韶关市曲江区2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在市委、市政府的领导下，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，扎实推进法治政府建设工作。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、坚持以习近平法治思想为统领，党对法治政府建设的领导更加坚强有力

　　（一）深入推进学习宣传贯彻习近平法治思想，全力推进法治政府建设。我区举办了学习贯彻习近平法治思想专题研讨班；将习近平法治思想纳入干部教育培训计划，党政（事业）干部班、镇街科级干部任职培训班、区直机关科级干部任职培训和进修学习班均开设了《用习近平法治思想引领法治中国建设——习近平法治思想概论》课程；将学习宣传习近平法治思想作为全民普法的头等大事，纳入“八五”普法规划，推动习近平法治思想走到群众身边、走进群众心里；组织印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，要求各镇街、各单位党委（党组）必须将习近平法治思想学习纳入“第一议题”、纳入党组织“三会一课”内容，作为党委（党组）理论学习中心组重要学习内容，示范带动全区学习宣传贯彻习近平法治思想。2022年度各级党委（党组）理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习40余场次，全区各单位开展各类法治学习活动100余场次。

　　（二）区委全面依法治区委员会各协调小组规范化运作，法治建设整体质效得到提升。一是及时调整区委全面依法治区委员会领导成员及执法、司法、守法普法三个协调小组人员，并为区委依法治区办秘书股调整补充2名专职人员，更好地开展全面依法治区统筹协调工作。二是在4月2日印发《中共韶关市曲江区委全面依法治区委员会办公室议事工作规则（试行）》，进一步加强组织领导，压实工作责任，确保区委全面依法治区委员会办公室工作规范有序开展。三是8月15日，副市长、区委书记、区委全面依法治区委员会主任罗海俊主持召开区委全面依法治区委员会第五次会议，会议审议通过了《韶关市曲江区2022年全面依法治区工作要点》，为2022年全面依法治区工作提出了指导性意见。

　　（三）紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动述法工作常态化。一是切实发挥党委、政府在推进法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的法治领域难题和基层法治问题。二是深入推进法治建设第一责任人述法报告工作，推动述法工作常态化，将依法履职情况作为考核评价干部的重要依据。我区52个单位的领导班子提交了书面述法报告。认真贯彻落实广东省法治政府建设年度报告制度，全区共40个单位在第一季度通过政府门户网站公开法治政府建设年度报告，接受社会监督。

　　（四）完善依法决策机制。印发了《韶关市曲江区政府行政规范性文件合法性审查制度》《韶关市曲江区人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，调整并公布区级行政规范性文件制定主体清单。提升政府法律顾问服务效能，积极组织区政府法律顾问参与处理区政府重大涉法事务、重大合同审查、重大行政决策审查等，有效防范了政府决策风险。

　　（五）切实做好中央依法治国办法治政府建设实地督察反馈问题整改落实和跟踪问效。一是传达学习相关文件精神，结合曲江自身实际情况，制定《韶关市曲江区落实2021年中央依法治国办对广东省开展法治政府建设实地督导反馈问题整改方案》，印发给全区46个有关单位，要求其认真对照问题清单，全面推进自查自纠，迅速研究落实整改工作。二是召开法治政府建设实地督察反馈问题整改工作推进会，掌握各单位整改工作推进情况，并开展整改督导工作，以实地督导、抽查资料等方式促进整改工作走深走实；三是深入现场督察负面典型案例整改情况，针对区社保局的典型案例，区委依法治区办组织区司法局、区人社局等部门召开协调会议，举一反三，立即开展自查立行立改，确保所有问题整改到位。四是形成工作闭环跟踪问效。今年8月至9月，区委依法治区办会同区人大常委会、区委政法委、区纪委监委、区检察院、区司法局组成督察组，对全区各单位开展为期一个月的法治政府建设督察活动。通过实地走访、查阅台账资料等方式，掌握各单位整改后法治建设落实情况，查找存在问题并提出了下一步改进的意见措施，确保法治政府建设工作落地见效。

　　二、2022年主要举措和成效

　　（一）全面梳理汇总政务服务事项清单。组织全区38个职能部门对依申请公开的1952项政务服务事项进行修订，同时，按照镇街综合行政执法、市场监督管理所及自然资源所划转镇街等改革工作的要求，及时做好下放事项编制调整，确保全区各项政务服务事项有序高效开展，杜绝出现推诿、空档情况。

　　（二）拓展“无证明”城市建设广度和深度。深入推进政务“四免”优化工作，大力推广电子印章、电子证照、电子签名等在线政务服务事项办理过程中的使用频率和适用范围，2022年以来使用电子证照办理事项3971次，极大提高群众办事便利度。

　　（三）行政权力制约监督科学有效。一是自觉接受人大、政协及社会监督，2022年共办理人大代表建议56件、政协委员提案22件，办复率100%。二是认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，对23大版块重点领域进行公开，13份重大决策文件进行了挂网公示，切实保障了人民群众参与权、知情权、监督权。

　　（四）建立包容审慎监管机制，持续优化营商环境。成立曲江区知识产权维权援助服务站和知识产权纠纷人民调解委员会，为曲江企事业单位和个人搭建了一个知识产权领域维权援助、纠纷调解的服务平台。统筹协调行政执法单位，梳理包容审慎监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制的行政执法事项，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展中提供更包容的营商环境。

