韶关市曲江区国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要

　　2016-2020

　　目 录

　　韶关市曲江区国民经济和社会发展

　　第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年）是曲江区全面深化改革、加快绿色转型、实现振兴发展的关键时期，也是与省、市同步全面建成小康社会的攻坚时期。科学编制和实施“十三五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略布局，抢抓进一步促进粤东西北振兴发展机遇，加快经济发展，实现全面建成小康社会具有十分重要的意义。

一、发展基础与条件

“十二五”期间，曲江区始终坚持发展是第一要务，以“绿色转型、振兴发展、高效发展”为主线，国民经济保持平稳较快发展，社会各项事业取得了显著成绩，为“十三五”时期实现更好更快发展打下了坚实基础。

（一）经济实力不断增强

初步测算2015年全区地区生产总值139.6亿元（现价），五年（下同）年均增长8.4%（按可比价计算）。人均GDP 4.5万元（现价），年均增长7.7%，超过7000美元。地方公共财政预算收入7.9亿元，年均增长13.9 %。产业结构由2010年的10.9:58.0：31.1调整为2015年的9.7:58.5:31.8。农业增加值所占比重下降到10%以下，第三产业的比重上升了0.7个百分点，产业结构呈现明显优化趋势。

1、工业经济快速发展。全区规模以上工业企业不断发展壮大，从2010年的37家发展到2015年的70家（其中产值超10亿元有2家），2015年全区工业增加值72.6亿元，五年年均增长7.8%。经济开发园区建设稳步推进，项目投资规模不断增大，基础设施日臻完善。目前落户园区的项目达89宗，其中已建成投产项目56宗，规模以上企业37家。2015年，园区实现工业增加值18.7亿元，增长274%，领先莞韶转移园各个片区。规划并稳步推进了莞韶华南钢铁深加工科技产业园建设,引进、储备了一批优质项目。钢铁、电力、机械加工、食品饮料、纺织等产业为主导的支柱产业集群基本形成。

2、农业农村经济发展态势良好。坚持农业的基础地位，切实加强农业生产管理，抓好农村集体经济规范管理，扎实推进高标准基本农田建设、罗坑优质茶叶种植加工等一大批农业项目建设。大力发展现代农业，成功创建全国“平安农机”示范县（区），农业龙头企业发展到17家。2015年全区完成农业增加值13.5亿元，年均增长5.8%。

3、第三产业健康发展。“十二五”时期，曲江第三产业发展迅速，旅游业成效尤为显著。马坝人国家考古遗址公园建设顺利推进，投资总额超过20亿元的经律论文化旅游小镇·森林温泉世界投入运营，大塘方园现代农业生态园、枫湾坝美农禅养生园等项目建设顺利，各镇特色旅游竞相发展，南华诞·禅悦人生祈福活动、罗坑茶文化节等节庆活动也呈现常态化。2015年完成第三产业增加值44.4亿元，年均增长8.9%，五年共接待游客1642万人次，实现旅游总收入106.5亿元。

4、重点项目建设稳步推进。韶赣高速、乐广高速、韶关电厂“上大压小”两台60万千瓦机组、台泥（韶关）等一批对全区经济社会发展具有明显带动作用的大项目已经建成或正在推进。“十二五”期间建成或在建重点项目有110宗，总投资300亿元，分别占“十二五”规划目标的174.6%和90.6%，累计完成固定资产投资524亿元，比“十一五”期间增加273.7亿元，增长104.2%，年均增长15.4%。

（二）城市建设有序推进

“十二五”期间，曲江区有序推进城市建设，城区形象逐步提升。完成了S248线升级改造工程，新建了韶关客运南站、马鞍山绿道、垃圾中转站等一批市政设施。完成了府前西路等多项工程，稳步推进狮子岩周边、建设北路等部分道路的修扩建工程，实施了一批“三旧”改造和商品房小区建设项目，名镇名村示范村建设顺利开展。进一步规范城乡建设，大力整治“两违”，加强城市综合管理，积极开展巩卫创文工作，城区环境进一步改善。

（三）生态环境持续改善

新一轮绿美广东大行动扎实推进，森林覆盖率达到74.32%。全区环境质量总体保持稳定，节能减排扎实有效，较好完成上级下达的任务。主要污染物排放总量控制在目标范围内，空气环境质量达到国家二级标准，饮水安全全面达标，饮用水源水质达标率100%。全区工业废水、二氧化硫、烟（粉）尘排放量均在控制范围内。城镇生活污水处理率达到90.3%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）人民生活水平稳步提高

2015年，城乡居民人均可支配收入17360元，比2010年增长68.4%，五年年均增长10.9%。新型农村和城镇居民社会养老保险制度实现全覆盖，就业形势稳定，城镇登记失业率控制在2.3%以内。

（五）体制改革不断深入

政府与市场、社会关系进一步理顺。简政放权和职能转变步伐加快，初步建成实体大厅、网上办事大厅和掌上政务大厅“三位一体”的政务服务体系，法治政府和服务型政府建设取得积极进展。商事登记制度、财税、金融、价格、国有企业等领域改革深入推进，现代市场体系不断完善。收入分配制度改革和社会治理体制创新稳步推进，民生和社会治理的制度体系进一步完善。

（六）社会各项事业全面进步

全区民生类支出稳定增长，社会各项事业取得新成效。成功创建“广东省教育强区”，全区教育教学条件持续改善。深化医疗卫生体制改革，启动卫生强区创建工作，全区医疗卫生服务能力稳步提升，人民医院新业务大楼建成并投入使用。政策生育率、出生人口性别比等各项指标均达到省、市要求。不断完善公共文化服务体系，成功通过全国文化先进区复查，全区每万人拥有公共文化设施建筑面积达到1047.12平方米。切实加大保障性住房建设力度，扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作，改善困难群众生活条件。

二、发展机遇和挑战

“十三五”时期，国际国内形势依旧复杂多变，但和平与发展仍然是时代主题。这一时期既有重要战略机遇和有利条件，也存在诸多风险和挑战。

（一）发展机遇

1、国际形势有利于发展

——国际分工格局围绕高端产业开始新一轮合作和竞争，国际经济秩序处于深度变革中。金融危机引起的再工业化促使了全球价值链重构，在此过程中，投资贸易规则不断演化，国际分工不断深化，围绕高端产业或价值链高端环节的竞争与合作呈现新的态势。

——科技革命带来的产业变革效应日益明显。世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合引发的科技革命和产业变革将给人类生产生活带来新的变化，形成新的生产方式、商业模式和经济增长点。

2、国内经济发展进入新常态，高效发展成为新要求

——高效发展成为新要求。国内经济发展长期向好的基本面没有变，经济社会发展正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，发展前景十分广阔。中国制造2025新战略的实施，为制造业的发展迎来最佳时机。

——经济发展方式呈现新特征。产业组织方式、生产要素、资源环境、市场竞争呈现新特征。企业兼并重组、生产相对集中，新兴产业、服务业、小微企业作用更加明显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，绿色低碳循环发展将成为经济发展新常态。

3、省内形势有利于曲江实现快速发展

——确定了率先全面建成小康社会。广东省经济社会发展进入深度调整和转型攻坚期，经济结构战略性调整和产业转型升级进一步加快，综合实力和核心竞争力将得到重大提升，确定了到2018年率先全面建成小康社会的宏伟目标，为曲江发展带来了新机遇。

——电子商务的迅速发展有利于韶关作为“广货北上”的桥头堡，进一步拓展曲江的发展空间。电商模式助推消费空间升级，居民消费能力的增强和消费方式的转变使得消费将成为经济持续发展的一个主要增长点，有利于加快推动产业结构转型升级。

