韶关市曲江区人民政府关于印发韶关市曲江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知（韶曲府〔2026〕19 号）

各镇人民政府（街道办），区政府各部门、各直属机构，驻区有关单位：

　　《韶关市曲江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十六届人大七次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。

　                                                                                                                                                         　    韶关市曲江区人民政府    

　                                                                                                                                                                　2026年7月16日      

　　韶关市曲江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

本规划纲要根据党的二十大和二十届历次全会精神、《韶关市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《中共韶关市曲江区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期（2026—2030年）曲江区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是今后五年曲江经济社会高质量发展的总体设计、宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一章  巩固基础优势，努力建设韶关高质量发展

　　重要增长极新动力源

　　“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的正确领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众攻坚克难，奋勇前进，推动中国式现代化曲江实践迈出坚实步伐。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是曲江加快高质量发展、推动综合实力实现总体跃升的战略窗口期，

　　必须要着眼全国全省全市大局，立足曲江实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使高质量发展的根基更稳、韧性更强、活力更足、空间更广，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节 “十四五”时期取得的主要成效

“十四五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省、市工作部署要求，举全区之力有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保安全，推动经济社会发展取得新进展新成效。

经济发展平稳向好。全区地区生产总值由2020年的184.03亿元提升至2025年的190.6亿元，年均增长0.4%。产业结构不断优化，三次产业结构由2020年的10.4:53.3:36.3调整为2025年的12.8:42.0:45.2。第一产业、第三产业增加值年均分别增长8.1%、4.4%。内需动能稳步增强，社会消费品零售总额达42.99亿元，年均增长5.1%，增速居全市第二；文旅消费扩容升级，累计接待游客605.7万人次、实现旅游总收入63.9亿元，年均增速分别达27.3%、23.6%。投资外贸协同增效，累计完成固定资产投资394亿元，其中工业投资占比由2020年的50.9%提高至2025年的63.8%，民间投资占比达到47.8%。外贸进出口总额年均增长1.2%。发展质效持续提升，全区一般公共预算收入9.09亿元、年均增长2.03%，全员劳动生产率达15.39万元/人。

图1 “十四五”时期曲江区地区生产总值及增速

产业体系提级扩能。工业发展质效双升，新增规上工业企业60家、总量达123家，增量、总量均居全市第一；全区规上工业总产值年均增长3%、增加值年均增长3.8%。传统优势产业加速升级，累计完成制造业投资165.9亿元、技改投资92.6亿元，装备制造业增加值年均增长39.9%，钢铁及先进装备制造产业集群持续壮大。新兴产业发展提速，成功引进4家电子信息企业，推动万国数据顺利动工、马坝电网侧独立储能电站项目（一期）建成投运，多个光伏项目并网发电。农业现代化扎实推进，农林牧渔业总产值年均增长9.3%。新增“全国名特优新农产品”5个、“湾区认证”产品4个，培育“粤字号”农业产品品牌28个。食用菌产业年产值突破10亿元，四大主要品种产量占全省70%以上市场份额。畜禽养殖标准化水平提升，累计创建省级以上生猪产能调控基地、畜禽养殖标准化示范场23家，其中国家级6家，总数居全市前列。产业平台支撑增强，曲江经济开发区管委会成功争取3.15亿元专项债用于园区建设，与韶关学院共建粤北现代食品产业学院；韶关松山产业园获批省级特色产业园；华南先进装备产业园规上工业总产值、增加值年均增速分别达66.6%、73.1%，居全市园区首位；成功创建丝苗米和预制菜2个省级现代农业产业园。招商攻坚实现新突破，连续三年举办区高质量发展招商大会，累计新签约招商引资项目372个，其中超亿元项目70个。

创新动能蓄势引领。2025年，全区研发经费投入占GDP比重达1.72%。创新主体不断壮大，净增国家高新技术企业29家、研发机构30家；新增省级以上“专精特新”中小企业16家、省级企业技术中心2家。创新平台能级提升，新增省重点实验室1家、省级新型研发机构1家，省级、市级工程技术研究中心分别新增8家、20家。创新成果转化提速，全区万人发明专利拥有量36.44件，存量位居全市第一，每万人口拥有高价值发明专利量达6.51件。人才引育持续强化，共引进高层次、紧缺急需人才1154人，其中博士博士后11人，建成国家级博士后科研工作站1家、省级博士工作站7家、省级科技专家工作站2家。

深化改革取得突破。成功获评省紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区、省基层卫生健康综合试验区，县域医共体改革经验做法入选“全国基层卫生健康重点工作优秀创新案例”“全国医共体建设优秀创新成果展”；“城乡居保镇村通”、团组织改革等经验做法入选省级改革案例。国企整合提质增效，优化整合区属国有企业25家，形成国投、水投两大运营板块，国有资产增收潜力进一步释放；区国投成为全市首家获评AA级信用企业。营商环境持续优化，实施企业开办全流程“马上办、零成本”，审批时间压缩至0.5个工作日以内。全区市场主体达2.3万户，其中企业5328户。深化“数字政府”“高效办成一件事”等改革，推出“一窗受理”“一网通办”等服务，区级行政许可事项审批时限压缩94.4%、即办率提升至91.6%。项目服务高效推进，完善项目全生命周期管理服务机制，推动项目落地建设流程通畅、步伐加快，累计新开工签约项目323个，竣工投产项目155个，合计完成投资额167.28亿元。

城乡融合协同共进。常住人口城镇化率从2020年的60.54%提高到64.6%，城乡居民人均可支配收入比由1.68缩小至1.55。深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，培育省级典型镇4个、典型村23个。城镇功能不断完善，完成老旧小区改造70个，拆除违建47.6万平方米，整治城区易涝点47处；新建城区污水管网33.23公里，生活污水集中收集率提升至34.16%；新增镇级生活污水管网35.2公里。率先启动城区智慧停车项目，智能改造停车泊位4188个，增设充电设施400余座，实现5G网络城区镇区全覆盖。乡村振兴走深走实，农村居民人均可支配收入年均增长6.6%，高于城镇居民1.7个百分点，全区85个行政村集体经营性收入全部达到15万元以上；创建省乡村振兴示范村2个、省乡村治理示范村17个，打造乡村振兴示范带3条；完成2469栋农房改造，“三线”整治、干净整洁村覆盖率均达100%，美丽宜居村覆盖率达88.2%。区域协作大步向前，以莞韶对口帮扶为重要契机，全方位加强跨区域合作交流，曲江经济开发区承接产业有序转移项目16个、总投资8.1亿元；深化常平—曲江帮扶协作，成立常平曲江协同发展中心，在东莞常平设立“反向飞地”4个，对口帮扶不断取得新进展。

基础支撑日益增强。港口枢纽功能提升，韶关港乌石综合交通枢纽一期、北江港区白土作业区一期工程开港运营，建成13个千吨级泊位，开启韶关千吨级船舶“江海直达”时代。交通路网加速内畅外联，韶州互通、南华大道、韶州大道等干线路网建成通车，新增市政道路20.7公里；完成省道S292线白土至樟市段、省道S521线樟市至罗坑段路面改造工程41.3公里，国道G240线等5个国省道改造提升项目有序推进；农村公路“毛细血管”持续畅通，建成“四好农村路”183.97公里、美丽农村路60.244公里，改造危桥19座。水利安全防线持续巩固，全面完成罗坑水库主体除险加固、29宗小型水库安全鉴定和6宗小型水库除险加固，实施2条中小河流综合整治及水毁修复工程，同步完成罗坑水库灌区续建配套与节水改造及3宗小型灌区改造任务，水利设施防灾减灾能力明显提升。能源结构持续优化调整，樟市光伏项目（一期、二期）、韶关粤江50MWp多能互补复合光伏发电项目等多个光伏项目并网发电，全区新能源项目完成投资约30亿元，新增装机容量约538兆瓦，年发电量超6亿度。

绿美生态底色更足。绿美底蕴愈发深厚，扎实开展绿美曲江“六大行动”，累计完成森林质量精准提升3.04万亩，森林覆盖率保持在74%以上，获省级审定林木良种13个，新造油茶和改造低产低效林3500亩，新增竹林6000亩、中药材1300亩，新增省级示范家庭林场1家、省级森林康养基地（试点）1家、南粤森林人家8家。污染防治全面攻坚，全区城市空气质量优良天数比率为97.77%，地表水省考以上断面水质优良率、饮用水源地水质达标率均持续保持100%；大宝山新山片区生态恢复治理工程荣获国家、省生态环境保护示范工程，受污染耕地安全利用率提升至92.44%，重点建设用地安全利用率连续达到100%。资源资产价值化全面推进，田螺梗、金牛墩、石山下等采矿权和高寨坑多金属矿、竹子坝萤石矿等探矿权出让工作稳步推进，大宝山、瑶岭等矿山尾矿资源综合回收利用不断深化；通过水田垦造新增水田指标2929.57亩。绿色转型步伐加快，成功创建省级绿色矿山6个、绿色工厂4家，城镇新建民用建筑绿色建筑比例达100%；投放运营垃圾分类设备示范点85处，乡镇生活垃圾无害化处理率达100%。

民生福祉持续改善。深入实施“十件民生实事”，用情用力改善民生，全区民生领域财政支出累计108.04亿元，占一般公共预算支出比重达79.87%（各年均超过75%）。居民收入与就业稳步增长，居民人均可支配收入达3.7万元，年均增长6.3%。累计新增城镇就业11964人，累计发放就业创业补贴4848.32万元、惠及2.98万人次；深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，完成补贴性职业技能培训1.33万人次。教育优质均衡发展，新（改、扩）建中小学、幼儿园共10所，新增优质公办学位5580个，公办和普惠性民办幼儿园占比达97.37%；曲江职校新校区建成投用，入选工信部第一批产教融合专业合作试点及教育部中德先进职业教育合作项目；8个镇顺利通过省教育强镇复评。健康服务水平提升，成功创建国家慢性病综合防控示范区和国家级健康促进区，完成区人民医院新住院综合楼建设、区妇幼保健院整体搬迁等项目，每千人口医疗床位数达3.98张，基层诊疗量连续三年超65%；养老机构护理型床位占比达89.2%。社会保障扎实有力，基本医疗保险参保率连续三年达到95%以上，低保、特困、孤儿基本生活费、残疾人两项补贴等困难群众救助补助标准逐年提高。文体服务扩面提能，每万人拥有公共文化设施室内面积达1809.41平方米，人均体育场地面积达2.8平方米；区图书馆成功复评“国家一级图书馆”，区博物馆获评“国家三级博物馆”。

安全保障水平提升。粮食能源安全保障有力，全区耕地总面积20.96万亩，粮食播种面积17.91万亩，产量达7.74万吨，连续5年超额完成上级下达粮食生产任务；全区能源综合生产能力达28.53万吨标准煤，较2020年提高167%。重点领域风险有效化解，保交楼工作扎实有效，金融风险底线全面筑牢，政府债务风险总体安全可控，五年间全区未发生重特大事故，未发生市场监管领域食品和药品安全事件。平安曲江建设有力有序，“平安乡村”信息监控平台建成使用，在全市率先探索打造“曲江义警”品牌，马坝派出所获评“全国优秀公安基层单位”，为全市唯一获此殊荣单位。法治曲江建设成色更足，设立法律援助工作站（点）18个，成立“曲江区法律援助流动工作站”，区综治中心实现实体化运作，各镇街综治中心完成规范化建设。应急管理水平全面提升，打赢2022年抗洪救灾保卫战，粤北区域应急救援中心项目加快建设，防灾减灾“乌石模式”在全市复制推广。

