韶关市曲江区十五届人大二次会议文件之三
政府工作报告
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人民代表大会第二次会议上
区长 伍 文
各位代表：
我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央和省、市以及区委的决策部署，紧紧围绕主动融入韶关主城区总战略，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，狠抓“三大主题”工作，全力推进经济社会发展，实现“十三五”平稳开局。
一、县域经济稳中有进
2016年全区实现地区生产总值133.95亿元，增长3.6%。人均生产总值达4.24万元，增长2.8%。完成一般公共预算收入8.07亿元，增长6.4%。固定资产投资56.17亿元，完成了市下达的任务。金融机构本外币存贷款余额分别为133.1亿元和74.6亿元，分别增长11%和19.5%。
农业和农村经济全面发展。农业完成增加值18.1亿元，增长4.1%。不断改善农业生产条件，规划建成高标准基本农田3.87万亩，治理中小河流
二、项目建设扎实开展
全力打造项目建设和产业集聚发展载体。曲江经济开发区基础设施不断完善，投资1亿多元，进一步完善了路、网、气、电及排水、排污等基础设施，绿化、美化、亮化水平有效提升，园区吸引力进一步增强。2016年园区完成工业增加值17.83亿元，增长2%。华南先进装备产业园已纳入珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区建设，明确由东莞韶关对口帮扶指挥部主导开发建设管理。目前，装备园完成征地5000多亩，园中路等4条园区主干道路基本建成。以举办招商引资推介会为契机，2016年招商引资1000万元以上项目共34个，签约投资总额达337亿元；新登记注册项目16个，注册资本7.07亿元；新动工项目23个，实际到位资金11.01亿元。积极拓宽项目融资渠道，组建了城投公司等6家融资公司，通过政府项目融资与社会资本合作（PPP）建设模式成功实施政府购买服务项目7个，总额达11亿元。深入实施“项目攻坚三年行动计划”，2016年全区新开工重点项目19个，完成投资26.85亿元。韶钢转型升级工程、大宝山铜硫资源综合利用项目、北江航道（曲江段）扩能升级工程、方园现代农业项目、台泥（韶关）水泥生产协同生活垃圾处理等项目进展顺利。
三、城市提升有序推进
城乡规划高点定位。由广东省城乡规划设计研究院编制的曲江新城控规已基本完成，启动了乡村规划编制工作。严格落实城市规划委员会会议制度，审议有关城市规划建设议题30多宗。实施“城市提升三年行动计划”，城区基础设施不断完善。积极主动融入韶关主城区，曲江大道已开工建设，预计2019年可建成通车；莲花大道二期也已进场施工；新白线（曲江段）正进行招标前期工作；营顶至邓屋公路已完成招标，即将开工建设。狮岩路、环山北路、建设北路、环城路、梅花中路等城市主干道改扩建工程顺利推进，上门路建成通车。上门村安置房建设工程、马坝人——石峡遗址环境风貌整治项目一期工程已进场施工，启动了马坝河、梅花河“两河四岸”景观改造提升工程的规划设计工作，马坝河清淤工程完工并蓄水，完成了城区中心贸易市场和江畔农贸市场改造升级工程，建成了幸福社区综合服务中心，实施了马鞍山田径运动场改造工程，启动了城区公共绿化升级改造项目，对城区主要市政道路实施绿化升级改造。新增路灯526盏，敷设供水管道约
四、各项改革全面深化
进一步深化政府机构改革和行政审批制度改革，优化和调整部门职能，全面推行政府部门权责清单工作。规范机关单位津补贴和事业单位绩效补贴，落实公务员职务与职级并行制度。顺利完成交警市区三大队移交工作。加快推进“一门式、一网式”政府服务模式改革，建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共服务平台，基本公共服务均等化水平进一步提高。全面梳理公共服务事项目录，取消行政审批事项75项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项31项。全面推开“营改增”工作，营改增企业入库增值税税款9104万元。深化商事制度改革，全年共办理“五证合一、一照
五、生态环境持续改善
节能减排扎实推进。做好水、大气、重金属、土壤污染综合防治工作，顺利通过第一阶段中央环保督察，全面完成省、市下达的主要污染物减排指标任务，区域空气环境质量达到国家二级标准。生态保护卓有成效。深入开展新一轮绿美广东大行动和“大种树、种大树”活动，全面完成生态红线划定工作，全区森林覆盖率达74.9％。完成9个地质灾害隐患点的治理，垦复灾毁农田1016亩。城区饮用水源水质达标率达100%，城镇生活污水处理率达90%。农村面貌明显改善。完成农村公路硬底化