——促进粤东西北地区振兴发展给曲江的发展带来了新机遇。《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》（粤发〔2013〕9号），先后通过一系列加快山区发展、促进粤东西北地区发展的重大举措，“十三五”期间，促进粤东西北地区振兴发展仍将是省委、省政府的重要工作，对于曲江主动融入珠三角实现快速发展具有重要意义。

（二）面临挑战

1、经济增速放缓的压力增大，转型发展任重道远

“十三五”期间，经济增速放缓，部分中小微企业盈利能力下降、债务风险上升等外部环境仍然存在诸多不确定性因素。实体经济风险和财政金融风险相互交织，加大了经济保持平稳增长的难度。同时，推进产业转型升级、经济结构战略性调整更趋紧迫，相当一部分制造业和服务业还处于产业链的低端环节，创新能力不强，缺乏核心技术和自主品牌，面对未来更趋激烈的高端制造业和服务业竞争将处于劣势，改造提升传统产业的任务将十分紧迫。

2、改革发展进入攻坚期，外部竞争更加激烈

“十三五”是全面深化改革的关键期，也是全面完成改革任务的重要时期，改革的进入“深水区”，需要有实质性突破。同时，韶关与江西的赣州、湖南的郴州在产业布局、招商引资等方面竞争会更加激烈，曲江与其它区县的不平衡发展也会引起内部竞争。

3、生态环境保护与治理压力增大、约束性增强

一方面，曲江在经济快速发展时期由于开发强度过高，造成的大气、水和土壤等不同程度的环境污染问题正在显现，需要花大力气治理；另一方面，韶关作为广东省的生态屏障承担有较大的节能减排任务，国家相关约束政策越来越紧，资源环境对经济社会发展的约束性增强。

三、规划要求和发展目标

（一）指导思想与发展定位

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，聚精会神谋发展、凝心聚力抓落实，以全面建成小康社会为总目标，以主动融入珠三角为总战略，以工业化和城镇化为主战场，以交通基础设施建设、曲江新城区规划建设、产业园区扩能增效为抓手，坚持走生态发展道路，打造两大产业园区，推进传统产业转型升级，发展战略性新兴产业，优化经济结构，促进文化发展繁荣，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，努力将曲江建设成为韶关南部智慧生态新城、韶关融入珠三角示范地、粤北先进制造业基地、特色文化产业承载地、广东生态休闲旅游目的地、粤北重要临港经济集聚地，确保比全国提前一年全面建成小康社会。

未来5—10年，曲江将着力打造“一城五地”，即：

——韶关南部智慧生态新城。以马坝、大塘、白土三镇部分区域被纳入芙蓉新区规划建设范围为契机，以曲江新城建设和旧城改造为抓手，将节能、生态、环保、智能等先进的城市建设、管理理念融入到城市发展的全过程，全力打造韶关南部智慧生态新城。

——韶关融入珠三角示范地。在韶关融入珠三角过程中，曲江要充分发挥其他县（市、区）无法比拟的交通优势、产业优势和体制优势，加快产业的转型和升级，不断扩大开放程度，寻求广泛交流合作，加快融入珠三角步伐，努力争当韶关融入珠三角示范地。

——粤北先进制造业基地。充分发挥钢铁产业优势，大力发展机械制造、汽车配件等产业，着力打造“特钢园”，促进曲江装备制造产业与珠江西岸先进装备制造产业带韶关配套区融合发展，探索构建材料制备、部件制造、整机生产的机器人产业区域。加强与省食品行业协会和省制造业协会的合作，着力建设食品机械设备制造业基地。加快发展电子电器、半导体照明（LED）等产业，着力打造粤北先进制造业基地。

——粤北重要临港经济集聚地。充分发挥曲江高速公路、铁路、航道三位一体的交通优势，加快建设北江航道扩能升级工程，以及韶关港水运口岸码头、韶电港、乌石大坑口台泥码头等配套项目，进一步促进曲江与珠三角地区的货物流通，打造粤北重要临港经济集聚地。

——广东生态休闲旅游目的地。依托特色文化资源和生态环境优势，重点打造“大南华”、“大马坝”等世界级的文化旅游胜地，以及小坑、罗坑、枫湾、樟市等特色旅游小镇，积极建设“九龄故里·百里画廊”和“生态休闲·梦里茶乡”等休闲度假旅游线路，努力打造广东生态休闲旅游目的地。

——特色文化产业承载地。加大对禅宗文化、遗址文化、石峡文化等优质文化资源和岭南文化、九龄文化等地方特色文化资源的传承和开发力度，进一步发展壮大文化旅游、文化创意、节会庆典等文化产业，打响世界级“禅宗祖庭”和“马坝人故乡”两大品牌，努力打造特色文化产业承载地。

（二）基本原则

围绕中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，结合我区实际，确定我区在“十三五”时期经济社会发展过程中遵循以下原则。

——坚持加快发展。坚持发展第一要务，抢抓韶关主动融入珠三角有利契机，把打造高水平园区、加快培育优势产业作为主攻方向，把完善基础设施、加快推进重点项目建设作为主要抓手，把推进曲江新城开发、加快新型城镇化进程作为重要支撑，在“加快”上着力，在“转型”上突破，推动曲江经济综合实力跃上新台阶。

——坚持民生为先。强化“民生为先”理念，坚持把保障和改善民生作为曲江加快发展的根本目的和最终归宿，找准方向，把握重点，进一步推进各项社会事业全面发展，千方百计改善人民群众的生产生活条件，逐步形成惠及全区人民、保障困难群众基本生活、切实改善民生的长效机制。实施好精准扶贫、精准脱贫，让全区人民共享改革发展成果。

——坚持改革创新。坚定推进重点领域、关键环节的改革，促进政府职能转变，优化营商环境，激发市场主体活力，为加快发展提供持续动力。坚持扩大开放，加大招商引资力度，以开放促改革、促发展。深入实施创新驱动发展战略，形成“大众创业、万众创新”的良好氛围，不断增强经济社会发展新动力。

——坚持绿色生态。坚持分区发展战略，完善分区发展模式，创新配套体制机制，推动生态发展区快速发展。牢固树立绿色发展理念，执行最严格的环保标准。统筹城乡生态规划和建设，改善城市和农村环境。创新环境保护机制，大力保护生态环境。积极弘扬生态文化，倡导绿色低碳生活，使关注生态、保护环境成为广大干部群众的自觉行动。

——坚持依法治区。牢固树立法治思维,大力推进依法治区，更加突出以法治思维加强依法执政，更加突出以法治方式创新社会治理，全力维护社会公平正义，促进社会长期和谐稳定。大力培养广大群众对法治的认同感，营造良好的社会法治环境。

（三）发展目标

“十三五”期间，通过积极推进改革创新，不断优化社会经济发展环境，加强与珠三角地区产业对接，到2019年全区生产总值比2010年翻一番，比全国提前一年全面建成小康社会。

——国民经济稳定增长，结构日趋优化。全区生产总值年均增长稳定在10%左右；到2019年，全区地区生产总值比2010年翻一番，达到186.54亿元，人均地区生产总值达到5.7万元；到2020年，全区生产总值达200亿元以上，人均地区生产总值超过6万元，超过全国同期平均水平。地方公共财政预算收入达11.18亿元，固定资产五年累计投资额达350亿元以上。经济结构不断优化，到2020年，三次产业比为7.2:59.3:33.5，民营经济占国民经济的比重达60%以上。社会经济运行的信息化水平显著提升，国民经济实现高效发展。

——基础设施提速升级。现代综合交通运输体系不断完善，融入珠三角的大交通格局基本形成，基本实现“镇镇通高速”，能源、水利、环保、信息等基础设施支撑保障能力明显提升。