表1曲江区“十四五”规划纲要主要指标完成情况表

                                   注：部分指标2020年基数按实际数据进行了调整。

第二节 “十五五”时期面临的发展环境

当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，国际环境不确定性和风险挑战明显加大。国内发展条件和增长模式发生深刻变化，面临新的攻坚任务，经济社会发展呈现诸多新趋势、新特征，“十五五”时期曲江发展环境更为深刻复杂，机遇与挑战交织变幻。

　　从国际形势看，百年未有之大变局加速演进，世界竞争优势加速重塑、国际经贸规则加速重建、全球力量格局加速重构，全球经济增长持续低迷脆弱，不稳定性不确定性加剧。地缘政治冲突和安全风险增多，对全球能源市场、贸易格局、投资布局产生重大影响。中美遏制与反遏制斗争形势更趋复杂，中美战略博弈呈现长期性全局性复杂性严峻性残酷性的态势。新一代人工智能技术快速发展，正在加速第四次科技革命和产业变革，不断实现新的突破，推动人类社会迈向智能时代，以新能源、新材料、低空经济、智能制造等为代表的新兴产业呈现快速发展势头，将为我国经济结构转型升级注入强劲动力。与此同时，全球干旱、暴雨、高温等极端天气明显增多，气候环境风险、数据安全风险以及新技术应用带来的风险深刻影响世界经济增长和转型，同时也推动全球加强国际合作。

　　从国内形势看，我国高质量发展阶段不断深化，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好、继续发展的支撑条件和基本趋势没有变。新时期我国开启新一轮全面深化改革，扩大高水平对外开放，因地制宜发展新质生产力，加力加快实施扩大内需、区域协调发展、碳达峰碳中和等战略，推进中国式现代化，奋力确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，有利于曲江抢抓机遇分享改革开放和高质量发展新红利，激发增长潜力。与此同时，我国经济正处于增速换挡、结构优化、提质增效的关键期，外部环境严峻复杂，国内有效需求不足，全面深化改革涉及更多更复杂利益调整、面临更多难啃的“硬骨头”，人口发展进入总量减少和老龄化、少子化惯性通道，加剧公共服务、民生保障、社会治理等领域供需矛盾，经济社会不确定难预料因素增多，社会治理难度加大、负担加重。

　　从省市形势看，广东经济总量大、产业基础实、创新能力强、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展、走在前列的态势依然明显。随着新阶段粤港澳大湾区建设、“百千万工程”纵深推进，新质生产力加快培育，经济增长动能完成转换，努力再造一个新广东、新韶关战略步伐加快，将不断夯实全省、全市高质量发展基础，支撑曲江经济行稳致远。与此同时，全省、全市仍处于经济转型和动能转换阵痛期，保持经济运行在合理区间面临较大压力，区域间竞争将更加激烈，抢项目、抢人才、抢资源等现象将更加普遍，企业投资将更加谨慎，招商引资将更加困难。作为粤北生态发展区，韶关产业发展束缚多、进程慢、底子薄、基础弱，城市建设、民生领域短板突出、欠账较多，财政以及资源环境要素趋紧，奋起赶超压力较大。

从曲江情况看，“十五五”时期，我区高质量发展将迎来突破关键期，具有独特有利条件。一是国家进一步全面深化改革和扩大开放，因地制宜发展新质生产力，将为我区经济社会发展注入强劲动力。二是国家统筹推进实施以人为本的新型城镇化战略和乡村全面振兴，有利于我区实现城乡高质量融合发展。三是全省深化新一轮财税体制改革，推动“百千万工程”“制造业当家”、新一轮产业有序转移、绿美广东生态建设等方面实现突破，将在税收分成、生态补偿等方面加大对我区的支持力度。四是韶关对接融入粤港澳大湾区加快发展，进一步深化莞韶对口帮扶协作，有利于我区承接中心城市资源外溢。五是聚焦韶关大力实施“做大工业”“做强主城”，将进一步增强我区作为主城区的发展机遇。六是韶关曲江产业园、韶关松山产业园片区等产业平台提质建设，为我区今后经济发展提供了新空间、新引擎。

　　与此同时，“十四五”时期，部分规划指标受国内外诸多超预期因素影响未达预期目标，未来五年我区改革发展任务更加艰巨。我区高质量发展面临的困难挑战仍然十分突出，主要表现在：一是经济增长的内生动力还不强。经济增长乏力，产业结构过于单一，以钢铁、电力等传统资源型产业为主，新兴产业培育较慢，发展动能不足。二是科技创新能力仍然薄弱。我区高新技术企业少、规模小，受经济、经营等内外部因素影响，企业创新投入、增资技改意愿不足；受大湾区虹吸效应影响，本地人才留存度较低，产业创新缺乏人才支撑。三是城乡区域协调发展依然迫切。城区基本公共服务配套不足，人口集聚力、综合承载力较弱；镇域经济实力不强、不平衡问题突出，区域协同发展水平有待提升。四是生态保护和绿色发展压力较大。近年来产业环保要求持续提高，经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾日益突出。本地自然灾害频发带来的内生风险持续存在，防灾减灾救灾压力及对应的人财物力投入压力不断增大。五是公共服务供给质量有待提升。新形势下就业难和招工难并存的结构性矛盾依然突出，教育、医疗、养老等资源配置不够均衡，公共服务体系有待完善。

　　综合研判，“十五五”时期我区面临的外部环境急剧变化，不稳定性不确定性显著提升，必须牢牢把握正确政治方向、保持政治定力、抢抓发展机遇，着力扬优势、补短板、强弱项、提能级，以高质量发展的确定性应对外部环境的各种不确定性，确保经济的稳定持续增长。

第三节 指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届七次全会和市委十三届九次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，深化实施区委“1136”工作部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第四节 基本原则

　　“十五五”时期，奋力推进我区现代化建设，推动经济社会高质量发展，必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化曲江实践提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，主动服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动曲江经济健康发展、社会全面进步。

——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍推进深层次改革，围绕对接融入粤港澳大湾区建设扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增活力、强动力、拓空间。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造优质高效营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。践行总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第五节 发展目标

　　锚定2035年基本实现社会主义现代化的远景目标要求和打造韶关高质量发展重要增长极和新动力源发展定位，综合研判未来发展趋势和内外部条件，我区“十五五”时期经济社会发展努力实现如下主要目标：

高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，全员劳动生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得新进展，科技创新引领发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得新突破。

城乡发展构建新格局。“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，区镇村发展潜力有效激发，城区功能品质全面提升，城镇节点功能明显增强，乡村全面振兴大步向前，常住人口城镇化率稳步提高，城乡融合发展体制机制更加完善。

绿美生态展现新颜值。绿美曲江生态建设纵深推进，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”转化通道有效拓宽。

深化改革释放新活力。重点领域和关键环节改革取得重大突破，高水平对外开放体制机制更加健全，要素市场化配置更加优化，营商环境持续改善，依法行政和政务服务水平显著提高，市场主体活力充分涌动。

人民生活达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和生产效率提高同步，社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提升。

治理效能得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，全过程人民民主制度体系更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治曲江、平安曲江建设达到更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年综合实力大幅跃升，现代化经济体系基本建成，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民群众生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

表2曲江区“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第二章 坚持融湾牵引，全面对接融入粤港澳大湾区建设

准确把握区域经济发展规律，发挥曲江资源禀赋和区位比较优势，全力服务、全面对接融入新阶段粤港澳大湾区建设，以基础支撑联通大湾区，以产业共建融入大湾区，以自然生态吸引大湾区，以绿水青山呵护大湾区，以交通互联、产业共建为先导，奋力打造韶关融湾高质量发展重要节点。

第一节 加强规则机制“软联通”

实施营商环境对标提升工程，迭代推进营商环境整体优化，打造与粤港澳大湾区接轨的营商环境。强化与大湾区城市的规则衔接和机制对接，学习借鉴先进地区成熟经验做法，不断缩小与大湾区营商环境的“温差”、机制规则的“落差”。加快政府服务数字化转型，持续优化政务服务，拓展“跨省通办、省内通办、市内通办”渠道、广度和深度，实现高频事项跨域通办，实现与珠三角城市政务服务无差别。配合全面对接融入“湾区通”工程，促进公共交通、信用信息、电子支付等领域标准互认、规则衔接、政策互通。积极融入大湾区区域市场一体化，加强质量、资格互认制度的衔接，培育跨域中介组织，促进资源要素自由流动、高效配置。学习复制大湾区要素市场化配置综合改革试点经验做法，积极参与大湾区要素市场一体化建设，协同完善市场规则标准，推动碳排放权、用水权、排污权等跨区域交易。落实推进大湾区职业资格认可的政策，吸引更多湾区人才来曲江发展。积极推动企事业单位主导或参与“湾区标准”研制，引导和鼓励优质企业申报“湾区认证”。

第二节 建立基础设施“硬联通”

加快规划建设港口、铁路、高快速路等外联交通项目，全面对接大湾区交通路网，提升基础设施互联互通水平，加快完善通达便捷的通勤体系，提升物流运行效率。

一、打造区域港口物流枢纽

全力推进北江港区基础设施升级，适时谋划推进重大交通项目建设，持续提升航运能力。积极配合做好赣粤运河前期研究。推进国道G240线曲江区广乐高速乌石出口至英德交界段等疏港公路扩建提升，强化与京港澳高速、乐广高速衔接，增强与粤港澳大湾区和内陆腹地的通达能力，打造粤北地区通江达海的重要门户。积极拓展与广州、东莞等城市港口的战略合作，积极探索融入湾区“组合港”“一港通”模式，实现与大湾区港口群联动发展。依托韶关陆港型国家物流枢纽承载城市建设，建设物流节点设施，完善跨区域物流网络，打造内陆地区产品和要素资源与大湾区交互流通的集散中转枢纽和交易中心。

二、强化南北交通干线连接

推动京港澳高速公路粤境韶关武江至清远佛冈段改扩建工程开工建设，加快建成国道G240线曲江中学至乐广高速乌石出口段，省道S521线沙溪至乌石段、消雪岭至樟市段、大塘至马坝段和省道S292线樟市至小莲塘段等国省道改造提升工程，积极谋划实施国道G240线曲江区广乐高速乌石出口至英德交界段、武江区社主至曲江区韶关南出口段等普通国省道提质升级项目，打造便捷高效互联的市区交通路网，提高城市交通效率，加速融入广州都市圈、融入粤港澳大湾区。

三、共建新型信息基础设施

加快推进万国数据算力集群、韶关数据中心集群起步区（曲江片区）公共管道及配套设施建设项目、秦淮数据零碳韶关智算中心等重点项目建设，加强能源、算力合作，筑牢服务大湾区算力底座。积极参与大湾区数字技术融合应用、数字产业本地转化、数据要素畅通流动，全面融入智慧融合“数字湾区”建设。

第三节 嵌入产业创新“生态位”

围绕“湾区所需、曲江所能”，主动锚定大湾区核心城市加大精准招商力度，主动吸纳承接大湾区产业外溢、成果转化，以先进制造、人工智能、新能源、新材料为重点，强化“整装+配套”“研发+生产”的合作对接，深度嵌入大湾区产业体系、创新体系。

一、加强产业协同互融

全面学习大湾区核心城市在园区发展、产业培育、招商引资、企业服务等方面的先进经验，构建同质共生产业生态。大力推进曲江产业园区建设，促进园区提质增效，打造高水平承接产业有序转移特色园区，重点承接和发展大数据、先进装备制造、电子信息制造等产业。发挥生态农业、绿色工业等产业领域优势，充分对接粤港澳大湾区产业配套需求，大力发展新能源、先进装备制造、资源循环利用产业、食品产业等特色优势产业。以大数据、先进装备制造、新材料等产业为重点，积极探索“湾区孵化+曲江产业化”“湾区研发+曲江制造”“湾区总部+曲江基地”“湾区销售+曲江生产”等产业融湾合作新模式，打造跨区域协同发展产业链。深化新一轮常平曲江对口帮扶协作，推动常平曲江“飞地经济”园区建设，协助推动建设“反向飞地”，加强产业共建。大力发展设施农业、智慧农业，做优做强食用菌、罗坑茶、马坝油粘米、蔬菜、水果等产业，推进农产品精深加工，建设大湾区优质农产品供应基地。培育认定一批大湾区“菜篮子”生产基地，促进优质农产品进入湾区市场。