六、社会事业协调发展
民生民计明显改善。2016年全区民生支出13.11亿元，占公共财政预算支出的79.3%。城镇新增就业人数2922人，城镇登记失业率为2.37%。提高了城乡低保标准，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。发放城乡低保、五保和残疾人补贴等资金2726万元，发放各类惠农补贴1.69亿元。深入开展精准扶贫，筹集帮扶资金1306万元，启动产业帮扶项目63个，基础设施项目6个，危房改造51户。各项事业协调共进。稳步推进“广东省推进教育现代化先进区”创建工作，全面启动教育综合改革筹备工作，高考成绩位居全市前列。扎实开展创建“卫生强区”工作，新建了罗坑卫生院，提高了基层医务人员工资待遇。加大服务力度，积极做好全面两孩政策实施工作。深入开展文化惠民工程，群众文化生活日益丰富。统筹竞技体育和群众体育协调发展，稳步推进大塘中学等3所中小学校运动场改造，免费开放体育运动场（馆）5处共
七、政府建设日益强化
全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定，坚决贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等党规党纪。自觉接受区人大及其常委会监督，主动加强与区政协的联系，办理区人大代表建议15件、政协委员提案34件，办复率达100%。顺利完成“六五”普法规划任务。坚持依法行政、依法决策，落实“四重一大”事项集体决策制度，重大行政决策广泛公开征求社会各界的意见和建议，推进决策的科学化、民主化、法治化、公开化。规范行政执法行为，健全监督和过错追究办法，完善依法行政考核机制，强化行政监察和审计监督。扎实开展政风行风评议和纠风工作，大力推进政务公开、信息公开，发展环境不断优化。深入开展“两学一做”，坚持转变工作作风，密切联系群众。
各位代表，过去的一年，发展形势复杂多变，发展成果来之不易。我们所取得的成绩，是全区干部群众在区委正确领导下团结奋斗、努力拼搏的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果，是社会各界共同努力、多方合作的结果。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的广大干部群众，向给予我们大力支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻区部队官兵、公安干警和各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济发展速度偏慢。受产能过剩行业占比高、部分企业经营困难、新经济增长点较少等多重因素叠加影响，2016年经济增幅低于年初预期目标。二是财政收支矛盾突出。受实行结构性减税、“营改增”等因素的影响，税收增长乏力，新增税源不足；教育、医疗、卫生、社会保障、民生工程等刚性支出增长较快，财政支出压力较大。三是有效投资不足。受投资者投资意愿减弱、重大项目少、项目落地慢、动工率不高影响，2016年全区固定资产投资仅完成56.17亿元，下降39.1%。四是节能减排任务艰巨。资源能源约束加大，污染防控形势严峻，节能减排形势不容乐观。五是改革攻坚任务艰巨。深层次体制性结构性矛盾仍然存在，行政审批、财税体制、投融资体制等重点领域的关键改革配套措施仍不够完善。六是政府职能和机关作风还不够适应发展的要求，干部职工干事创业的激情不够，落实工作的执行力有待进一步提高等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施加快解决。
2017年工作安排
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我区率先全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。根据市第十二次党代会和区第十三次党代会精神，2017年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央和省、市以及区委的决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以发展为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“三大抓手”，紧扣“三大主题”工作和“三大重点”民生，坚持分区发展战略，重点打造“一城五地”，着力实施“五大工程”，努力开创曲江经济社会发展新局面。