——城镇化进程加快推进。全区城镇化率每年提高0.5个百分点，到2020年达60%以上。统筹推进城乡基础设施一体化发展和社会事业均等化发展，形成以城带乡、城乡互动的协调发展格局。

——生态环境质量持续改善。资源利用效率和环境质量不断提升，宜居城乡建设成效明显，人居环境显著改善。力争到2020年，单位生产总值能源消耗降低16%左右，单位生产总值二氧化碳排放减少30%，主要污染物排放减少量达到省下达的约束性指标要求，空气质量指数达到国家二级标准。耕地保有量不低于19074公顷，基本农田保护面积不少于16476公顷。森林覆盖率达75.8%。

——法治建设深入推进。依法治区深入推进，法治曲江建设取得成效，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。社会管理体制更加完善，服务型政府建设全面推进，基层民主更加健全，平安曲江建设全力推进。

——社会事业稳步发展。城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右，城镇居民参加基本养老保险实现全覆盖，城乡居民基本医疗保险参保率超过98%。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。教育、文化、卫生、体育等社会事业得到全面发展，公共文化服务体系进一步完善，初步实现基本公共服务均等化。

四、主要任务

（一）促发展，构建现代产业新体系

加快推动产业转型升级，促进三次产业融合协调发展，加快形成先进制造业与现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局，全面构建现代产业新体系。

1、加快转型升级，推进新型工业化

全力建设莞韶华南钢铁深加工科技产业园和曲江经济开发区两大工业产业园区两大战略性发展平台，改造提升传统优势产业，大力发展特色产业集群，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化进程。

（1）改造提升传统优势产业。围绕钢铁、装备制造、食品加工、电力、有色金属和纺织服装等传统优势产业，推动新一轮技术改造。依托龙头企业拓展产业链，提高生产效率，培育新的竞争优势。

发展壮大钢铁产业集群。重点支持宝钢韶钢技改项目，以建设莞韶华南钢铁深加工科技产业园为契机，尽快建成华南120万吨优特钢生产基地，引进特钢下游企业，延伸特钢产业链，发展高端特钢深加工，形成优势特钢产业集群。确保完成特钢园第一期园区开发建设，建成南部钢铁深加工产业区、中部综合服务区、节能环保产业区和综合物流区，力争到2020年，引进特钢锻铸、粉末冶金、加工配送、节能环保和物流企业约40家，实现工业总产值超过40亿元。以韶钢为龙头的钢铁产业集群及相关产业配套项目年产值达到500亿元左右。

大力发展装备制造业。全力配合韶关建设珠江西岸先进装备产业带配套区，大力延伸钢铁产业链，扶持现有装备制造企业，引进一批汽车、船舶、海洋工程、轨道交通、工程机械、机床、新能源等行业的装备制造项目，重点打造交通设备零部件和机械装备零部件生产基地。

推进食品产业聚集发展。依托曲江经济开发区战略性发展平台，重点支持“园中园”曲江食品产业专业园发展，实施引进、提升两大发展方略，重点发展健康食品饮料产业，打造食品产业集群。进一步深化与广东省食品行业协会合作，以冷链物流配送服务平台建设为中心，建设食品加工制造业和食品机械设备制造业“两大产业”基地以及食品安全公共信息和食品质量检验中心“两大服务”平台，打造全省知名的食品产业专业园区。到2020年，曲江食品专业园区工业总产值达到100亿元以上，其中冷链物流产业50亿元，工业增加值达到30亿元。

稳定发展能源产业。根据“上大压小”原则继续发展火电项目，积极推进粤江电力2×100万千瓦的火力发电项目，在条件成熟的条件下，推动生物、太阳能、风力等新型能源开发建设，稳步推进曲江能源产业发展。

优化发展纺织服装、有色金属等产业。支持有色金属采选企业加强综合技术改造，加快大宝山330万吨/年铜硫资源综合利用示范基地建设，推进发展锌铝合金加工项目，严格控制对环境的影响和污染，推动有色金属产业由初级产品生产向深加工方向发展。继续支持纺织服装行业发展壮大，支持其应用新技术和不断进行技术改造，不断提升企业产量和品牌质量，积极引进后续、前端和相近相关产业延伸产业链，不断开发新产品，将纺织业向服务业扩展，打造曲江纺织服装生产基地。

（2）加快培育发展战略性新兴产业。培育发展高新技术产业，开发一批拥有自主知识产权和竞争优势的高新技术产品。加快推进智能装备、半导体照明（LED）、电子、新材料及节能环保等战略性新兴产业。以“特钢园”先进制造业为基础，大力发展信息技术和智能技术，打造智能装备制造业。加快推进阳光富源LED项目建成投产，力争将LED产业培育成为新的优势产业。依托至卓飞高等现有产业基础，壮大电子产业。鼓励雅鲁环保等企业加快大气、水、土壤等污染治理技术研发推广，全力发展节能环保产业。积极发展特种散热材料，培育新材料产业。

2、大力发展现代服务业

优化服务业发展环境，改造提升传统服务业，培育发展新型服务产业，推进服务业品牌建设，不断发展壮大现代服务业。

（1）做大做强旅游经济。加快大南华文化创意产业园和马坝人国家考古遗址公园两大文化旅游园区建设，充分利用优势旅游资源，全力推进旅游产业集聚，不断提高旅游接待服务能力。大力发展以生态休闲为重点的旅游文化产业，鼓励发展生态旅游、乡村旅游等旅游业态。重点扶持一批重大文化旅游、生态观光旅游、特色农业旅游、特色村落旅游、休闲养生旅游、科普考古旅游等旅游项目建设，全力打造广东生态休闲旅游目的地。“十三五”期间，接待游客人次年均增长8%以上，旅游收入年均增长7%以上。到2020年，力争全区接待游客达到500万人次以上、旅游总收入达到35亿元以上，旅游收入占国民经济的比重10%以上，率先实现旅游业的跨越发展。

（2）大力发展商贸物流业。利用“互联网+”发展机遇，大力引进电子商务企业，鼓励商户依托第三方电子商务平台开展网上销售。完善区供销联社电子商务平台建设，支持电子商务向农村乡镇发展，拓宽曲江特色农产品的销售渠道。加快仓储物流设施建设，建成多个集散能力强、辐射范围大的现代物流基地，重点推进曲江物流园、冷链物流平台建设，打造连接全省、全国的物流网络。引导工业企业物流业务外包，实现制造业与物流业联动发展。着力培育物流龙头企业，鼓励和引导物流服务企业向物流园区集中，建立完善客户服务体系，推进物流服务的专业化。积极打造航道经济和高速公路经济等形式的港口经济。推动交通网络与经济发展的融合，依托铁路公路枢纽、港口码头、北江航道等，充分利用曲江兴建交通枢纽和港口码头的机会，同时规划兴建相应的货物堆场和仓储系统，发挥港口综合物流优势大力发展现代物流业。

（3）培育发展新兴服务业。大力发展生产性服务业，提升对制造业转型升级的支撑能力。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业。发展壮大节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁、售后服务等生产性服务业。加快会计、审计、法律、咨询、评估等中介服务产业，不断拓展新型服务领域。培育发展社区服务业，重点发展医疗保健服务、家政服务、托幼服务和市政公用事业，满足居民生活多层次需求。培育发展养生养老服务业，鼓励社会资本兴办养老服务机构。引导房地产行业健康平稳发展。扩大教育培训、文化创意、体育、健康等服务性消费。

3、着力发展现代农业

加快转变农业发展方式，扶持建设优质农产品加工基地和农业示范园区，培育规模化、集约化的新型农业经营主体，发展特色农业、高效农业和生态农业。“十三五”期间，农业增加值保持年均3.8%左右的增长，到2020年达到16.26亿元左右；农民居民人均可支配收入年均增长10%左右。