二、深度参与协同创新

依托莞韶对口帮扶机制，健全完善曲江与常平结对帮扶协作工作机制，深化两地全方位、全领域结对帮扶协作。主动对接广深港科技创新走廊，大力承接粤港澳大湾区国家技术创新中心溢出效应，加强先进技术引进和应用，推动重大创新成果跨区域转化并在曲江实现产品化、产业化。支持与大湾区高校、科研院所共建工程技术中心、实验室等，加强产学研合作。鼓励和支持特钢、装备制造等优势领域企业聚焦产业链重点环节和关键核心技术，与湾区企业、高校、科研院所等组成创新共同体，联合开展技术攻关。探索在广州、深圳、东莞等创新要素丰富的城市建立产业技术创新合作平台，谋划设立科创“反向飞地”，吸引高质量科技项目落户曲江。用好省推进重大科研基础设施与大型科研仪器开放共享政策，鼓励和支持企业利用大湾区科研设施设备开展技术研发。用好大湾区资本市场，开展科技金融支持、科技成果转移转化对接等，提高科技金融服务专业化水平。

第四节 共建宜居宜游“目的地”

聚焦大湾区居民来曲江生活旅游和就业创业需求，围绕教育、医疗卫生、旅游康养、人才劳务、生态环保等领域强化区域合作，提升服务水平，构建与大湾区接轨的公共服务体系。依托“双百行动”做好校地结对共建，优化教育全面结对帮扶机制，引进大湾区、东莞常平优质教育资源在曲江办学，提升曲江教育质量。加强与大湾区医疗卫生领域交流合作，引导大湾区高端优势医疗卫生资源布局曲江。发挥好省级三甲医院“组团式”帮扶县级医院作用，通过卫生健康适宜技术推广、带教培训、委托培养、建立双向转诊与远程医疗平台等方式，助力曲江在专科建设、技术提升、人才培养等方面实现突破，提升曲江医疗卫生服务能力。加强与大湾区核心城市劳务对接，加强劳务输出跟踪服务。引进培育高层次人才及团队来曲江开展科研攻关、成果转化、项目孵化，鼓励大湾区青年来曲江就业创业。合作发展康养旅游、“银发经济”，吸引大湾区资本来曲江投资兴办养老机构，投资建设综合服务型、禅休型、温泉型养生项目，打造大湾区“康养地”。积极配合省、市深入推进岭南国家公园建设，共同保护生物多样性。深入推进绿美曲江生态建设，筑牢大湾区绿色生态屏障。

第三章 向实向新发力，构建更具竞争力的现代化产业体系

坚持实体经济为本、制造业当家，实施产业强链提质行动，推进产业数智化改造、绿色化转型、融合化发展，进一步优化产业定位和规划布局，加快建设以先进制造业为骨干、现代农业与服务业协同发展的现代化产业体系。

第一节 高质量建设工业体系

以安全韧性、绿色智慧为导向，实施重点产业链高质量发展行动，优化提升特色主导产业，积极培育壮大新兴产业和未来产业，统筹推进新型工业化与产业链数智化绿色化协同转型，实现产业结构显著优化、发展质效显著提升。

一、做大做强特色主导产业集群

做强钢铁产业集群。聚焦韶关市重点发展钢铁产业目标，着力推进钢铁及精深加工延链补链强链，加快钢铁产业结构调整，推动钢铁产业向高技术领域和高附加值环节攀升。以高端化引领价值提升，支持中南股份优化升级钢铁产品结构，开发高性能优特钢、中厚板等高端品类，集中攻关汽车用钢、船舶海洋工程用钢、机器人及高端装备用钢等系列“拳头”产品，发展智能制造、绿色制造。以集约化促进资源优化，支持粤韶、宏德开展企业整合重组和产能置换升级，实现集约化、特色化发展，引导中小企业走“专精特新”发展路径，形成梯队发展格局。以集群化增强链条韧性，鼓励钢铁龙头骨干企业拓展延伸产业链，带动钢铁产业集群化、协同化发展，重点推进韶关俊大高性能汽车和航空用钢等关键补链项目建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。积极推进韶关市曲江区先进金属材料产业集群建设。以绿色化夯实低碳根基，加快完善覆盖回收、加工、利用各环节的规范化废钢资源循环体系，推动资源规模化回收和高效化利用，全面提升钢铁产业绿色低碳发展水平。力争到2030年，在钢铁产能基本稳定的基础上，通过结构优化与链条延伸，实现钢铁产业链产值达500亿元。

提质发展有色金属产业。聚焦绿色智能，推进有色金属资源高水平开发，以绿色矿山、智慧矿山建设为核心，鼓励矿企采用先进适用采选冶工艺技术和装备，提升矿产资源回采率、选矿回收率和综合利用率。重点支持大宝山矿加快采选二期项目建设，稳步扩大铜硫产能规模，深化智能开采、绿色选矿等先进技术应用，建设安全、高效、绿色的国家级智能矿山典范。强化高端供给，推动有色金属精深加工，充分对接粤港澳大湾区市场需求及重点产业链布局，优化有色金属产业结构。推动“矿业+新材料”产业融合发展，依托铜精矿、硫精矿、钨精矿等资源优势，延伸发展铜基新材、锌基新材、先进储能材料、高性能铅锌合金材料及化工新材料等高技术产业链。推动循环利用，加强有色金属资源综合利用，强化废铜、废铝等再生有色金属回收与高值化利用，支持精深加工企业发展壮大，深化多金属协同开发，建立多金属联产体系，提升资源整体利用效率与产业协同效益。力争到2030年，实现有色金属产业产值超27亿元。

壮大先进装备制造业。做强核心装备产业，立足曲江资源禀赋与产业基础，精准对接粤港澳大湾区高端装备市场需求，重点发展高端铸锻件、精密汽车零部件、智能化工程机械成套设备等装备产业制造，提升产业集群竞争力。引育高端装备项目，以华南装备园片区为依托，聚焦新材料、新工艺、新技术应用，着力引进和培育科技含量高、产业带动强的高端整机及核心部件制造项目，适时拓展电子信息及通信设备制造，深耕关键环节，深度嵌入大湾区高端装备制造体系。布局建设船舶制造基地，培育发展船舶制造等新兴板块。拓展新兴装备领域，积极布局智能制造与绿色装备，重点发展能源清洁高效利用、智能电网、节能环保等技术装备。

加快发展食品饮料产业。加快集聚成链，依托韶关曲江产业园现有食品饮料企业基础，积极引进国内外知名食品饮料品牌企业，构建涵盖食品加工、包装以及食品添加剂、调味品等环节的完整产业链。做强精深加工，发挥曲江特色农产品资源优势和毗邻粤港澳大湾区的区位优势，以“绿色食品+农产品加工”协同发展为重点，建设绿色食品原料基地、农产品加工基地，大力拓展农产品精深加工产业链条，打造粤港澳大湾区优质农产品直供基地和特色食品加工中心。强化创新研发，培育和引进预制菜、生物萃取等领域企业，加快新食品原料挖掘与应用。完善食品饮料加工标准体系和技术研发体系，提升普通食品饮料的生产效率、营养功能和风味口感，重点开发有机食品、绿色食品、休闲食品、功能食品、营养保健品等高附加值品类。擦亮传统品牌，支持“白土月饼”等传统特色食品规范化、标准化、品牌化发展，推动其融入全区食品饮料产业体系，打造具有地域标识的食品产业名片。

二、培育壮大新兴产业和未来产业

积极发展大数据和人工智能产业。夯实算力基础，以曲江产业园区为依托，以万国数据算力集群、秦淮数据零碳韶关智算中心等重大项目为牵引，加快建设面向行业级数据汇聚需求的存算一体数据中心，形成14万架以上标准机架算力规模。积极配合推动韶关数据中心集群起步区建设，完善园区公共管道及电力、通信等配套设施，强化能源资源保障。优化算力服务，培育发展数据中心算力资源租赁、数据托管、云服务等核心业务，积极拓展数据清洗、数据分析、运维管理等增值服务，建立完善算力服务体系。打造集群生态，系统布局大数据存储、备份等核心业态，培育发展大数据存储设备生产制造、云计算平台服务、数据应用开发等上下游产业，着力打造协同发展的大数据产业集群。发挥华南装备园片区平台优势，布局发展网络设备、通信设备、存储设备等电子信息制造环节。推动场景赋能，实施“人工智能+”行动，围绕工业、农业、公共服务、城市治理等领域，积极推动人工智能技术融合和示范应用，赋能千行百业，打造一批典型场景。加强曲江算力宣传，广泛吸引各类企业使用曲江算力资源。

加快发展新能源产业。把握能源转型趋势，以能源设施建设和能源综合利用为牵引，大力发展光伏风电储能产业，积极布局氢能、核电等关联产业，构建多能互补、协同并进的新能源产业体系。做强风光储能，加快推动整区屋顶光伏、亚婆髻风电、马坝电网侧独立储能电站（二期）等关键能源项目建设，科学规划电化学储能、抽水蓄能等多元储能设施，积极培育风电光伏+储能、风电光伏智慧运维等新业态。布局氢能产业，加强工业副产氢规模化、高效化利用，加快发展液态储氢、有机储氢等关键配套环节，着力构建氢能“制—储—输—用”一体化体系，并积极拓展氢能在交通、工业等领域的多元化应用场景。做好核电储备，适时发展核电产业，加强与中广核集团沟通协作，共同做好核电厂址保护，为项目重启提供条件。

培育发展资源循环利用产业。构建循环体系，以废钢铁、废有色金属等再生资源以及废尾矿、铝灰渣等大宗固体废弃物为重点，加快构建覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。因地制宜发展废旧汽车、动力电池、退役光伏设备等可再生资源循环利用产业，推进多种固废协同处置。强化技术赋能，大力推动尾矿、铝灰渣有价组分的高效提取和高值化利用，鼓励指导企业采用先进工艺和设备，探索建立低品位废尾矿就地消纳处理模式。推动为民环保大宗固废资源综合利用、曲江柏林低热值煤矸石高值化利用节能减碳项目（二期）、中耀环境含铜蚀刻废液和废电路板综合利用扩建等项目建成投产。推动集聚发展，依托钢铁冶炼、金属材料生产、矿产资源采选等头部企业，推动产业集聚化发展。加快培育行业骨干企业和固体废物利用处置示范企业，支持组建资源循环利用产业联盟，搭建资源综合利用公共服务平台。

积极培育新材料产业。做强金属新材料，依托大宝山矿、瑶岭矿业，加快开发铜、钨等高需求新材料品类，构建多金属协同利用的新材料产业格局。做优建筑新材料，加快推进大旺山矿、榕树下矿、猴洞矿、正古寨矿等建筑用石灰岩、白云岩资源开发，加强金牛墩饰面用花岗岩矿的开发利用，推动花岗岩建材园区建设，形成建筑用矿新优势。拓展绿色新材料，支持煤矸石高值化综合利用，鼓励企业利用煤矸石生产水泥添加剂、活性料、蒸压环保砖、新型胶凝材料等新型建材、绿色建材。

积极布局低空经济和机器人产业。加快布局低空经济，以打造低空经济应用场景为主要方向，统筹布局建设低空经济基础设施，打造同城低空物流配送网络，加快低空经济在公共服务领域的广泛应用。依托粤北区域应急救援中心，完善低空应急救援服务网络。谋划发展机器人产业，推动钢铁、装备制造企业融入机器人制造产业链。推动机器人应用场景市场化运营，支持与广深龙头企业共建应用联盟，鼓励以“设备租赁+服务外包”模式推广矿山巡检、应急消防机器人等应用。