　　（五）完善行政执法体制机制，严格规范公正文明执法。一是全面推进行政执法“三项制度”走深走实。全区34个行政执法主体单位通过广东省行政执法信息公示平台、曲江区人民政府网站或单位公众号等网络平台和新媒体，公示本单位行政执法工作相关信息。二是严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2022年以来全区参加广东省行政执法综合法律知识网上考试的行政执法人员共222人，申领和换发行政执法证累计755人次，行政执法人员换发国家行政执法证工作完成率100%。三是全面加强镇街综合行政执法规范化建设。配齐各镇街综合行政执法队队长，通过岗位调整、公务员招录等方式陆续填补执法队伍人员空缺。为镇街综合行政执法人员首次配发了行政执法制式服装和标志，进一步提升执法人员的形象和公信力。召开2次镇街综合行政执法联席会议，及时解决了镇街综合行政执法的“难点”。强化指导和监督，压实区直部门“传帮带”责任。2022年以来区委依法治区办举办了7期全区镇街综合行政执法人员培训班，创新“场景+授课式”培训模式，有效地提高镇街综合行政执法人员法律素质和执法能力。

　　（六）持续深化行政复议体制改革。将调解贯彻行政复议全过程，开启复议为民新模式，达到了“三减少”（减少工作量、减少复议双方损失、减少不必要的矛盾纠纷）、“三满意”（申请人满意、被申请人满意、复议机关满意）的良好效果。2022年收到行政复议申请22件，调解成功9件，审结13件。落实行政机关负责人带头履行行政诉讼出庭应诉职责，全区的行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。

　　（七）紧紧围绕“八五”普法启动，落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是通过“3·8”国际妇女节、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传周等时间节点，开展法律进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络等普法宣传活动，广泛宣传《民法典》、《中华人民共和国宪法》、新《行政处罚法》等与群众生产生活密切相关的法律知识。二是融合传统模式和现代传播手段，在线下广播、电视端和线上“韶关市曲江发布”“风度曲江APP”等平台相继在重要时段、重要版面以专栏和综合报道等形式制播和刊发普法宣传相关新闻、图文、标语等，形成媒体普法矩阵，有效扩大普法覆盖面，提升了普法传播力、引导力、影响力。三是成立“八五”普法讲师团，配合“法律六进”到各个普法宣传阵地开展法治宣讲活动，并组织全区领导干部职工通过“韶关发布”“韶关普法”等媒体平台开展国家工作人员学法考法等普法工作。今年以来，全区共147个单位参加学法考试，参考人员达11270余人次，参考率超过90%，优秀率达95%以上；开展各类法治宣传380多场次，滚动播放标语5000条次，派发宣传资料4.2万份，法治宣传品1.5万余件，覆盖人口7万人。

　　（八）积极推进公共法律服务平台建设，努力为基层群众提供优质公共法律服务。聘请26名律师担任全区110个村（社区）法律顾问，法律顾问覆盖率继续保持100%。实施“法律援助申请市域通办”，让群众只跑一次就能就近获得法律援助服务，进一步拓宽了法律援助的覆盖人群，实现“应援尽援”。2022年以来受理各类法律援助案件共计471件，刑事辩护全覆盖继续保持100%；办理各类公证案件562件，对行动不便的老年人、残疾人提供上门办证服务，为年满80周岁的老人免费办理公证遗嘱，受到了群众的好评。

　　（九）不断优化人民调解员队伍，健全多元化解新机制。持续加大对人民调解员的培训力度，对基层人民调解员进行了首次等级评定。推动“司法资源+基层治理”有机融合，建立“庭所共建”机制，根据司法所、派出所工作需要，安排法官团队对接指导和参与多元解纷工作，推动治理关口前移，充分发挥人民法庭与司法所在化解矛盾纠纷中的前沿阵地作用，以法治服务和保障促进乡村振兴，形成工作合力，满足群众多元司法需求。坚持将人民调解、诉前调解等作为处理矛盾纠纷的首选方式和主要手段，今年以来，各级人民调解委员会共调解成功社会纠纷671宗,调解成功率99%。

　　三、2022年法治政府建设存在的不足和原因

　　2022年，我区按照法治政府建设的工作目标、任务和要求，扎实推进，取得了明显成效，但仍然存在一些不足和薄弱环节。一是法治宣传在创新宣传载体和宣传的针对性、精准性方面仍有提升空间；二是行政执法的指导、协调、监督工作仍存在不及时、不精准、系统性不强；三是重大行政决策程序落实、行政执法水平、行政执法规范化等方面还有待提高；四是信用体系建设效果还有待进一步加强。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，推动法治曲江建设实现新发展。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党对全面依法治区的集中统一领导。

　　（二）进一步健全法治政府建设考核监督机制。不断完善法治政府建设考核方式，加大考核结果运用，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

　　（三）推进严格规范公正文明执法。加大对行政执法活动监管力度，加强行政执法人员管理，严格执行行政执法自由权裁量权规定，做到执法规范有据，加强行政执法监督检查，让行政执法权力在阳光下运行。

　　（四）深入推进普法宣传教育。认真做好“八五”普法工作，持续抓好重点对象学法用法，丰富普法载体，全方位、广角度、多层面开展普法教育，提升普法效果，在全区形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。

　　（五）深入推进基层依法治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严格依法实施应急举措，完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。推进行政调解与人民调解、司法调解有效衔接。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。

　　（六）聚焦优化法治营商环境。进一步简政放权，放管结合，优化服务，全面深化“最多跑一次”改革。全面清理与法治化营商环境相背离的规章制度，强化民营企业执法司法平等保护，完善社会诚信体系，打造一流的法治化营商环境。