　　 （1）加强农业基础设施建设。实施高标准基本农田和农田水利基本建设项目。大规模改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。加快大中型灌区、排灌渠道配套改造，大力开展小型农田水利建设，增加农田有效灌溉面积。开展农田整治，完善机耕道等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术，提升农业综合机械化水平。

（2）积极发展现代生态高效农业。突出抓好马坝油粘种植发展区、近郊蔬菜种植区、优质水果种植区、现代林果生产区、现代标准化养殖区、生态优质有机茶叶种植区等七区为主的产业基地建设。加大品牌建设，对接珠三角及港澳地区，建成优质农产品生产加工基地。

（3）大力发展生态观光农业。构建以休闲、度假需求为主要功能，包括果蔬采摘、特色餐饮、乡村休闲、农事体验、乡村娱乐、科普教育等多种产品组合的高水平农业观光项目，培育休闲观光旅游龙头企业，打造生态休闲旅游基地。建设106国道沿线乡村特色生态休闲观光农业产业带，充分发挥现代高科技农业生产的观光效应，拓宽农业产业发展的新方向。

（4）构建新型农业经营体系。大力培育发展农业龙头企业和农民专业合作社，建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，积极探索土地有序流转模式，推进农业适度规模经营。积极推广农产品电子商务，推进“互联网+农业”生产经营模式，拓展和完善农产品流通销售渠道。到2020年末全区国家和省市级骨干重点龙头企业发展到20个；农业专业合作社发展到200个。

（二）保投入，加快基础设施建设

统筹推进各类基础设施建设，形成便捷、高效、安全的现代化基础设施保障体系，为争当韶关经济发展先行区提供基础支撑。

1、构建便捷的道路交通体系。进一步完善路网建设，基本实现曲江公路网现代化。积极配合做好过境高速公路规划建设，力争实现“镇镇通高速”目标。重点建设曲江大道、新白线、东环线和营顶至邓屋等四条连接市主城区的道路，确保从道路交通上真正融入市主城区；加快推进X316线白土至樟市、X312延伸线枫湾至小坑段等镇间交通路网项目建设。升级改造一批农村公路，全面改善农村出行条件。高水平规划高速路出口至中心镇、曲江城区之间连接线，做好路面升级、美化亮化工程，力争达到市政道路建设标准。大力推进韶关火车东站迁建项目的启动实施，将曲江打造成为广东重要的铁路枢纽点。

2、打造高水平航道和港口。积极配合港口发展规划和港口经济发展计划的编制，明确自身功能定位和产业定位，推动港口、城区、园区的联动发展和集群发展。加快建设北江航道扩能升级工程，以及韶关港水运口岸码头、韶电港、乌石大坑口台泥码头等配套项目，优化曲江融入珠三角的水上通道。依托港口建设和航道升级，规划建设综合性物流园区，打造粤北重要的临港经济集聚地，进一步提升经济开放水平。

3、完善农村基础设施。加快建设安全可靠的水利基础设施，着力构建防洪安全、饮水安全、农业生产安全和生态安全的水利综合保障体系。加快推进中小河流治理工程，深入开展灌区续建配套和节水改造。

4、完善能源保障体系。建设广东电力能源基地，力争建设2×100万千瓦的火力发电项目。认真实施农村水电增效扩容改造和绿色小水电建设工程。推动生物质能、太阳能、风能等新型能源开发建设。加快电网升级改造，推动绿色智能电网建设。

5、完善信息化基础设施。强化信息基础设施共建共享，推进信息基础设施升级改造，加快城区光纤入户和农村宽带网络建设，构建城乡一体的宽带网络，为“互联网+”产业的发展提供支撑。加快推进无线宽带城市建设，实现全区公共服务区域无线局域网全覆盖。加快信息技术在城乡建设中的应用，推进城乡基础设施和公共服务智能化。

（三）促创新，凝聚社会经济发展新动力

深入推进各领域改革，着力提高资源配置效率和服务效能，大力实施创新驱动发展战略，增强创新对经济社会发展的支撑引领作用，完善创业创新的制度环境，激发创新创业活力。

1、进一步深化各领域改革。积极推进行政体制改革，以深化行政审批改革和建立健全政府负面清单管理制度为突破口，突出强化政府的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，推进行政审批等政务服务标准化、规范化、简洁化、信息化建设，建设现代服务型政府。探索简政放权改革，尽快实现相关事权下放到镇（街）。围绕深化国有企业改革和促进民营经济加快发展，完善培育市场主体各项扶持政策，构建中小微企业融资服务体系和农村普惠金融体系，建立健全市场监管体系与社会信用体系建设，大力营造有利于各类市场主体发展的良好环境。加快推进投融资体制改革，探索城市建设、旅游开发、公共服务体系建设等各领域融资渠道的拓宽。稳步推进农村综合改革，完善农村集体“三资”管理服务平台，完成宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

2、培育发展高新技术企业和创新型中小企业。完善高新技术企业政策扶持机制，在科技资金、科研机构、人才、政策等方面加大扶持力度，鼓励有条件的企业建立研发中心、检验检测中心等，支持企业承担国家级、省级科技成果转化专项资金项目，扶持鼓励企业开发具有自主知识产权、市场前景好、附加值高的专利新产品，不断提升高新技术企业科技创新能力。探索中小企业产学研联合创新的路径和方式，积极努力推动一批科技型中小企业上规模。组织实施一批创新示范项目，形成科技型龙头企业、高新技术企业、中小微创新企业协同发展新格局。

3、提升产学研创新水平。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。以企业为主体，加快建立与国内高校、科研机构深入开展产学研合作模式和机制，通过共建研发机构、合作设立研究所等多种形式开展深入合作。支持企业开展技术成果转化研究，提升研发机构建设水平，并依据相关规定给予优惠政策。

4、建立健全社会创新创业体制机制。争取国家和省新兴产业创业投资引导基金的支持，充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导基金的作用，设立创新创业基金，构建多元化、多渠道的创业资金支持体系，强化资本对大众创新创业的推进作用。加快建设创新孵化平台，大力发展众创空间等新型创业服务机构，促进创新孵化平台与新型创业服务机构的融合，提升公共创业服务能力和水平，为大众创新创业提供培训、咨询、融资等全流程服务，满足大众创新创业的需求。

（四）强合作，加快融入珠三角地区

贯彻落实主动融入珠三角的总体战略，加强与珠三角地区的交流合作，推进与珠三角地区在交通、产业、市场等方面全方位对接，促进与珠三角地区互补发展，构建区域合作共赢发展格局。

1、提升交通基础设施对接水平

加强交通对接，大力推动融入珠三角地区的交通基础设施建设，完善连接珠三角地区的快速通道，实现交通基础设施与珠三角地区的无缝对接，不断拉近与珠三角地区的时空距离。依托现有铁路、公路、航道体系，主动加强与广东自贸区的对接，继续推进铁海联运，促进通关、换装、多方式联运有机衔接，推动并加快铁路、公路、口岸、港口综合交通枢纽设施建设，深化港口、陆路交通与珠三角地区合作。

2、加强产业与市场对接，推动深度融入珠三角

积极承接珠三角地区产业转移，形成与珠三角地区优势互补、分工专业化与协作一体化的特色产业集群。围绕改造提升传统产业，调整优化产业结构，以项目建设、技术改造、重大平台、科技创新为抓手，加快产业园区重大平台建设，加大招商引资力度，主动承接产业转移。构建与珠三角产业配套基地，深化先进装备制造业、物流业、现代农业、旅游业等产业链在区域间分工协作，加强在信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业创新合作，推进两地在电子商务、物联网、云计算及信息服务业等领域的交流合作，加快形成优势互补、协作配套的现代产业体系。