三、推进产业数智化绿色化协同转型

提升产业数智化水平，实施工业互联网创新发展工程，推动数智技术在钢铁、有色金属、装备制造、食品饮料等重点行业全方位、全链条应用，打造一批数智化转型标杆示范项目。加快中小企业数字化改造，支持矿山机械、精细化工、食品饮料、环保建材等四个细分行业中小企业使用“小快轻准”数字化产品和服务，深化研发设计、生产制造、营销销售、采购供应、仓储物流、经营管理、工业安全等关键环节的数字化应用。推进产业体系绿色化，加快传统产业产品结构、用能结构、原料结构优化调整和工艺流程再造，提升产品性能和行业竞争力。实施“增品种、提品质、创品牌”行动，推动产品向高端、智能、绿色、融合方向升级换代，形成品种更加丰富、品质更加稳定、品牌更具影响力的供给体系。构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，加快传统产业绿色低碳技术改造。

第二节 构建优质高效服务业新体系

实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高质量多样化便利化发展，促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，实现服务业优质高效发展。

一、提升生产性服务业规模能级

以更高站位、更宽视野、更大力度、更实举措推动生产性服务业高质量发展，主攻现代物流、研发设计、低碳环保等服务领域，大力推动制造业与生产性服务业深度融合、互促互强，力争实现生产性服务业五年倍增。

重点发展现代物流服务。优化物流节点布局，强化重点产业与港口枢纽的物理连接，加速推进物流数字化、智能化、绿色化、融合化发展，提升物流动脉通行效率。大力发展临港物流，积极推进“三园区一中心”物流枢纽体系建设，推动物流园区与韶关保税物流中心（B型）功能互补、协同发展，依托韶关北江港区乌石综合交通枢纽一期工程、龙头寨码头等项目，重点发展大宗商品物流、集装箱物流，推进智慧口岸建设，探索发展口岸物流、国际供应链物流。全力服务和推动韶关陆港型国家物流枢纽建设，建好马坝（韶钢）片区、白土片区。提升工业物流服务能级，强化新技术、新设备在仓储管理、运输调度等环节的深度应用，提升工业物流的响应速度、运营效率与智能化水平。大力发展冷链物流，加快农产品骨干冷链物流重点县建设培育，完善冷链仓储、物流网络、冷链运输、智慧平台、质量追溯等功能，有效贯通重要农产品生产、运输、仓储、配送环节，提升冷链物流服务水平。完善农村寄递物流体系，扎实推进农村客货邮融合发展，整合客运、邮政、快递等资源，构建“一点多能、一网多用”的城乡物流服务网络。

积极培育研发设计与节能环保服务。重点依托各类研发机构、工业设计企业等平台载体，建设多层次、多元化的研发设计服务体系。加快培育壮大研发设计主体，促进研发设计创新发展。以重点产业园区为主阵地，大力发展智能制造设计、高端装备研发、工业软件设计、数字化设计与增材制造等专业服务。发挥北纺智造设计服务中心集聚效应，构建涵盖服装设计、面料研发等环节的产业生态。立足资源循环利用产业基础，大力发展污染治理、固体废物资源化、水处理等绿色技术研发服务。围绕曲江特色农业优势，加快建设食用菌研发与检测平台，深化高山古树茶品种选育与品质提升研究，推进粤北风味预制菜配方工艺与技术标准研发。支持发展节能环保服务，大力推广能源审计、清洁生产审核、节能评估等第三方专业服务，重点发展合同能源管理、节能咨询与诊断等为重点，支持相关企业做精做专，提升服务竞争力。积极培育碳管理、用能权与排污权交易等新兴环保服务，为区域绿色低碳发展提供支撑。

大力推动“两业融合”发展。大力推动制造业与生产性服务业深度融合、互促互强，实现“产品+服务”融合创新、优化升级，支撑制造业强链延链。大力培育发展人力资源服务、法律服务、工程咨询、物流服务等生产性服务业，为实体经济提供全方位服务保障。创新发展服务型制造，重点向创意孵化、研发设计、市场营销、售后服务、数据服务、供应链管理等产业链两端延伸，拓展产业链高价值服务环节，不断提升制造业企业服务型收入占比。依托产业园区打造若干特色生产性服务业集聚区，实现生产性服务业的集群式发展。

二、扩大优质生活性服务业供给

顺应居民生活方式转变和消费升级趋势，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，重点发展文旅、商贸、家政、养老等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

做强做大文旅产业。以全域旅游为框架，充分发挥南华禅寺、马坝人—石峡遗址、中国温泉之乡等特色文旅名片牵引作用，推动核心文旅资源全面提质升级，打造“禅宗圣地·康养曲江”核心形象，深化品牌创建及宣传推广，全面提升曲江文旅知名度、美誉度和影响力。大力发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、红色旅游、乡村旅游等业态，促进文旅与康养、体育、研学、农业等业态融合发展。积极推进农文旅融合发展，围绕温泉康养、草原露营等生态文旅资源，融合曲江特色农业与生态资源，设计推出一批主题鲜明、各具特色的精品旅游线路。加快酒店民宿、旅游驿站、旅游交通、标识指示牌、旅游停车场等标准化基础设施建设，深化智慧旅游建设，完成曲江区“一带五环”旅游配套设施建设项目建设，全面优化全域旅游“硬环境”和“软环境”，提升旅游接待能力和服务水平。结合白土月饼等非遗资源，打造月饼制作体验工坊、非遗研学基地等文旅融合节点，丰富“工业+文旅”“非遗+旅游”业态。“十五五”时期，全区旅游总人数年均增长10%以上，旅游总收入平均增长12%以上，文旅产业成为重要支柱产业。

 持续提升商贸服务。加速传统商贸转型升级，加快城乡区域、线上线下、服务业态融合，提升发展城市商业，推动农商互联，创新发展商贸新业态。积极发展体验经济、首发经济、夜间经济、直播带货等新模式，促进消费特色化。优化社区商业服务供给，结合未来社区建设，科学布局家政、养老、托育、助餐等生活服务设施，精准补齐社区商业网点短板，推动“一刻钟便民生活圈”扩面、提质、升级。健全城乡商贸流通体系，深化县域商业建设行动，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县乡村三级物流配送网络。加强镇级商贸中心建设，引导知名连锁商业品牌下沉镇域市场，强化农村地区商业网络覆盖与优质商品服务供给，充分释放镇村消费潜力。

培育壮大健康养老服务。建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，推动预防、治疗、康复、健康促进等健康服务业规模发展。加快发展养老服务，建立以家庭和社区为主体、企业和机构为支撑的养老服务网络，支持社会力量投资兴办养老服务机构，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务，采取与政府饭堂和爱心饭店合作的模式推动长者饭堂提质扩面增效。积极推动医养结合，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，拓展医养结合服务。大力发展银发经济，重点发展老年用品、旅游度假、康养等产业。推动“康养+”融合发展，结合景区等建设，建设一批高端健康养老与休闲旅游相结合的综合产业体。

规范发展家政服务。支持建设集信息发布、服务匹配、质量监督、信用评价于一体的智慧家政服务平台，推动线上线下服务深度融合，提升家政服务供需对接效率和规范化水平。依托“南粤家政”工程实施，积极发展专业化家政服务，推动服务范围向社区服务、病患陪护、婴幼儿照护、居家适老化改造等综合性家庭服务领域延伸，构建覆盖家庭全生命周期的多元化服务体系。鼓励家政服务企业开展品牌化、标准化建设，支持专业机构提供技能培训与等级认证，完善从业人员信用管理体系，促进家政服务行业规范健康发展。

第三节 构建现代特色农业产业体系

坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农，用工业思维发展现代农业，抓好省级现代农业产业园建设，做好曲江“土特产”文章，发展预制菜等农产品精深加工，促进农业“接二连三”融合发展。

一、提升农业综合生产能力

大力推进藏粮于地，强化耕地保护和安全利用，严禁耕地“非农化”“非粮化”，夯实耕地基础。持续推进高标准农田建设和改造提升，统筹推进撂荒耕地整治和农田基础设施修复提升。增强粮食储备保障能力，加强优质高产品种培育，推进粮库升级改造，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，切实保障粮食安全。优化农业生产方式，采用分区、分级养殖模式，科学合理布局畜禽、水产养殖。抓好粮食和重要农产品生产，大力推广先进农业技术、农机装备，加速农业机械化进程。深入实施水产绿色健康养殖“五大行动”，改进养殖技术、模式，建设一批绿色、环保渔业养殖基地。提升农业生产质量，围绕食用菌、马坝油粘米、罗坑茶、火山粉葛、胡须鸡等曲江“土特产”，建设标准化种植基地，打造成片特色优势农业产区。加强古茶树保护与开发利用，推进以杏仁香茶为主的种苗繁育，扩大优质茶种种植规模。增强“菜篮子”供销能力，推进水稻、果蔬、生猪等重要农产品规模化种养，保障市场供应充裕。积极对接粤港澳大湾区市场需求，依托RCEP食用菌国际采购中心，扩大食用菌出口规模，带动扩展特色农产品销售范围，推动更多优势特色农产品“入湾出海”。

二、全面提升农业质量效益

提升农产品安全水平，进一步健全农产品质量安全全链条监管体系、检测体系、溯源体系和信用体系，保障农产品质量安全。积极推进农业农村部种猪质量检验测试中心（广州）改扩建项目建设，填补区域种猪质量精准检测领域空白。强化农产品品牌建设，以龙头带动、标准引领、规范发展，加力推进马坝油粘米品牌振兴工作。加快申报罗坑茶国家地理标志保护产品，以标准化种植和现代化生产加工体系建设为突破口，打造“罗坑茶”特色优势品牌。推动更多特色优质农产品申报“国字号”“粤字号”农产品品牌，加强特色品牌建设和宣传推广。

三、建设现代化农业大产业

按照“提质、增效、稳供、保安”的思路，聚焦曲江特色“土特产”，深入实施“1+2+N”现代高效农业全产业链培育工程，加快推动智慧农业发展，全面提升农业现代化水平。发展农产品精深加工，围绕食用菌、油粘米、肉制品、禽蛋水产等特色农产品，大力扶持农业龙头企业发展，大力发展马坝油粘米高质粮油加工、食用菌工厂化生产加工、粤北风味预制菜加工，提升农产品附加值，推动农业产业链向中高端延伸。完善现代农产品流通体系，深化农产品生产与贸易协同，提升亚北农副产品交易中心等枢纽功能，加快补齐县域仓储保鲜、冷链物流、专业市场等短板，着力打造服务大湾区、连接周边省市的“南菜北运”“北菜南运”区域综合农副产品交易集散地。实施“互联网+”农产品出村进城工程，整合拓展农产品跨区域销售渠道。推动农文旅融合发展，以典型镇村建设为抓手，充分挖掘乡村生态、文化与农业资源潜力，拓展农业农村多元功能，大力发展休闲农业、乡村旅游，积极培育田园观光、农事体验、乡村研学、帐篷露营、生态康养等业态新模式，推动农村一二三产业融合。

四、壮大新型农业经营主体

坚持“培优、扶大、促强”，积极发展壮大一批拥有自主品牌、生产经营规模大、标准化程度高、市场竞争力和辐射带动能力强的农业龙头企业。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，深入开展农民合作社、家庭农场创建活动，提高农业社会化服务质效，增强带动农户能力。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，推动农业从“小散乱”向规模化、标准化、品牌化转型。增强企业联农带农能力，探索“企业+农户”订单合同型利益联结模式，推进“社会化服务组织+农户”服务协作模式，建立“企业+基地+农户”流转模式，切实有效地提高广大农民的科学种植水平，通过龙头企业与农民开展合作、专业化生产服务、统一生产管理，推动农户降本增效。