2017年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；地方一般公共预算收入与经济增长基本同步；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；完成省、市下达的节能减排任务。
围绕上述思路和目标，2017年我们要重点做好以下八个方面工作。
一、全力发展壮大县域经济
高站位推进新型工业化。主动对接“中国制造2025”和“互联网+”，抓好技改扩能、产品创新、市场拓展，增强装备制造、食品深加工等传统产业核心竞争力。建设质量强区，着力提升工业类企业产品质量整体水平和竞争力。依托开发区、装备园等优质载体，积极参与珠三角产业分工，加大与珠三角地区的产业共建力度。继续实施“一企一策”，促进宝钢特钢、粤江发电等重点企业平稳较快增长。充分发挥中省企业的辐射带动作用，积极承接关联产业，延长中省企业产业链。
高水平发展现代服务业。加快发展现代金融、现代物流、智能制造等生产性服务业，鼓励广晟、韶钢和粤电集团在曲江设立物流法人机构。发展壮大文化创意、健康养老、体育健身等生活性服务业，着力推动“大南华”“大马坝”建设。加快发展物联网、大数据、云计算等新型业态，培育新的经济增长点。顺应旅游消费升级趋势，围绕“一城、两线、三地”的总体布局，加快特色小镇建设步伐，启动实施小坑经律论文化旅游小镇、曹溪温泉小镇的规划建设工作。创建“国家全域旅游示范区”，提升旅游品牌形象和美誉度。
高质量提升现代农业。深入实施耕地质量的保护和提升行动，加快推进高标准基本农田建设及农田水利设施升级改造。优化产品产业结构，重点抓好马坝油粘、罗坑茶叶、火山粉葛、白水蜜桃等优质特色农业产品，着力推进农业提质增效。建立农业产业发展基金，大力培育新型农业经营主体，强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展。全面落实种粮补贴、生态公益林补偿等强农惠农政策，积极开展农业科技培训和技能培训，拓宽农民增收渠道。
二、全力谋划实施项目建设
狠抓招商引资工作。充分运用省、市的相关政策文件及东莞常平对口帮扶的契机，搭建招商平台，精心包装项目，实施更加灵活、开放的招商引资政策。充分运用产业招商、中介招商等精准招商手段，力争全年引进4个龙头企业，6个超亿元项目。
强力推进项目建设。突出项目谋划，做好项目前期工作，确保项目尽快落地建设。坚持落实联动制度，及时召开现场会，着力解决好项目融资、用地瓶颈等问题，确保项目顺利实施。营造项目建设赶超氛围，2017年全区安排重点建设项目40个，计划投资59.19亿元。这些项目的实施是经济社会发展的坚实基础，要坚持项目进展每周一报告、每月一公开、每季一研判，强力推进装备园、曲江新城、韶钢转型升级、台泥（韶关）生产配套生活垃圾处理、北江航道扩能升级等重点项目建设。
促进产业集聚发展。建立开发区相对独立的财政体制，进一步完善园区总体规划，加快食品安全公共信息和食品质量检验中心建设，重点打造食品产业专业园。全面清理园区内闲置土地，对达不到投资强度、税收贡献和规划建设不符合园区规划的企业，要进一步加强监管。全力支持配合东莞对口帮扶指挥部加快装备园开发建设，做好征地拆迁、安置和招商引资等工作，力争今年能够有一批项目开工建设。
大力发展民营经济。放宽民间资本准入门槛，支持民营企业参与PPP项目和国有、集体企业改制重组。鼓励民营企业加大研发投入，提高自主创新能力。严格落实中央和省、市有关规定，进一步清理和规范涉企收费，持续为民营企业实体经济减负，鼓励驻区金融机构支持民营企业融资发展。支持个体户向企业转型、小微企业向中型企业迈进，扶持优势企业做大做强。完善创业孵化平台和激励政策，支持大众创业、万众创新，扩大民营经济总量。
三、全力实施城市提升工程
强化规划龙头作用。以打造韶关南部智慧生态新城为目标，坚持“规划先行”理念，全面推进“多规合一”。重点编制完成城镇控制性详细规划，逐步推进村庄规划，完善曲江新城和马坝河、梅花河“两河四岸”景观设计等各类规划，进一步增强规划意识，强化规划管理，严格用规划指导建设。