加强要素市场对接，破除行政干预和地域壁垒，推进与珠三角地区金融服务、信息服务、人才、技术等全方位的合作交流；加强公共服务对接，学习借鉴珠三角城市在环境治理、城市建设管理、食品安全监管、流动人口管理、治安综合治理、行政服务等方面的先进经验，逐步缩小与珠三角地区的差距。

3、加快区域产业合作平台建设

加强产业园区重大平台建设，完善园区基础设施，理顺园区管理体制机制，推动产业园区扩能增效。建立产业转移区域合作机制，制定承接产业转移指导目录，进一步明确产业承接发展重点，把产业园区打造成承接产业转移示范区。把承接产业转移作为对口帮扶工作的重中之重，努力引进和建成一批大项目、好项目，加快推动产业聚集和转型升级。充分利用广东自贸区建设的外溢效应，大力培育引进生产性服务业，建设自贸区大宗商品仓储基地和保税物流配套区。

（五）抓统筹，有序推进城乡和谐发展

落实主体功能区和城乡建设规划，优化城镇布局，加快新型城镇化进程，统筹城乡发展，推动城乡一体化。

1、落实规划要求，优化城镇布局

按照省市主体功能区规划的要求，曲江新型城镇化要按照差异发展、优势互补、协调发展的原则，全力打造重点发展区与生态发展区两大主体功能区，马坝镇、大塘镇、松山街道办、白土镇、沙溪镇、乌石镇等重点发展区着力推进新型城镇化与工业化，发展特色工业与现代服务业，小坑镇、枫湾镇、罗坑镇、樟市镇等生态功能区注重发展现代农林产业和旅游业。

构建“1个中心城区、3个副中心城镇、5个特色小镇”的城镇发展体系，形成科学合理的空间开发格局。以加快曲江新城建设和旧城改造为重点，积极推进基础设施和公共服务设施建设，推进中心城区建设。发挥各自优势，大塘镇打造为曲江中心城区东北部的副中心城镇，白土镇打造为现代综合工业商贸镇，沙溪镇打造为曲江中心城区东南部的副中心城镇。按照“做出亮点、以点带面”的原则，立足自身优势，打造乌石、樟市、枫湾、小坑、罗坑等5个特色小镇。

2、加快推进韶关南部智慧生态新城建设

坚持旧城改造与新城建设同步推进，提升城市治理水平，完善城市功能，推动曲江中心城区融入市主城区，为将曲江建设成为韶关南部智慧生态新城奠定坚实基础。

全面启动曲江新城建设。重点抓好征地拆迁和城市基础设施建设，完善城市功能。实施多元化、多渠道融资战略，采用BOT、PPP等各种模式推进公共基础配套设施建设；管好用足城市土地资源，加大土地收储力度，为新城有序开发提供保障。有序推进曲江大道（曲江段）、韶钢生活区环保搬迁等一批新城建设项目。加强生态新城建设，实施马坝河、梅花河综合整治工程，规划建设新城水岸线、绿化带。

稳步推进旧城改造工程。大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，完善老城区内的路网。全面推进城南片区改造、曲江珠影·星光城等重大城市项目建设。实施“一河两岸”及“扩容提质”等项目建设，完善一批市政设施，全面改善人居环境。

3、建设美丽镇村

推进农村义务教育学校标准化建设，建立健全新型职业化农民教育、培训体系，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度。改善农村道路通行条件，加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，实施新一轮农村电网升级改造，加强农村邮政设施和宽带网络建设，推广沼气等清洁能源。推进农村环境综合整治，加快建设农村垃圾、污水处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理，基本完成村庄整治任务。2020年农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

4、加快推进城乡一体化进程

加快编制村镇体系规划，加强城市规划与村镇体系规划的衔接。统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施联网共享。

强化城乡资源要素市场一体化。加快建立城乡劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。加快农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各类事业。

推进城乡基本公共服务和公共资源配置一体化。落实户籍制度改革相关要求，有序推进农业转移人口市民化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡各类基本公共服务和社会保障的无缝对接。加大强农惠农富农政策力度，扩大公共财政覆盖农村范围，提高农村基础设施和公共服务的财力保障水平。

（六）惠民生，促进社会事业全面发展

坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续的原则，进一步完善各项民生保障制度，让人民群众共享改革发展成果。

1、提高就业水平

坚持就业优先战略，制定和实施积极的就业政策。围绕产业结构调整重点，培育新的就业增长点。继续发展就业容量大的中小企业，增加公共服务领域的就业岗位。鼓励多渠道多形式的就业，促进创业带动就业。进一步落实创新创业相关政策，加大帮扶创业力度，开展基本职业技能培训，提高就业能力。重点引导支持中小企业、大学生、返乡人员创新创业，提升创业服务水平，开启创新创业新局面。到2020年实现城镇新增就业1.75万人，下岗失业人员再就业1.1万人，农村劳动力转移就业2.15万人。城镇登记失业率控制在3%以内。

2、提高居民收入水平

深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的工资收入分配格局，逐步健全企业工资正常增长机制和支付保障机制。不断完善机关、事业单位工资水平决定和调整机制，保障职工工资水平合理较快增长。持续扩大中等收入群体，提高中低收入群体收入。构建公开透明、公正合理的收入分配秩序，加快扭转收入差距扩大趋势。全面改善贫困村和贫困户的生产生活条件。进一步落实扶贫工作责任，强化脱贫工作责任考核，实施精准扶贫，切实提高扶贫工作实效，确保全区贫困人口到2020年全部脱贫。

3、完善社会保障体系

社会保险覆盖范围进一步扩大，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。深入推进社会化养老服务体系建设，鼓励发展中小型养老服务机构，积极引导社会力量参与养老服务，推动以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的养老服务体系。统筹推动社会福利事业发展和慈善事业发展，建立以社会福利服务为重点，基层福利服务网络为依托的社会福利服务体系。加快“安居工程”建设，逐步扩大住房保障制度覆盖面，加快推进棚户区和农村危旧房改造，有效解决住房困难。到2020年，城镇中低收入家庭的住房基本得到保障。

4、加快教育事业发展

坚持教育优先发展，优化教育资源布局，缩小区域、城乡、校际间差距，推进义务教育均衡发展。巩固提升教育创强成果，全面提高教育教学质量。推进普及高中教育，统筹中等职业教育。进一步深化教育教学改革，推进现代教育信息化建设，实现中小学、教学点信息技术全覆盖，基本建成完善的教育信息化公共服务体系。保障农业转移人口随迁子女平等接受公共教育，健全特殊教育体系和家庭困难学生资助体系，提高特殊儿童、青少年接受基础教育和职业教育的比例。加强教师队伍整体素质的提高，落实教师待遇，维护教师合法权益。“十三五”期间，全区义务教育阶段普通中小学校中公办标准化学校覆盖率达到100%。到2020年，全区初步实现教育现代化，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

5、提高人民健康水平

提升医疗卫生服务水平，继续完善疾病防控体系建设，加强公共卫生服务保障能力。吸引和鼓励民营资本投资建设营利服务型医疗机构，探索家庭医生式服务和医疗责任保险制度，2020年底，区、镇、村三级医疗卫生机构的各项指标全部达到省级以上标准，全面建成卫生强区。全面推进全民健康生活方式行动，以建设体育休闲驿站为重点，着力推动全民健身户外运动开展。到2020年，完成15个体育休闲驿站的建设，实现全区所有机关、企事业单位体育场所实行对外开放，体育场所对外开放面积达到5万平方米。