第四节打造“两园两带”高能级产业平台

高质量建设曲江产业园、现代农业产业园、临港经济带、乡村振兴示范带，提升产业集聚和承载能力，构建高能级产业发展平台体系，形成“园区引领、带域联动、工农结合、城乡互促”的产业生态。

一、推进产业园区提质升级

以韶关曲江产业园、韶关松山产业园片区为核心载体，推动园区优化整合，健全管理机制，完善基础配套，充分链接华南装备园片区，强化特色产业集聚和产业生态培育，打造定位清晰、空间合理、功能完备、竞争力强的曲江产业园体系，建成生态智慧、产城融合的绿色工业承载区。

推动韶关曲江产业园扩园升级。以特色化、集约化、绿色化、标准化为方向，推动韶关曲江产业园扩园升级，完善产业配套设施，打造高标准产业承接平台。优化园区空间布局，谋划“一园多片区”联动发展，加快盘活闲置和低效用地，拓展新兴产业承载空间。加快白土乌泥角片区开发建设进度，科学规划空间布局、产业发展、设施配套等，积极争取申请资金进行开发建设。做强主导产业集群，聚焦新旧动能转换，重点布局金属加工业、食品饮料业、大数据产业，联动其他片区协同发展，全力打造传统筑基、新兴领航的优势园区。加快推进园区标准化建设，完善园区污水处理、能源供给、物流配送等工业配套以及交通、餐饮、休闲等生活配套，系统提升园区基础设施水平和综合服务能力，推动各类资源要素向园区集聚，推进产城、园镇融合发展。

支持韶关松山产业园片区提质增效。立足省级特色产业园，做强绿色钢铁核心产业，积极拓展延伸产业链条，形成主导产业突出、韧性能级突显、辐射带动能力强的产业生态圈。加快推进钢铁加工贸易产业园建设，打造集钢材批发交易、金属加工分拣、废钢综合利用、配套服务等功能为一体的金属加工分拣中心。完善园区资源循环利用体系，引入一批矿渣、水渣、钢渣循环利用企业，进一步推进“固废不出厂”。加强“多彩韶钢—工业文化园”建设，充分挖掘钢铁工业旅游资源，深化VR/AR等数字技术在工业旅游中的应用，持续优化工业旅游体验，打造工业旅游精品基地。

二、高质量建设现代农业产业园

夯实食用菌、丝苗米、预制菜三大省级现代农业产业园发展基础，促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互整合，推动生产规模化、集约化、智能化，促进产品标准化、品牌化发展，打造粤北特色农业产业集群。用好用足省级现代农业产业“补改投”试点政策，加快建设韶关市食用菌产业“补改投”试点食药用菌产业发展项目，延伸产业链条，丰富产品品类，不断扩大食用菌生产规模，争创食用菌国家级现代农业产业园。发挥众口福等龙头企业主导作用，加强马坝油粘米研发、种植、生产、销售等全链条资源整合。进一步优化预制品类，完善园区加工、仓储、分拣、集散、检测、研发等功能，大力推进“原料供应+预制菜加工+冷链物流+品牌营销+电子商务+科技信息支撑”全产业链发展，带动农业产业集群式发展，积极打造以菌蔬类为主兼具粤北特色的预制菜产业聚集区。

三、打造北江（曲江）临港经济带

充分对接韶关陆港型国家物流枢纽城市建设，立足曲江自身优势，全面提升白土港片区、乌石港片区综合枢纽功能，不断完善产业配套、综合服务功能，全力打造北江（曲江）临港经济带。完善产业承载功能，加快乌石港二期及铁路引入工程、公跨铁等基础设施与物流项目建设，在白土片区、马坝片区、乌石片区规划物流园及功能区，布局木材加工、大宗商品交易、装配式建筑等项目，加快完善消费、休憩等生活服务配套。结合全域土地综合整治腾挪临港发展空间，积极推动港口岸线整治提升。加快建设韶关船舶制造基地，发挥北江航道港口区位和钢铁资源优势，引导现有船舶企业集聚落户，大力发展船舶制造产业，加快培育和延伸船舶产业链条。加速培育现代港航物流产业集群，积极发展工业品物流、大宗原材料物流、跨境物流，合理布局冷链物流、商贸物流，支持发展多式联运。加强与珠三角港口对接，积极融入珠江、北江航道和港口群一体化建设，共建北江流域经济带。

四、串点连线打造乡村振兴示范带

按照东、中、西三线布局，深入挖掘沿线资源禀赋，有机串联“百千万工程”典型村，打造山水画廊生态带、文旅融合精品带、特色产业富民带，实现山水生态、农文旅连片成带融合发展。统筹谋划基础设施与产业项目，实施跨片区交通联网、水利设施升级、数字乡村覆盖等基础设施工程。以岭南特色现代农业为基础，积极推动文化、旅游、生态、研学等产业融合发展，助推农业提质增效，带动乡村振兴发展和农民持续增收。深化典型村布局建设，充分挖掘农业生态资源与田园景观优势，打造农业生产、交通运输、休闲旅游等节点，为乡村振兴示范带建设提供重要支撑。

　　第五节 全力推进招商引资

加大招商引资统筹力度，创新招商引资方式，突出专业化招商、精准化招商、全产业链招商，加强招商引资政策集成，全力提升招商实效。

一、创新招商引资方式

积极开展“以商招商”“靶向招商”，深度挖掘本地链主企业、龙头企业上下游产业资源，做大做强产业规模。开展市场化招商，探索政府购买招商服务，多渠道借助专业化、市场化“外脑”“外力”，实行政府主导、企业主体、专业化运营的招商模式，持续拓宽招商信息渠道。实施“需求式”不定期驻点招商，统筹共享全区招商资源，紧盯粤港澳大湾区、长三角、成渝等重点区域，大力拓展招商渠道。精心办好各类招商活动，积极组织广州、深圳、东莞、香港等重点项目招商推介，加强与国内外经贸组织联系。

二、提升招商引资能级

深入实施招商引资“一把手”工程，构建高位统筹、高效协同、全域覆盖、区镇一体、全员招商的“大招商”格局，形成招商合力。开展链式精准招商，结合我区重点产业链，完善“产业研究、项目研判、滚动推进”三位一体的跟踪筛选机制，用好韶关市制造业“招商引资十条”等政策，提升招商水平。聚焦壮大产业优势、补齐产业短板、提升科创能力，制定招商清单，实施按图索骥、挂图作战、精准招商。打造一流招商队伍，畅通招商人才招引渠道，集聚优秀专业招商人才，坚持开展常态化招商培训，着力培养“懂产业、懂政策、懂谈判、懂企业、懂市场”的“五懂”招商干部。

三、加强招商政策集成

优化招商统筹管理体制，完善资源要素流动、财政转移支付等机制的顶层设计，实现全区层面上招商政策的协同统一、信息资源的共享共管、区域布局的功能整合。针对不同项目的要素需求、产业特点、发展规模，提供差异化、精细化的政策扶持，谋划制定具有曲江特色、符合曲江实际的产业政策体系，不断提高项目扶持政策的针对性、时效性、可操作性。完善重大招商项目全流程管理服务机制，保障优质项目落地。优化重点企业（项目）服务机制，加大统筹力度，加快推动重大项目动工、投产。

第四章 坚持创新驱动，打造更高水平创新高地

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹推进科技创新平台建设、科技创新主体培育、区域创新人才集聚等，不断催生新质生产力。

第一节 强化科技创新平台建设

聚焦曲江现代化产业体系，构建分层分类的科技创新平台体系，强化平台对产业的直接赋能，打造区域创新资源集聚地。

一、建强工业科技创新平台

聚焦产业发展需求，加强重点实验室、新型研发机构等科技创新基础能力建设，支持国家和省级实验室、科技服务平台等创新平台在曲江设立分支机构。有效落实市推动研发机构建设扶持办法，鼓励引导工业企业建立研发机构。依托钢铁、有色金属、装备制造等优势产业和龙头骨干企业创建国家和省重点实验室、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台。

二、共建农林科技创新平台

支持农业科技平台建设，用好浙江之江乡村振兴研究院创新实践基地、杭州电子科技大学数字农业研究院曲江技术转移中心，加快推进南华草菇研发中心等科技平台建设，提升农业科学技术水平。鼓励农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体创建农业科技基地，促进农业科技成果在更大范围内的应用和推广。支持林木良种培育平台建设，以项目为纽带，与省林科院、华南农业大学等科研院所共建研发平台，共享人才资源，共同开展核心技术攻关。

第二节 强化企业科技创新主体地位

强化企业技术研发能力，通过政策引导、资源整合、服务赋能、协同创新等举措，构建以产业需求为牵引、以企业为主体的技术创新体系。

一、加强科技创新主体培育

推进高新技术企业倍增提质，坚持企业数量扩张与质量提升并举、提高创新能力与壮大企业规模并重，开展高新技术企业树标提质行动，实现高新技术企业数量倍增、规模壮大、效益提升。加强科创企业培育，积极筛选创新基础好的企业作为培育对象并开展针对性指导，推动更多科技型、创新型中小企业成长为高新技术企业。重点培育和扶植一批拥有核心技术的科技领军企业、专精特新企业和制造业单项冠军企业。

二、营造良好科技创新生态

支持企业开展科技攻关，实施重点产业“技术攻关”行动，引导和支持企业围绕我区现代化产业体系中的共性技术瓶颈开展联合攻关，支持企业申报各级科技计划项目。鼓励企业加大研发力度，引导促进创新政策、资源、要素向创新型企业集聚，鼓励企业有计划、持续性增加研发投入。强化知识产权全链条保护，优化专利申请全流程服务和指导，促进科技成果转化运用。强化科技创新政策支持，推动科技资源和应用场景向企业开放，加大政府采购自主创新产品力度。积极协助争取并有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等政策，推动企业各项配套奖补、政策优惠应享尽享。

　第三节 推进区域创新人才集聚

围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，加强人才培养引进，提升人才服务保障水平，实现人才“引得来、留得住、用得好”。

一、健全人才引进机制

坚持“刚性引进+柔性引智”双轮驱动，推动形成“全职引进+短期合作+远程支持”的多元引才格局。锚定吸引培养用好科技创新人才目标，落实“百万英才汇南粤”行动计划，深入实施“百团千才万匠”人才工程，大力引进创新创业人才、行业领军人才、专业技术人才、青年科技人才，形成人才梯队，构建与现代化产业体系更加匹配、深度融合的人才体系。建立湾区专家技术指导机制，探索推行“科技副总”“周末工程师”等柔性引才机制。

二、完善人才培育机制

依托产学研用协同创新平台，加快培养复合型科研人才和高素质技能人才，优化科研人员成果转化收益分配与激励机制，强化技能人才培养，加大面向生产一线的实用工程人才、卓越工程师和专业技能人才培养力度。加强科技特派员和技术经理人队伍建设，落实农村科技特派员入县达镇，助力解决县镇村共性科技问题和生产实践难题，提升科技成果转化服务能力。建立科学的人才使用和评价机制，积极为各类人才干事创业、实现价值提供机会和条件。

三、加强人才服务保障

畅通人才服务“绿色通道”，重点加强人才子女入学、住房、医疗等服务保障。建立人才服务专员制度，打造“网格管理、专员服务”工作机制，加快解决企业、人才发展问题。优化人才服务环境，为各类人才职称申报、评奖评优、参加培训交流活动等提供全方位支持。

第五章 全面深化改革，激发高质量发展新动力新活力

以经济体制改革为牵引，聚焦国资国企、营商环境、财税金融、要素市场化配置等重点领域，积极谋划实施一批“小切口”改革，学习借鉴先进地区改革经验做法，激发全社会创新创业创造活力。

第一节 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，推动各类企业活力迸发，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