加快推进城市建设。按照“净化、绿化、亮化、美化”要求，继续开展城市基础设施建设和改造。加快推进曲江大道等“四大通道”建设，积极主动融入韶关主城区。规划新建京港澳高速韶关南出口经省道S253线曲江中学至国道G106线禅关连接线道路、省道S248线韶钢彩虹门跨曲江大道至省道S253线凯旋城连接线道路、曲江中学沿铁路线至城南小学道路，改扩建京港澳高速韶关南出口至马坝人遗址（含连接城南小学段）道路，完善优化城市交通网络。大力推进演山水厂扩建及旧城区供水管网更新改造、污水管网改造及马坝河、梅花河治理等工程。坚持旧城改造与新城建设并举，全力推动曲江新城建设，启动搬迁马坝镇政府办公场所，统筹推进城中村改造工作，推进府前中路、上门村等“三旧”改造和十六冶三村国有工矿棚户区改造等项目。实施城市景观改造工程，加快规划建设马坝河滨（湿地）公园，进一步拉大城市框架，实现城市扩容提质发展。
着力提升城市管理。完善“数字城管”平台，实施城市网格化管理，提高城市信息化、精细化管理水平。进一步加强市容市貌环境卫生管理，控制城市扬尘污染。探索建立规范停车协作机制，强化城区车辆秩序整治。完善新型物业管理机制，加强无物业小区管理。切实抓好城区环卫保洁、道路交通、违法违章建筑等专项整治，提升城市整体形象。
四、全力深化重点领域改革
深化政府体制改革。进一步调整优化政府机构设置，扎实推进“放管服”改革，加快转变政府职能。加快组建区重大建设项目咨询委员会和区政府投资建设项目代建管理机构。全面推行“一门式、一网式”政府服务模式，精简程序，优化服务，提高效能。稳步推进司法体制改革、综合行政执法体制改革，做好事业单位行政职能清理工作。
深化农村综合改革。完善基层公共服务平台配套设施，加强基层干部队伍培训，解决农村群众办事不便的问题。加快产权制度改革，运行好集体资产“三资”管理服务平台。加快完成农村土地承包经营权确权工作，力争年底基本完成颁证任务。深入实施“农村改革发展三年行动计划”，加快推进村民自治、公共服务“两个构建”和涉农资金、分散土地“两个整合”的示范建设，抓点带面推进全区农村改革发展。
深化财税体制改革。优化财政投入结构，大力发展税源经济。深化国、地税征管体制改革，降低征纳成本，提高征管效率。探索财税扶持经济发展的方式方法，优化区、镇（街）财政体制。加强政府债务管理，确保风险合理可控。深化投融资改革，做大做强众益、城投等政府投融资主体。
深化社会事业改革。深化文化、教育、医疗、卫生、信用体系等社会领域改革，努力提升群众幸福感。实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，启动事业单位、国有企业公务用车制度改革。推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，努力解决国有企业办社会职能问题。深化商事制度改革，真正实现宽进严管。
五、全力推进生态文明建设
加强生态工程建设。加强林业“四大”重点工程建设，加快碳汇造林、生态景观林带建设，实现森林面积和蓄积“双增”目标。严守林业生态红线，加强封山育林，严厉打击乱砍滥伐等林业违法犯罪行为。继续加大中小河流和地质灾害隐患点治理力度，加强饮用水源地植被和水源保护力度。
加强环境保护治理。加强减排“三大体系”建设管理工作，主要污染物减排量达到省、市要求，城区环境空气质量监测指标年均值达到国家二级标准。加快推进土壤污染综合防治先行区建设工作。强化重点行业大气污染防治，深入开展高污染燃煤锅炉整治工作，严格实施建筑施工项目污染物排放许可证制度。
倡导绿色生产生活。探索绿色产业发展模式，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。实施最严格的耕地保护和土地集约节约利用制度，提升节地水平和产出效益。推广新能源汽车，淘汰“黄标车”及老旧汽车。加快低碳社会建设，创建一批绿色企业、绿色社区、绿色学校。加强宣传教育，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康的方向转变。
改善农村人居环境。加快建设特色小镇，促进经济转型升级和城乡统筹发展。着力抓好自然村道路硬底化和危旧桥改造项目建设，加快建设“农村光明”工程，改善群众出行条件。加快建设村村通自来水工程，让群众尽快喝上放心水。推进乡村绿化美化建设工程，开展村庄综合整治，推进镇村生活污水处理设施建设，完善农村生活垃圾保洁收运处理体系，构建农村长效保洁机制。
六、全力做好财税金融工作
巩固财源建设。重点扶持纳税大户发展，确保主体财源稳中有升；切实抓好新上重点项目投产达效，争取早日形成新的税收增长点。全面开展资产清查，加强国有资产管理。建立健全奖惩机制，鼓励各镇（街）、各单位积极争取上级项目发展资金，增强地方可用财力。
细化税收管理。坚持依法治税，维护正常税收秩序。加强重点税源和税种管理，完善土地增值税、耕地占用税等税种征缴，堵塞征管漏洞，减少税款流失，确保应收尽收并均衡入库。加强非税收入征收管理，努力增加政府统筹财力。加强协税护税工作，完善税收联动机制平台。严格落实税收优惠政策，全面做好“营改增”后减免退税工作。