6、促进人口长期均衡发展

调整优化人口结构。坚持计划生育基本国策不动摇，统筹人口长期均衡发展，贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。继续落实计生工作经常性考核机制。严格按照法律程序征收社会抚养费，严厉打击违法生育行为。切实保障妇女和未成年人权益，关爱农村留守儿童、空巢老人。促进人口与城市协调发展，努力保持区域人口规模与经济社会发展相适应，与生态资源环境相协调。

应对人口老龄化。建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。积极鼓励社会力量建立健全老年社区服务活动中心，提供社区老年人所需的各项服务，形成政府与社会联动的老年群体服务体系、管理体制和运行机制。

加强人口服务管理。完善居住证制度，拓展居住证基本公共服务功能，依法保障流动人口的合法权益。建立流动人口区域协作新机制，推进人口信息化建设，加强人口数据动态监测。

7、建设平安曲江

保障食品药品安全。全面贯彻以质取胜战略，创新质量工作机制，着力提升全区质量整体水平和质量竞争力。加强食品药品安全监管，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，全面提高生产合流通环节监管水平，切实保证食品药品质量和安全。“十三五”期间，力争实现重大活动餐饮安全“零事故”，年均食品抽检样品数达到2批次/每千人，重大食品安全事故处置率100%，农产品抽检质量安全合格率达到96％以上。继续保持无源发性重大药品安全事件，药品评价性抽验总体合格率达97％以上，医疗器械产品抽验合格率达到95%以上。保健食品、化妆品抽检合格率达80%以上。

提高安全生产水平。深化安全生产管理体制改革，突出安全监管重点，健全安全生产监管监察体制机制，不断推进和落实安全生产法制化、标准化、信息化、社会化建设。增强企业安全生产意识，排查安全生产隐患，防止和减少安全事故，保障全民职业安全健康权益。确保到2020年，反映本区安全生产形势的各项指标达到或优于韶关市平均水平。

完善公共突发事件应急处置体系。完善应对突发事件的应急制度，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重大突发事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，切实提高政府的应急能力。依法强化应急管理，对重大突发公共事件的薄弱环节构建统一指挥、分类指导、结构完善、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合区情的应急管理体系。

增强防灾减灾能力。建立健全自然灾害救助应急预案和监测预警体系，建立健全抗灾救灾应急救援体系健全自然灾害调查评估制度，完善灾害应急救助制度，加大减灾救灾财政投入，增强民政救灾能力。加快推进曲江灾害社会工作服务平台建设。加强全民安全意识教育、培训和演练，提高全民安全意识和自救能力。

加强社会治安综合治理。建立经常性的严打工作机制，确保全区社会治安大局的进一步稳定。完善侦查破案工作机制，建立和完善大要案破案奖惩机制。严厉打击严重经济犯罪活动，加强社区警务工作，积极探索加强公共娱乐、服务场所的治安管理新办法，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。

加强国防动员基础能力建设。着力实现国防动员体系信息化，加大信息技术军民双向转移力度，加快构建联通各类国防动员信息资源的协调机制和技术平台。完善实战化方案计划，建立完善国防动员潜力数据库，加强实战化演练。促进国防动员一体化建设，将推进国防动员体系与政府应急管理体系有序衔接和渐进融合，推进信息动员发布一体化。完善重大应急行动协调机制，确保动员需求准确、规模适度和供需对接。

8、协调推进其他各项事业

加强国防后备力量建设，巩固双拥模范区建设。加强和改进档案事业，建成标准化数字档案馆。加快发展妇女儿童事业，全面落实民族宗教政策，加快少数民族地区发展，继续做好侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，鼓励公益性团体和志愿者服务等其他社会事业发展。

（七）重环保，促进生态发展

1、加强环境治理

改善水环境。重点开展马坝河、梅花河污染整治，提高水的循环利用率。抓好废水治理工作，减少全区排污单位废水排放量，确保化学需氧量、氨氮排放总量控制在省市下达的总量指标范围内。强化沙溪自然保护区的建设和管理，保护城区饮用水源水质。全区主要江河地面水水质达到功能区划的标准要求，北江省控白沙段保持三类标准，马坝河区城段达到三类标准，梅花河下游达到或好于Ⅴ类标准。

治理大气污染。深入推进节能减排、生活污水和垃圾处理等环保基础设施建设，城区大气可吸入颗粒物与二氧化硫和二氧化氮的日平均值保持和好于“十二五”期末水平，均达到二级国家标准。

土壤污染综合防治。积极推进沙溪民采遗留矿山重金属污染综合治理工程，有效控制区域内的重金属污染；加强土壤污染源头防治，优先保护耕地和饮用水水源地土壤环境。继续实施大宝山等典型区域土壤污染综合治理，加强土壤修复。严格土壤环境监管，控制农业污染源，推进畜禽养殖业规模化、标准化、生态化发展。

加快环保基础设施建设。大力推进污水处理厂建设，提高污水处理率。提高工业、农林废弃物利用水平，集中处置和回收利用钢铁、铅锌冶炼等工业废弃物。加快建设城乡生活垃圾无害化处理设施，提升生活垃圾全过程资源化利用水平。到2020年，全区城镇生活污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

2、加强节能降耗

推进节能降耗。加快工业、建筑、交通等领域的节能降耗技术改造，鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品和节能环保汽车，建成一批节能减排综合示范项目。加快实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点地区节能监控，严格控制年综合能耗300万吨标准煤以上的新上项目能耗增量。抓好电力、建材、冶炼等重点耗能行业的节能降耗工作，淘汰落后产能。

发展循环经济。深化循环经济试点，扩大循环经济规模，推进环境友好企业、生态经济园区和循环经济园区建设。鼓励采用先进清洁生产工艺，全面推进清洁生产。强化生态农业循环体系建设，大力推广农村沼气工程建设，发展资源利用型畜牧业，提高沼气、沼渣等废弃物循环利用效率，减轻畜牧养殖对水源的污染。

发展绿色产业。积极培育生态工业、生态农业、生态林业和生态旅游，大力发展绿色低碳循环经济。加强农业生态化建设，重点实施高产稳产基本农田示范工程，推广应用高效低残留农药，禁止污染超标的农产品进入市场。大力发展以生态旅游为主导的第三产业，确保第三产业增加值增幅大于GDP增幅。

3、创建广东绿色生态区

保护和培育森林生态系统。进一步增加森林蓄积量，增强固碳能力。加强造林抚育，积极开展植树造林、封山育林，修复区域地带性森林植被，大力推进林木良种化进程。加强森林防火、有害生物治理和森林病虫害防治体系建设，完善森林火灾应急管理体系，确保森林生态安全。稳步推进生态公益林效益补偿机制。加强林业生态重点工程建设，到2020年，完成森林造林6万亩（森林碳汇造林1万亩，人工商品林5万亩）。保护和提升生态景观林带938亩，稳定和管理省级以上生态公益林面积89.19万亩，建设20条“乡村绿化美化”村庄。

加强生物多样性保护。加强自然保护区建设，优化自然保护区结构和空间布局，完善自然保护区、森林公园和湿地公园网络体系建设，“十三五”期间，新建4个森林公园和1个湿地公园。加强生物物种和遗传资源保护，推进南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，建立生物多样性监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。

4、完善生态文明制度建设

完善生态环境管理制度。深化生态环境管理体制改革，加快建立实施生态文明建设目标体系、生态保护红线等制度，全面提升区域生态环境水平，促进区域生态建设与产业发展、城乡建设、社会事业的协调发展。推进环境管理职能优化整合，实行生态保护和污染防治的统筹管理。加强部门协调，完善环境监察制度。

推行市场化机制。推进生态资源有偿使用制度，完善生态保护补偿机制。加大对重点生态功能区、禁止开发区和农产品主产区的转移支付力度，提高其基本公共服务供给能力。建立完善重点领域节能减排市场化机制，推进节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。