一、进一步深化国资国企改革

优化调整国资国企布局，以区国投公司为主体，遵循“主业突出、资源协同”原则，有序推进股权划转、资产置换与企业整合，推动区属国有企业重组归并，优化整合业务板块，持续推动国资国企做强做优做大。实施新一轮国企改革行动，持续落实国企“三项制度”改革，完善国有资产监管机制，通过“分层分类、动态注入”模式，系统性整合盘活行政事业单位经营性资产、特许经营权资源、存量物业及闲置土地等，有效盘活低效闲置资产。强化区属国企信用建设，通过提高国有企业盈利能力和水平，推动更多国企获评AA级主体信用等级，实现融资能级跃升。持续夯实国资国企基层基础，深入推进基层党组织标准化规范化建设，持续开展“一支部一品牌”建设，着力打造有内涵、有亮点、有实效的国企党建工作点。进一步提高国资监管水平，厘清国资监管与业务指导的职责边界，健全以管资本为主的国资监管体制。

二、支持民营经济发展壮大

持续优化民营经济发展环境，深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》《广东省促进民营经济高质量发展条例》，依法保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，保护民营企业和企业家合法权益。持续优化促进民营经济发展壮大措施，发展壮大民营经济，全面增强民营企业家发展信心，让广大民营企业放心投资、安心经营、专心发展。加力推进企业纾困培优，落实落细国家、省、市各项减税降费措施、助企纾困等政策，切实减轻企业负担。落实小微企业和个体工商户各项税费优惠政策，支持中小企业和个体工商户发展。建立健全清理和防止拖欠账款长效机制。持续推进竞争性领域公平开放，健全民营企业参与政府采购、基础设施建设、重大项目投资的长效机制，支持民营企业承担重大科研任务，推动重要应用场景向各类市场主体开放共享。加大民营企业融资增信支持，完善民营企业、中小企业融资支持制度，鼓励金融机构创新特色金融产品。落实小微企业融资协调机制，推动金融机构合理设置不良贷款容忍度，平等对待民营企业融资需求。支持符合条件的民营企业通过发行股票、债券等方式实现直接融资。

三、培育高质量经营主体

实施市场主体梯次培育计划，落实新粤商培育培训工程，支持中小微企业、个体工商户发展，推动市场主体“个转企、小升规、规转股、股上市”梯次成长，促进企业群体壮大、能级提升和活力迸发。“一企一策”抓好龙头企业和“四上”企业培育，落实好韶关市规上工业企业数量倍增、百家企业质量倍增、上市企业数量倍增、高新技术企业数量倍增“四个倍增计划”。实施专精特新企业培育工程，支持中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展，培育更多“隐形冠军”“单项冠军”。鼓励国有经济、民营经济等各种所有制经济开展多样化合作，形成优势互补、共同发展的格局。

第二节持续深化营商环境改革

聚焦经营主体关切，持续优化营商环境，力争与大湾区市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造营商环境县域样本。

一、深化政务服务改革

完善数字政府建设，持续深化政府治理“一网统管”、政务服务“一网通办”、机关运行“一网协同”，系统提升政府数字化履职能力和运行效能。深化“高效办成一件事”改革攻坚，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期关键环节，推动“高效办成一件事”场景扩面、标准提升、服务增效，强化跨部门业务流程再造与系统联通，增强“一件事”主题式、套餐式集成服务供给能力。创新服务方式，积极推行“免申即享”“民生直达”等服务方式，通过数据核验、智能匹配、精准推送，实现政策红利直达快享、民生服务主动上门，全面提升政务服务的主动性、精准性、协同性与智慧化水平。推进“智慧政务”建设，推进政务服务“一网通办2.0”建设，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。深化政务服务标准化建设，依托省级系统，持续做好政务服务事项梳理、动态更新，确保事项同源、标准统一，为“跨域通办”夯实基础。推进区行政政务服务中心“数智化”升级，大力推广“视频办”“跨域通办”，重点面向大湾区城市群拓展通办事项，强化“办不成事”窗口兜底能力。提升基层政务效能，通过数智手段将社保、民政等高频服务延伸至基层，并通过明确规范、调研指导、业务培训等方式，持续提升基层政务服务质量和效率。实施镇级便民服务中心提升行动，打造镇级标杆便民服务中心。

二、优化市场主体服务机制

完善全周期帮办代办体系，深化涉企项目帮办代办与首席服务官机制，推动服务范围从重点项目向中小微企业延伸，建立覆盖项目签约、落地、建设、运营的全生命周期服务链条，实现帮办服务标准化、代办流程专业化。构建分层级企业挂钩联系制度，建立县、镇、村三级领导干部挂钩联系企业机制，定期走访、精准对接，形成“收集—研判—交办—反馈—评价”的诉求闭环管理，切实提升企业归属感和满意度。推行“一企一策”定制化服务。针对不同规模、不同行业企业的个性化需求，提供精准的政策匹配、资源对接和发展指导，强化分类施策和精准赋能，实现从“政府端菜”向“企业点菜”转变。畅通政企互动响应渠道，恪守“无事不扰、有求必应”原则，整合12345热线、韶关市企业诉求快速响应平台等线上线下渠道，建立企业诉求快速响应和限时办结机制，全面提升涉企政务服务的响应效率与处置能力。

三、营造公平统一的市场环境

加快融入和主动服务全国统一大市场建设，全面实施市场准入负面清单管理，推动“非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束，系统清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策，严格审查增量政策，综合整治“内卷式”竞争，维护公平竞争市场秩序。全面推进社会信用体系建设，全面拓展“信用+”应用场景，加强公共信用信息同金融信息共享整合，大力推广“信易贷”平台，便利企业融资。建立健全以信用为基础的新型监管机制，规范涉企行政检查，全面推行涉企行政检查“亮码入企”，减少对企业正常经营活动的干扰，不断提升市场监管的有效性和透明度。

第三节深化投融资和财税领域改革

进一步深化投融资体制改革，稳步构建与我区高质量发展相适应的投融资体制和财税体制，增强地方发展内生动力。

一、深化县域多元化投融资体制改革

进一步厘清政府投资责任边界，不断优化投资方向和结构，提升政府投资效益。充分考虑项目功能定位、近远期需求、与既有项目关系等，加强政府投资项目谋划、论证，规范和加强政府投资计划管理。改善企业投资管理，从资源配置、投资准入和运营管理、要素保障等各个环节，进一步强化企业投资主体地位，激发社会资本投资内生动力。拓宽项目多元化投融资渠道，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、政策性金融工具、专项债等国家政策资金支持领域和投向，聚焦交通水利、生态环境、民生保障等重点领域，精准策划、储备、申报项目。实施国有企业增信评级行动，推动功能性国企信用评级提升，提升国有企业融资能力，深化与证券交易所、金融机构合作，助力县域功能性国企发行债券融资。健全政府性融资担保体系，适当对县域功能性国企债券增信业务给予保费补贴和风险补偿。创新城乡建设投融资方式方法，探索创新县域土地综合整治收益模式，推动采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地挂钩，支持各类金融机构参与全域土地综合整治。支持政策性银行、商业银行、保险机构等金融机构开展金融产品创新，因地制宜支持城乡特色产业发展。

二、深化财税体制改革

扎实推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入按规定纳入政府预算管理，增强政府财力综合运筹能力。优化财政支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障，确保资金精准投向、高效使用，落实“三保”支出责任制，兜牢基层“三保”底线。深化零基预算改革，系统清理部门提出的新增支出事项，打破支出基数固化格局。加强公共服务支出绩效管理，强化事前绩效评估，突出结果导向。落实省以下财政体制改革工作要求，稳妥推进区镇两级财政体制改革，进一步厘清区镇财政事权和支出责任，提高区级财政自给自足能力。深化税收征管改革，着力做好税源培植和巩固，夯实财政增收基础。深化“数字财政”系统建设和应用，提升财政管理数字化、智能化水平。强化财会监督，严肃财经纪律，确保财政资金规范、安全、高效运行。持续深化“补改投”改革，推动政策性资金、股权投资、折股量化等综合运用，引导和撬动更多社会资本投入产业发展领域。加强政府债务管理，优化地方政府债券投向，强化债券项目投后管理。健全防范化解隐性债务风险长效机制，加强全口径地方债务监测监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

第四节 深化要素市场化配置改革

积极学习借鉴先进地区要素市场化配置综合改革试点经验做法，促进土地、资本、数据等要素自由流动和高效配置，激发全要素生产活力。

　　一、提高土地要素配置效率

大力推进全域土地综合整治工作，统筹抓好农用地整治、村庄用地整治、产业用地增效，重点做好大塘镇单元全域土整，积极推进“全域土整+”。优化产业用地供应方式，推行“标准地”“带项目”“带设计方案”出让等工业用地供应模式，探索采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式供应产业用地，有序推进点状供地，推动产业用地高效集约利用。持续推进低效用地整治盘活，开展全区闲置土地盘活收储及储备地清表提质工作，建立低效闲置用地动态监测台账，分类梳理闲置土地、批而未供用地、低效厂房等存量资源。深化农村土地制度改革，稳妥推进农村“三块地”改革、农村“三变”改革，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市；充分尊重农民意愿，依法盘活用好农村闲置土地和房屋，科学推动土地流转和适度规模经营，促进城乡土地资源有序流动和高效集约配置。

　　二、增强金融服务实体经济效能

积极引入银行、保险、融资担保等各类金融机构在曲江设立分支机构或服务网点，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，优化金融服务体系。围绕曲江现代化产业体系建设，引导金融机构针对先进制造业、新兴产业、传统产业转型升级、“百千万工程”等重点领域，加大金融产品供给。用足用好省制造业和高新技术企业贷款贴息政策，为制造业企业、科技企业享受金融政策提供便利。用好城市房地产、小微企业融资协调机制，着力破解因信息不对称、信用不充分导致的信贷资源配置梗阻，促进资本要素向暂时困难但市场前景良好的企业顺畅流转。全面加强金融监管，强化信贷资产质量监管，督促机构加大不良贷款处置力度，靠前防范化解信用风险，保障金融稳健运行。

三、加强数据要素价值开发

按照统一部署和规范要求，依法依规推进政务数据、公共数据有序开放，推进数据汇聚共享、互联互通，进一步打破“数据孤岛”。全面推广首席数据官制度，强化公共数据资源统筹授权使用和资产化管理，探索建立“政府引导+市场化运作”的授权运营机制，推动公共数据资源开发利用。促进数据要素流通交易，依托广州数据交易所（韶关）服务基地，推动数据资产登记、评估、交易、转化全链条服务落地，促进数据资源规范有序流通与价值释放。加强数据和数字化技术的创新融合应用，全力做好大数据产业培育发展，大力发展数字经济。

第六章 坚持城乡融合，加力提速实施“百千万工程”

　　锚定“五年显著变化、十年根本改变”目标，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，统筹抓好县域高质量发展、城镇提能升级、乡村全面振兴，聚力推进强县促镇带村，推动全区城乡融合、区域协调发展取得新的突破。

　　第一节 提升城区发展能级

按照韶关市大力实施“做大工业”“做强主城”安排，坚持以“产城融合”的理念推进城市有序开发、高质量发展，不断提升城区产业承载能力和人口聚集能力，增强城区辐射带动能级，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　一、提升城区功能品质

　　优化主城区功能布局，坚持高起点规划，统筹优化城市功能定位和空间形态，突出集约发展、功能完善，控制开发强度，加大开发力度，大力实施主城区“双百工程”项目，促进城区扩容提质，拉大城市发展框架。加强城西片区、城东片区、城南片区、旧城片区以及韶关松山产业园片区、韶关曲江产业园等重点片区控规编制实施，推动详细规划全覆盖。积极推进阳岗片区开发和东成景苑等项目建设，完善交通路网、教育医疗、休闲娱乐、慢行系统等设施，着力提升居民生活品质。深化城产融合发展，加强园区与城区基础设施对接，统筹推进城区扩容提质与产业平台发展联动，引导城市功能内聚、产业向外输入园区。优化提升城市生态空间，进一步完善城区公园、城市绿化建设，打造多层次、多功能的城市生态绿地系统。加快融入中心城区，积极推动主城区与韶关中心城区同城共建、提质融合，加强与芙蓉新城联动发展。