严格支出管理。认真贯彻新《预算法》，依法加强全口径预算管理，完善政府预算体系。严格控制一般性预算支出，确保民生支出。加大政府投资评审力度，实施财政支出绩效评价。严格审计监督管理，提高资金使用效益。
提高镇级财力。落实由镇（街）经营国有资产的相关管理办法，充分发挥镇（街）积极性，加快壮大镇级经济实力。加大公共财政向镇（街）的转移支付，不断提高镇级公共服务水平，尽快建立和完善镇级财政保障和实施机制。
强化金融工作。不断完善信贷服务体系和信贷考核激励机制，加强银政合作和银企对接，切实缓解中小企业融资难问题。深入推进农村金融综合改革，启动农村普惠金融“村村通”工作，建成区级征信中心。积极防范金融风险，严厉打击非法集资等金融违法犯罪行为。
七、全力推进和谐社会建设
完善社会保障体系。继续兜住民生底线，提高城乡低保、农村五保、孤儿和残疾人补贴救助保障水平。扩大社会保险覆盖面，做好被征地农民养老保障工作。重视社会福利事业发展，鼓励社会化养老，做好优抚对象、农村低保户等群体帮扶保障工作。深入推进保障性安居工程，加强公共租赁住房管理，做好农村危房改造工作。全面做好精准扶贫工作，切实帮扶有劳动能力贫困户增加家庭收入，无劳动能力困难户实现政策兜底脱贫，提高农村困难家庭生活水平。
统筹社会事业发展。积极推进科教兴区战略，大力培育新型人才。争创“广东省推进教育现代化先进区”，迁建区机关幼儿园、新建大塘幼儿园等3所镇级幼儿园。狠抓“卫生强区”工作，推进新建区中医院综合大楼和迁建区妇幼保健院工作，改建乌石卫生院等3个镇级卫生院，提升全区医疗卫生服务质量。加强精神文明建设，大力提升城乡文明程度。推进文化惠民工程，完善枫湾镇等2个镇级综合文化站建设。积极协调上级部门，扎实开展马坝人——石峡遗址环境风貌整治。加快建设城北农贸市场，改造升级亿华农贸市场和城东农贸市场。
全力维护和谐稳定。深入开展平安建设，健全社会矛盾化解机制，大力推进“网格化”管理。深化开展“七五”普法，积极开展法律援助。用好民声热线与网络问政，及时高效解决群众关心的问题。全面实施“智慧食药监”工程，进一步提高食品药品风险监控防范能力。抓好安全生产，完善社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。继续推进国防动员、民族宗教、应急管理、广播电视、新闻出版、“双拥”等工作迈上新台阶。
八、全力加强政府自身建设
坚持依法行政。严格行政执法程序，规范行政执法行为，健全监督工作机制，打造制度化、规范化的服务环境。全面落实促进经济发展的各项政策，创造诚信法治、公平竞争的市场环境，依法保护投资者的合法权益。做好行政复议工作，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷。加强人大代表建议和政协委员提案办理，加大办理工作督查问责力度，提高办成率。拓宽政府信息公开渠道，扩大信息公开范围，保障公民的知情权、监督权，确保行政权力公开透明。
坚持转变作风。大兴调查研究之风，以解决突出问题为突破口和主抓手，推动党的十八届六中全会精神落到实处。强化效率意识，简化办事程序，提高执行力。精文减会，把各级干部的主要精力放在谋发展、抓落实上。完善工作绩效差异化考核方案，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态。牢固树立宗旨意识，坚持把维护人民群众利益放在工作的首位，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题。
坚持廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，严格落实党风廉政建设责任制，确保权力规范运行。严格贯彻执行中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》以及《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处各类违法违纪案件。发扬艰苦奋斗的作风，厉行节约，反对浪费，努力建设廉洁政府。
各位代表，成绩鼓舞人心，目标催人奋进！让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，以坚定不移的信念，勤政务实的作风，埋头苦干的精神，努力开创曲江发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开！
粤公网安备 44020502000131号 