健全决策和监督机制。建立健全生态文明建设配套制度，加强督促、督办执行力度，保障监督权的实施。明确环境执法队伍地位，增加人员力量，配备必要装备，提高监督执法人员素质。

健全评价考核和责任追究制度。逐步建立体现生态文明要求的考评体系和责任人制度，建立资源环境离任审计制度。推行生态环境损害责任追究制，对导致生态环境恶化后果的责任人终身追究责任。

（八）优法制，保障社会经济秩序

全面推进依法治区，加快法治曲江建设，充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，切实提高社会的法治化水平，促进社会的和谐稳定。

1、加快建设法治政府

依法全面履行政府职能。推进政府机构改革，深入推进行政权力运行公开化、规范化工作，加大政府信息公开力度，提高政府依法行政公信力。严格规范公正文明执法，进一步加大重点领域执法力度，健全完善行政执法体制机制和行政执法责任体制机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

严格规范公正文明执法。确保执法程序、执法行为、执法结果规范公正。加大对政府依法行政的监督，不断丰富完善党内监督、人大监督、司法监督、社会监督等各类监督方式方法，进一步拓宽监督格局。

2、努力建设法治社会

深入开展法制宣传教育。大力实施“七五”普法，广泛开展群众性法治文化活动，加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育。

建设城乡居民的公共法律服务体系。统筹城乡、区域法律服务资源，继续推进政法干警进村居和一村居一法律顾问工作，构建面向基层的法律服务网络，实现法律服务工作的全覆盖。健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制，建立健全全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等制度。

保证公正司法。推进司法体制改革，落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。完善法律援助制度，健全司法救助体系。切实促进人民群众有序参与基层法治建设。

3、依法维护社会稳定

深入推进按法治框架解决基层矛盾试点工作，加大社会矛盾化解力度，积极预防和妥善处置各类群体性事件。完善重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制。深入推进平安曲江建设，建立健全常态化公共安全监管机制，健全完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击严重危害社会安全的各种违法犯罪活动。加大对非法上访行为打击力度，依法规范信访秩序，把信访纳入法治化轨道。

4、创新社会治理方式

创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新完善城乡基层社会治理方式，强化基层治理责任，健全村（社区）民主自治制度和村（社区）民参与社会治理机制，完善党组织与基层党组织群众普遍直接联系的制度，提升社会服务和管理水平。

激发社会组织活力。完善社会组织治理结构，提高社会组织服务能力，建立健全对社会组织监管机制。健全社会工作制度，加强社工专业人才队伍建设。大力发展志愿服务事业，建立覆盖全社会的志愿服务体系。

（九）崇文化，增强文化软实力

坚持社会主义先进文化发展方向，深入实施文化惠民工程建设，深入挖掘曲江特色文化资源，大力发展文化事业和文化产业，全面提升曲江文化软实力。

1、践行社会主义核心价值观

加强社会主义核心价值观宣传教育。将社会主义核心价值体系建设融入到精神文明创建工作全过程，加强现代公民教育、文明礼仪教育、道德品格教育、社会主义民主法治理念教育。加强廉政文化建设，营造“廉荣贪耻”的社会氛围。

全面提高公民思想道德文化素养。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。完善市民公约、乡规民约等行为准则。加强网络内容安全建设，培育网络文明新风。推进公民诚信建设，构建社会信用体系。

2、构建现代公共文化服务体系

完善公共文化服务网络。推进实施基层文化设施覆盖工程，进一步完善区、镇、村、组四级公共文化设施建设，实施文化信息共享工程，逐步形成布局合理、设施一流、覆盖全区的文化设施和文化服务网络体系，逐步满足广大人民群众精神文化需求。

提高公共文化产品和服务的供给能力。深入实施文化惠民工程，不断提高城乡基本公共文化服务均等化水平。到2020年，区图书馆达到国家一级馆标准、区文化馆达到国家二级馆标准、区博物馆达到国家三级馆标准，乡镇综合文化站达到国家二级站标准。

3、大力发展文化产业

构建现代文化产业体系。进一步优化文化产业结构和布局，深挖文化产业发展潜力，培育一批文化龙头企业，做大做强一批优质文化产业项目，培育多元共融的现代文化产业体系。

充分利用“马坝人遗址”石峡文化、南华寺禅宗文化，推动大南华文化旅游创意产业园建设，打造中国休闲度假禅养旅居地；支持经律论文化旅游小镇·森林温泉世界的发展，做大做强禅宗和休闲文化；充分发掘历史文化资源，着力打造特色文化旅游和休闲娱乐等产业集群。推进文化创意与科技、旅游、商业等产业融合发展。支持金融资本、社会资本发展文化产业。

4、促进文化事业和文化产业协调发展

健全文化事业发展专项资金投入机制，进一步提高文化市场服务管理水平。加大知识产权保护力度，确保文化市场健康有序发展。加大对古村、古塔、古桥、古道等各类物质文化遗产和南华诞庙会、采茶剧等各类非物质文化遗产的保护和开发力度，促进文化事业和文化产业协调发展。

5、推动特色文化与城市建设互动发展

将曲江特色文化融入城市建设，加快建成珠影星光城等一批城市文化项目。在建设开发曲江新城过程中，将本地特色文化融入到城市建筑物、公共设施等设计和建设中去，精心规划建设一批含有曲江特色文化元素的景观项目，全面提升城市建设文化内涵，塑造曲江城区的文化形象。

五、重点项目

（一）产业发展项目

1、工业项目

以招商引资为抓手，推动两大园区的道路、管网、输变电、绿化等基础设施项目建设，促进园区扩容提质。重点打造莞韶华南钢铁深加工科技产业园和食品产业专业园，推进粤江电力2×100万千瓦机组、台泥等重点项目的建设进度；落实韶关市拓璞公司打造小家电生产基地建设项目、阳光富源公司的LED生产项目、韶关市曲江长青环保热电有限公司的供热项目、韶关市曲江润亿环保科技有限公司的微晶发泡陶瓷生产项目、韶关市曲江区诚一金属材料科技发展有限公司的年产500吨钼粉钨粉生产项目，推进大宝山和韶钢为代表的重大技术改造项目建设。

2、农业项目

以农业基础设施建设为抓手，推进农村信息服务基础设施和平台项目建设，推进并完善镇级农产品质量安全监督检测站建设，大力推进国家省市支持农业重点示范工程项目建设。基础设施建设重点抓好罗坑水库灌区改造工程、小坑水库泄洪洞工程、村村通自来水工程。落实高标准基本农田建设项目、高品质油茶良种基地与油茶深加工项目、1600亩火山粉葛种植项目、名优花卉种植基地示范园建设项目、3000亩广东雪花岩生态茶叶园建设项目和大塘镇丈古岭农业开发项目等。围绕马坝油粘米、茶叶、蔬果、肉类等建设农产品加工园区，扩大特色农产品生产与食品加工规模，打造在国内外市场具有竞争力的名牌产品。

3、第三产业项目

以大南华、大马坝文化旅游品牌建设为抓手，大力推进文化旅游和生态休闲旅游建设项目，重点推进大南华文化旅游创意产业园、马坝人遗址项目建设、“九龄故里·百里画廊”自驾车示范线路曲江段建设项目、2500亩广东曲江游艇旅游度假村建设项目、方园生态农业观光园建设项目、韶关丝源养生园建设项目和曹溪温泉假日度假村五星级酒店建设项目，落实珠影星光城、500亩枫湾美农禅养生园建设项目、樟市芦溪生态公园建设项目、苍村水库湿地公园建设项目、小坑旅游特色小镇建设项目、罗坑镇云天水寨温泉度假村建设项目、“库区人家”曹角湾古村落改造项目、白土明清风情商贸街建设项目等。