　　二、有序实施城市更新

围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，实施城市更新行动，以“成片连片改造+微改造”模式，高品质推动城市发展。促进城区内涵式更新，统筹推进历史文化保护与城市有序更新，加强风貌管控和修复，活化利用名人故居、建筑和工业遗址，赓续城市文脉。推动旧城提档升级，持续推进老旧小区、城中村和危旧房改造，积极推动住宅老旧电梯更新和老旧小区加装电梯。加强停车位、充电桩、人行天桥等便民设施建设，加快排水、供水、供电、燃气等管网升级改造，实施城市内涝管网提升工程，基本实现燃气“问题管道”动态清零。加强城市居住社区建设，推进未来社区（完整社区）、低碳社区创建。

　　三、加强城市精细管理

　　建立健全城市管理长效机制，加强协作联动，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理从单项整治向综合治理转变，从突击整治向长效管理转变，促进城区高效有序运行。以韶关成功创建全国文明城市为引领，持续深化市容市貌提升工作，保持“两违”整治高压态势，聚焦市政设施、环境卫生、园林绿化、道路交通、工地管理等重点领域强化整治，靶向攻坚污水处理、垃圾清理、“三线”整治、“六乱”治理等薄弱环节，智慧赋能环卫保洁、绿化管护、市政设施维护等城市管理服务，加强无物业小区管理，提升有物业小区管理服务效能，提高城市治理精细化和智能化水平。

第二节 增强镇域综合实力

　　以特色化、品质化为方向，抓好典型镇村培育建设，加快补齐基础设施和公共服务短板，推动镇域结构优化、功能完善、品质提升、产业兴旺，增强镇街联城带村功能，充分释放镇域发展潜力。

　　一、着力壮大镇域经济

按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的差异化特色化发展思路，加强镇域特色产业培育，努力打造类型有别、魅力独具的城区镇、中心镇、专业镇、特色镇。建强城区镇中心镇，加快提升松山街道、马坝镇、大塘镇等城区镇、中心镇基础设施和教育、医疗、文体旅等公共服务功能，力争培育成为综合实力较强、功能配套齐全、人口相对集聚的城乡融合发展先行区。培优专业镇，积极培育樟市镇、乌石镇等专业镇的优势特色产业，推动建设特色鲜明的产业强镇。做精特色镇，充分挖掘小坑镇、枫湾镇等特色镇以及白土镇、罗坑镇、沙溪镇等一般镇的自然山水、历史人文、建筑风貌等独特资源，推动建设独具特色的农业强镇、文旅名镇、生态美镇。提升乡镇产业发展空间，依托韶关曲江产业园等重点园区协同带动，提质升级镇级产业园区（基地），系统推进园区道路管网、污水处理、仓储物流等配套设施建设。加强镇级园区低效闲置用地处置力度，拓展产业发展空间，引导产业优化布局。

　　二、提升镇域综合功能

深化美丽圩镇建设，依托典型镇村选树培育，加强圩镇建筑风貌管控，常态长效落实环境秩序管护、绿化美化养护等，全面提升圩镇整体风貌形象与人居环境品质。完善镇域公共服务功能，因地制宜加快补齐镇街教育、医疗、养老等公共服务设施短板，分类差异化改善乡镇卫生院和村卫生站就诊条件，加强镇村商业网点建设，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。完善城乡基础设施网络，持续做好镇区排水、供水、路灯、燃气、环卫、污水处理等基础设施优化提升，加快推进新城路网、G240线改建工程等交通动脉建设，加快实施乡道“单改双”、县道“四升三”建设，畅通城区与镇区间交通网络。

　　第三节 着力提升城镇化水平

　　深入实施以人为本的新型城镇化，聚焦“人进城”领域深化改革，抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升潜力地区城镇人口集聚和承载能力，科学有序推进农业转移人口市民化。

　　一、提升城镇人口集聚和承载能力

　　深化县镇管理体制改革，按照常住人口规模和变动趋势，积极推进县镇管理体制改革，进一步理顺县镇（街道）事权关系，赋予镇（街道）更多资源整合使用的自主权。做好乡镇空间优化，统筹做好镇级国土空间规划，分类有序做好村庄规划优化提升，加强城镇开发边界优化管理，积极拓展城镇发展空间。推动镇村集约发展，因时制宜做好人口小镇和空心村改革建设，稳妥推动空心村撤并整合，调节空间发展秩序，增强区域公共服务集聚能力和发展活力。推动镇村协同发展，支持有条件的镇、村按照地域相邻、产业相近的原则，探索开展跨镇联建、跨村联建，推进规划联编、产业抱团、设施共建、民生共享，建设一批优势互补、功能集聚、资源共融、利益共享的镇街联建片区、联建村，促进农业转移人口就近城镇化。

　　二、深入推进农业转移人口市民化

　　完善农业转移人口进城落户机制，积极推动已在城镇稳定居住、就业的农业转移人口落户。稳步推进基本公共服务均等化，推行常住地提供基本公共服务，推动公共资源按照常住人口规模配置，稳步实现基本公共服务覆盖全部常住人口，人人公平享有。加强农业转移人口和流动人口社保、就医、子女教育、住房等权益保障，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全农村产权流转市场体系，探索建立农户对“三权”的自愿有偿退出机制。努力提高城镇就业容量和就业服务质量，推动农业转移人口在城镇就近就业。加强农业转移人口的就业技能培训，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程和“农村电商”“乡村工匠”培育工程，提高农业转移人口融入城镇能力。

　　第四节 扎实推进乡村全面振兴

　　加快农业农村现代化建设，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，有效落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，培育农业农村新质生产力，一体推进乡村产业振兴、和美乡村建设和农民富裕富足。

　　一、抓实典型镇村培育创建

持续巩固典型镇、典型村培育建设成果，加强建后管护，抓好美丽圩镇全面建设管理。统筹各级资源，加力培育创建典型镇、典型村，以点带面推动典型镇全覆盖、典型村拓围扩面。深化典型村布局建设，按照东、中、西三线布局，有机串联典型村，重点打造典型村三大示范带。东线挖掘大塘镇、枫湾镇、小坑镇自然禀赋与田园景观，打造山水画廊生态带；中线整合张九龄纪念公园、马坝人—石峡遗址、南华禅寺、华家班赛车公园等文化遗产和旅游景点，构建文旅融合精品带；西线依托白土镇工业基础、樟市镇农业优势、罗坑镇旅游资源，塑造特色产业富民带，形成各具特色、全域共兴的发展格局。

　　二、加力推进和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，力争创建美丽宜居村、精品村，打造乡村振兴示范带。加强乡村规划建设管理，保护乡村风貌和传统村落，因地制宜建设农村未来社区。持续改善乡村人居环境，以乡村振兴示范带和典型村培育建设为引领，持续开展农房风貌管控提升，统筹推进“三清理”“四整治”“六提升”，强化基础设施长效管护，串珠成链打造美丽乡村廊道，连线成片提升镇村风貌。持续推进农村厕所、垃圾处理和生活污水“三大革命”，加强畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理。深入推进乡村绿化，建好乡村绿化景观带，大力推进绿化美化村建设，巩固“四小园”建设成果，实现生态效益和经济效益统一。优化提升农村基础设施，深化水系连通及水美乡村建设，开展农村水系综合整治，强化农村供水安全保障。开展新一轮“四好农村路”提升行动，实现所有具备条件的建制村通双车道。

三、完善强农惠农富农机制

坚持兴业、强县、富民一体发展，探索建立以龙头企业为主导的产业集群培育机制，做大做强县域特色优势产业，大力发展乡村经济。深化供销合作社综合改革，推进供销合作社和农村集体经济组织融合发展，探索“企业+农户”订单合同型利益联结模式，推进“社会化服务组织+农户”服务协作模式，建立“企业+基地+农户”流转模式，切实提高广大农民的科学种植水平，通过龙头企业与农民开展合作、专业化生产服务、统一生产管理，推动农户稳产增收。深化“千企帮千镇、万企兴万村”合作模式，完善政府引导、社会资本与农民利益联结机制，积极探索城乡融合、村企结对共建共赢新路径。做大强镇富村公司，以典型村为试点创新乡村建设管理运营模式，探索新型农村集体经济多样化实现途径，壮大农村集体经济。大力发展乡村富民产业，积极发展休闲农业、农事体验、森林康养等农文旅融合发展模式，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，拓宽农民增收渠道。实行免费定向培训与企业自主培训相结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，大力提升农民收入水平。积极推动农村“三变”改革，加大农村“三资”盘活力度，促进农村产权规范有序流转，推动农村集体经济保值增值，有效落实农户在产业链、利益链、价值链环节的份额。探索将光伏发电并网收入纳入集体经济组织收益。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶、及时纾困，确保不发生规模性返贫致贫。

第七章 全力扩大内需，更好服务和融入新发展格局

　　集聚挖掘提质扩大内需外贸，坚持消费和投资相互促进、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求、内需和外贸良性互动，做强国内大循环，拓展国际循环，构建畅通高效的双循环新格局。

　　第一节 大力提振消费

加力实施提振消费专项行动，提升“两新”政策实效，着力增强消费能力，充分挖掘重点领域消费潜力，培育壮大消费新增长点，形成良好的消费环境和氛围。

　　一、提升消费能级

　　实施商业体系升级工程，新建或升级改造一批城镇商业综合体、县域商贸中心、乡村商业网点、商贸物流网点和农（集）贸市场，打造高品质、便利化消费空间。打造老城区高品质商圈，将城西片区打造成为城市级核心商圈，建设马坝老城特色商圈、南华寺文旅融合特色商圈、韶钢产城融合商圈等区域特色商圈，完善主题型消费节点，打造“1+2+N”商圈体系。推动创建示范步行街（商圈），结合城市更新，“一街一策”“一圈一策”推进现有步行街（商圈）设施改造和业态升级。构建便利消费通道，开通与韶关站等交通节点以及区内著名景点景区的交通接驳线路，促进交互营销、客源共享。深化数字技术与消费融合，拓展“互联网+服务”场景，建设“智慧商圈”“数字夜市”，改善消费体验。开拓农村消费市场，完善农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级。完善入境消费配套设施，实施公共场所国际化标识标牌改造工程，提高境外旅客在曲江住宿餐饮、交通出行、购物支付、通信、就医等环节便利化水平，积极促进入境消费。

　　二、丰富消费业态

　　围绕居民吃穿用住行和服务消费升级，进一步丰富消费业态，重点扩大服务消费，做强商品消费，培育新型消费和改善型、发展型消费，全力做大消费市场，激发消费潜力。全面扩大服务消费，重点优化和扩大文旅、体育、养老、托育、家政、健康养生等高品质服务供给，释放服务消费潜力。促进“美食+文旅”发展，培育一批美食集市（夜市）、美食体验店、“美食名镇”“美食名村”，做大特色餐饮消费。着力打造以森林康养、温泉度假为主题的特色民宿集群，提升住宿服务品质。实施文旅业态融合计划，培育文体旅、文商旅、农文旅等融合业态，大力发展假日经济、夜间经济。着力做强商品消费，积极培育区域性专业市场，稳定扩大汽车、住房、家电等大宗消费，积极推广新能源汽车，发展汽车后服务市场，促进汽车消费优化升级。完善成品油零售体系，科学规划布局加油站。积极推动农村电商高质量发展，支持开展汽车、电子数码、智能农机等工业产品下乡活动，振兴农村消费。积极培育新型消费，结合群众消费升级新需求，积极壮大数字消费，拓展通信终端、智能家居、可穿戴设备、智能网联汽车等信息产品和智慧文旅、在线教育、互联网医疗、智慧交通、在线文娱等数字服务消费。深入实施“数商兴农”，大力发展农村直播电商、即时零售。