依托港口、食品产业基地建设，大力推进曲江物流园区项目建设，引进大型商贸企业和知名物流企业，着力培育物流龙头企业，发展第三方物流业，加快打造食品冷链物流产业。结合“互联网+”，大力推进信息服务项目的建设。

（二）城镇化建设项目

1、城镇基础设施项目

以道路交通建设项目和惠民设施建设项目为抓手，重点推进韶关港水运口岸码头建设项目、韶电港建设项目、乌石大坑口台泥码头建设项目、龙头寨码头建设项目、11座1392延米桥梁建设工程项目、北江航道扩能升级工程项目，以及S248、X312、X344、新白路、科技大道等260多公里的公路改线、改造、连接工程和250多公里通自然村公路硬化工程项目建设，落实220kv坦界输变电工程、特钢输变电工程等13项能源基础设施建设项目。

以曲江新城建设项目为抓手，全面改善城镇的形象，提升城镇的品位，重点抓好城区和中心镇人口的交通、环保、信息等基础设施建设，大力推进市政“一河两岸”及“扩容提质”工程项目以及上河村改造项目建设。

2、城镇绿化环保项目

以辖区内流域治理项目为抓手，以城镇生活污水处理项目为辅助，全面提升曲江环境质量。重点抓好马坝河、枫湾河、樟市河、石角河、梅花河等的治理工程项目建设及周边相关城镇的污水处理项目。

（三）其他项目

1、教育文化项目

重点抓完善九年制义务教育项目、旅游文化项目、基层文化设施建设项目，繁荣地方教育文化事业。

2、医疗卫生项目

以实施卫生创强工程为抓手，重点推进区人民医院、区妇幼保健院的扩建提升工程项目建设，落实镇卫生院和村卫生站达标及优化建设项目，积极引进民营资本兴办医养结合老年人服务机构，积极推进卫生强基创优，完善区、镇、村三级卫生网络建设，提升全区医疗卫生服务的整体水平。门诊大楼、医技大楼、教学楼、实习进修楼等改扩建面积，达到三级综合医院及成为南方医科大学附属医院教学基地所必须的硬件要求，加快妇产科、康复针灸等重点专科建设，提升医院综合救治能力和服务水平。

六、保障措施

为了保证“十三五”规划的主要任务能够顺利完成，需要在组织制度、生产要素（资本、技术、土地和人才）、基础设施建设和技术能力上有保障。

（一）组织制度保障

1、完善规划体系

在与市国民经济和社会发展总体规划的对接的基础上，强化曲江区国民经济和社会发展总体规划的引导地位，其它区级专项规划和乡镇规划要切实贯彻区总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据，形成各类规划相互联系、相互支持的“多规合一”的完善的规划体系。

2、推进相关政策引导

围绕社会经济发展的重点领域，研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措，为各项发展目标提供有力支撑。重点围绕完善现代市场体系、推动经济转型升级和创新驱动发展、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化软实力等重点领域和关键环节，加强政策储备、研究制定和协调落实，推动形成有效的政策预期和导向。

3、完善考评体系

本规划确定的约束性指标要纳入区有关部门经济社会发展综合评价和绩效考核，实行规划目标责任制。区政府要将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。各级政府部门要建立科学合理的各级政府考核机制，考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。积极探索创新规划实施的公众参与和民主监督机制。

（二）资金、土地和人才保障

1、资金保障措施

首先，加强招商引资。扩大引资规模，提高引资质量，着力引进产业链项目和龙头项目，加快产业优化升级。重点抓好钢铁及机械装备、食品饮料、纺织服装、有色金属、电子信息、农业及农产品加工、物流、旅游、生物工程等产业招商。

其次，不断拓宽融资渠道。大力拓宽直接融资渠道，支持企业通过上市、发行债券等多种形式募集发展资金，支持企业利用资本市场开展并购重组。支持开展互联网股权众筹融资，促进基于互联网的小额创业融资等业务。加大对融资担保行业的扶持，完善信用担保和再担保体系。

第三，不断优化投资结构。积极争取上级财政对农村基础设施、保障性住房、教育、医疗卫生等薄弱环节投资力度，引导社会资金投向科技创新、生态环保、资源节约等领域。建立健全政府投资项目决策机制，提高投资效率和效益。

2、土地保障措施

首先，充分利用好现有库存土地，优化土地资源配置和空间布局。优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。

其次，科学调控土地供应，合理调整用地结构。根据发展的需要，有计划地扩展工业园用地和商业居住用地，保障新增项目有地可用。同时，对园区用地要进行有效的监督考评。

第三，充分利用城镇化建设。释放原来居民分散居住占用的可耕地，保障农业用地面积不下降。

3、人才保障措施

首先，加强引才引智工作。坚持把引进项目、技术和引进人才紧密结合起来，多渠道、宽领域、多形式引进高层次人才。重点培养和引进国际化、高层次、复合型、创新型、急需紧缺人才，培育一批科技领军人才和企业家，保障国民经济和社会发展对人才的需求。

其次，创新人才激励政策。完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制，出台高层次人才在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面配套政策，营造有助于人才发展的环境。

第三，充分发挥人才的能动作用。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。

（三）技术保障

1、着力推进“互联网+”，大力实施信息化

推进“互联网+”，大力发展工业互联网、电子商务和互联网金融，积极培育基于互联网的新兴业态。要建设一批具有一定影响力的电子商务平台支持跨境电子商务合作。要推进生产服务体系信息化，构建面向企业供应链管理，设立面向中小微企业信息化服务和技术创新的云计算平台，支持和鼓励行业协会、中介组织开发深度加工的行业应用数据库，建立行业应用和商业服务大数据公共服务平台。

2、大力推进技术改造和科技创新

推进传统产业实施技术改造，推进新兴产业和高新技术产业发展领域的科技创新活动。大力培育发展高新技术企业和创新型中小企业，着力提高高新技术企业数量和规模。建立健全科技成果转移转化和技术扩散机制，促进科技创新成果转化应用。加强产学研相结合，大力支持企业建立研发机构，提升产学研水平。完善创新型企业孵化环境，发展面向创新创业的金融服务，构建众创空间创业平台，加快形成大众创业、万众创新的崭新局面。

（四）基础设施保障

1、综合交通运输和信息流通保障

加快综合交通运输枢纽建设。加快建设白土物流中心、韶关物流配送中心等陆路货运枢纽和龙头寨码头等航运枢纽，加快建设连接新城中心与老城中心、曲江副中心的快速通道，实现城市各个组团的快捷联系，保障同外部的物资和人员流通快速便捷。

加快全市信息基础设施建设，完善信息基础设施布局，推进网络提质增速，保障信息基础设施对经济发展的服务能力。推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造，全面提升宽带接入能力，大幅提高互联网网速，加快城市光纤入户和农村宽带网络建设，逐步实现光纤到自然村。推进城镇基础设施智能化。

2、能源供应保障

以电力建设为中心，提升清洁能源比重，促进能源结构优化调整，多渠道开拓资源，建设广东省重要能源基地，提高能源保障能力。继续加强电网升级改造和建设，优化电网结构，增强电力分区供应和相互支援能力，促进电源电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。发展清洁低碳能源，推进化石能源清洁高效利用，优化能源结构，大力发展核电、天然气、风电、太阳能等清洁能源。

3、水利基础设施保障

加强水利基础设施建设，完善水利防灾减灾体系，提升水安全保障能力。加快区内城市防洪体系的排涝站工程、中心城镇的乡镇防洪堤建设。优化水资源配置，着力加强水库库区的保护和综合治理，维持水库水质达标；加强饮用水源保护，保障人民群众饮水安全。提高农村地区生产生活用水保障水平。