　　三、增强消费能力

　　落实促消费政策，实施居民就业增收促进行动，增强居民消费能力和底气。积极对接国家、省、市提振消费一揽子政策，完善促进消费政策，将促消费和惠民生相结合，释放消费潜力。把握国家“两新”政策扩围机遇，做好设备更新和消费品以旧换新工作，积极争取上级资金、项目和政策支持，进一步提振汽车、电子信息、家电家居、安全生产、设施农业、手机数码产品等领域消费。开展促消费活动，实施“魅力韶城”“寻味韶城”“时尚韶城”“乐游韶城”四项工程，开展四季主题促消费活动，更大力度激发消费潜力。规范发展消费金融，鼓励金融机构优化信贷产品和服务模式，加大信贷投放支持。鼓励企业出台促销政策，形成促消费合力。支持社会力量参与文体设施、赛事场馆、康养设施等消费领域基础设施建设。落实带薪错峰休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管，改善消费环境，维护消费者合法权益，促进安全放心消费。

　第二节 扩大有效投资

　　坚持项目为王，持续优化投资结构，营造良好投资环境，积极稳定有效投资合理增长，不断提高投资质量和效益，发挥投资对扩大需求、形成供给的关键作用。

　　一、加大重点领域投资力度

积极稳定有效投资增长，注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度，提高投资效益。围绕推动“制造业当家”“百千万工程”、乡村振兴、数字曲江、幸福曲江等重大战略部署，规划、争取和实施一批强基础、补短板、增功能、利长远的重大工程和项目。积极扩大工业有效投资，以重大产业项目建设带动投资、做强实体，建成中南股份产品结构转型升级项目等一批重大项目。持续提高工业投资质量和效益，支持工业企业实施新一轮技术改造。积极谋划新兴领域投资，围绕支撑主城区提质发展，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”规划建设，瞄准未来产业和新经济发展需求，大力发展智慧能源、算力中心、大数据中心等“新基建”，加快推进万国数据算力集群、秦淮数据零碳韶关智算中心等建设。扩大民生领域投资，适应人口结构变化和流动趋势，完善公共服务设施布局，实施一批教育、医疗、养老、托幼、生态环保、城市更新等民生工程，重点推进风度学校新建、曲江中学和曲江一中改扩建、曲江区文化体育基础教育提质扩容项目等民生项目建设。

　　二、力促重大项目落地建设

　　加强重大项目储备和滚动接续，形成“储备一批、开工一批、投产一批”的良性循环。加强项目论证、监管和实施，健全投资项目全生命周期服务管理机制，大力破解项目用地用林、资金筹集、征地拆迁、用电用能等瓶颈问题，推动项目落实落地。完善重大项目全链条推动机制，强化区领导挂点联系重点项目责任制落实，加强重点项目建设统筹协调。坚持“要素跟着项目走”，针对重大项目建立审批“绿色通道”，进一步精简审批程序。加强项目资金保障，加强重大工程项目与政策性资金、财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，加大“两重”超长期特别国债、中央预算内投资、政策性金融工具等资金争取力度，用好用活地方政府专项债券新政策。

　　三、积极营造良好投资环境

　　激发民间投资活力，充分发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持，激发民间投资活力，提高民间投资比重。进一步加强投资预期管理，做好稳投资政策宣传解读，及时回应社会关切，提振市场主体长期投资经营信心。健全投资政策全流程评估制度，完善已出台政策调整机制，对确需调整的政策提前向社会释放信号，设置合理的过渡期，保持政策连续性稳定性，稳定增强社会投资预期。

第三节扩大高水平对外开放

　　主动对接国际高标准经贸规则，推动实施规则、规制、管理、标准等相通相容，创新发展对外贸易，加快培育贸易新业态新动能新优势，提升出口产品竞争力。

　　一、推动贸易创新发展

　　稳住欧美、东南亚等传统外贸市场，发动企业参加境内外展会、广交会、进博会等大型外贸展会，优化供采对接，拓宽企业外贸订单渠道。支持企业开拓“一带一路”共建国家和RCEP成员国等新兴市场，重点推动机械设备、农产品、轻工产品等优势产品出口，深度融入全球产业链、供应链，推进内外贸一体化改革。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，不断优化贸易结构，提升加工贸易，做强中间品贸易，大力发展绿色贸易，培育外贸发展新动能。创新发展服务贸易，着力扩大旅游服务出口，大幅提升服务贸易中数字贸易占比。培育壮大外贸主体，指导支持企业积极应对国外不合理贸易限制措施。

　　二、建设高水平开放平台

　　找准切入点做好保税物流中心（B型）申建工作，依托中国（韶关）跨境电商综试区、辖内“跨境电子商务集聚区”等平台，大力发展保税物流、跨境电商、海外仓等外贸新业态新模式。建好用好粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心、中国（广东韶关）RCEP食用菌国际采购交易中心，加快拓展农产品出口业务，助力更多本地特色农产品畅销湾区、推向世界。积极对接服务大湾区和横琴、前海、南沙等重大开放合作平台建设，提升跨境贸易便利化水平。

　　三、强化双向投资服务保障

　　更大力度吸引和利用外资，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，拓宽外资投向领域，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇。鼓励外商投资企业境内再投资，依法保护外商投资权益。健全外商投资服务保障体系，落实外资企业圆桌会议机制、外商投资企业挂点服务机制，及时协调解决外资企业问题诉求，提升外资利用质量。加强区域经贸投资合作，吸引一批优质外资项目落地，促进贸易投资一体化。完善对外投资服务和保障机制，落实《国务院关于对外投资的规定》，引导企业用好国别（地区）投资指南等公共产品，加强涉外法律服务指导。指导金融机构加大对境外投资的融资支持力度，支持企业投保境外投资保险。

　　第八章 坚持绿色低碳，纵深推进绿美曲江生态建设

　　坚持生态立区战略，深入推进绿美曲江生态建设，协同推进节能、降碳、减污、扩绿、兴业，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快经济社会发展全面绿色转型，推动生态优势转化为发展优势，建设人与自然和谐共生的现代生态城市。

　　第一节积极稳妥推进碳达峰碳中和

以能源结构调整和产业结构优化为关键，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，推动全区经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础上，确保2030年如期实现碳达峰。

　　一、有力有序实施碳达峰行动

　　全面落实省“碳达峰十五大行动”，稳妥有序、循序渐进做好碳达峰工作，助力韶关高标准建设省碳达峰碳中和试点城市。落实碳排放总量和强度双控制度，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，合理控制能源消费总量，从源头有效减少碳排放。有力有效管控“两高”项目，坚决遏制“两高”项目盲目上马，积极推进新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。实施重大项目环境准入跟踪服务，争取更多项目纳入国家能耗单列支持范围。大力推进重点行业领域节能降碳改造，深入实施重大技术改造升级、大规模设备更新工程，加快推进钢铁、水泥、砖瓦等重点行业超低排放改造，强化垃圾焚烧发电、铅酸蓄电池制造等行业治理，加快淘汰落后和低效产能。大力发展绿色低碳产业，强化产业规划布局和碳达峰、碳中和的政策衔接，重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目。加强碳排放核算管理，全面落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，用好碳市场和碳普惠机制。

　　二、推动能源绿色低碳转型

　　积极发展新能源，推动可再生能源有序开发利用，逐步扩大非化石能源开发利用规模，优化能源供给结构。大力发展光伏发电，因地制宜发展陆上风电、抽水蓄能、氢能，探索推进核能发展，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。在新能源安全可靠替代的基础上，推进煤炭等传统能源消费减量替代和清洁高效利用，大力促进能源绿色低碳转型。严格合理控制煤炭消费增长，合理安排支撑性和调节性清洁煤电建设，有序推动煤电“三改联动”，保障能源供应安全。全面推进清洁能源替代，在保证电力、热力供应等前提下，推进热电联产机组供热范围内的燃煤锅炉、生物质锅炉（含气化炉）和燃煤小热电机组（含自备电厂）有序关停整合，加快推进全区范围内低效落后燃煤锅炉、生物质锅炉淘汰出清或清洁能源替代。加快完善绿色能源消费机制，推动绿证与节能降碳政策的有效衔接。

　　三、加快经济社会发展全面绿色转型

　　协同推进重点领域绿色低碳转型，提升资源利用效率，建立绿色低碳循环发展经济体系，加快形成绿色生产生活方式。构建绿色制造体系，重点推动钢铁、能源等传统产业绿色化转型，组织工业企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链、创建绿色标准化体系。积极推进工业园区循环化改造，推进零碳工厂和园区建设。加强再生资源回收利用体系建设，优化再生资源回收网络布局，构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系。持续开展绿色建筑创建行动，积极发展装配式建筑，推广绿色建材应用，力争城镇新建民用建筑中绿色建材应用比例达到100%。持续推进既有建筑节能绿色化改造，加快农房节能改造。优化调整运输结构，积极推动交通运输大规模设备更新，推广应用新能源和清洁能源营运车船，推进绿色低碳交通基础设施建设，倡导绿色低碳出行。倡导简约适度的生活方式，广泛开展形式多样的科普宣传，增强全社会节能环保意识。

第二节 维育绿美曲江生态系统

　　以“提质、兴业、利民”为主线，统筹推进“扩绿、兴绿、护绿”，筑牢生态屏障，守护生态安全。到2030年，全区森林覆盖率、森林蓄积量总体保持稳定，林业经济保持稳定增长。

　　一、科学扩绿

持续推进绿美生态建设，深入开展林分优化、林相改善，精准提升森林质量。深入推进高质量水源涵养林建设，优化重要生态区域低效林林分结构，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相。加强森林抚育，持续开展新造林、中幼林抚育，积极培育大径材、国家储备林，提高森林蓄积量。推进全域森林城市建设，积极开展森林县城、森林城镇、森林乡村和绿美广东示范点创建，统筹推进城乡一体绿化提升，构建城乡一体、生态宜居森林网络。持续实施乡村绿化美化工程，提升村庄绿化品质。积极推进“见缝插绿”工作，持续提升“五边”“四旁”绿化美化品质，建设公共绿地和美丽庭院。广泛开展爱绿植绿活动，推动社会各界参与造林绿化。

　　二、稳步兴绿

　　深化集体林权制度改革，积极探索国储林模式，推动森林生态价值转化为经济效益和社会效益。推进国家储备林项目建设，科学种植适应林木加工产业需要的工业原料林，积极培育珍贵树种、中长期大径材储备林，提高林地生产力。积极推进大塘镇林业高质量发展提升项目建设。探索“龙头企业+村集体+林农（大户）”共融发展新模式，全面提升林地流转价值和经营效益。加强林业碳汇项目开发和储备，鼓励企业积极参与林业碳汇交易。完善绿色金融服务体系，建立健全环境污染强制责任保险制度、资源有偿使用制度、生态补偿机制、绿色消费激励机制，推动生态环境损害赔偿工作。探索开展林权资产折资量化林票制建设，大力发展绿色信贷。

　　三、坚定护绿

　　坚持保护优先、自然恢复为主，深入推进山水林田湖草生态保护修复重大工程，推进历史遗留矿山生态修复治理，增强森林生态系统稳定性。积极配合省、市深入推进南岭国家公园建设，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。推动天然林保护与公益林管理并轨，稳定天然林保有量。加强森林资源管理机制建设，深化“林长+”治理模式，不断提升森林资源保护管理工作力度和执法水平。定期组织开展打击破坏森林资源的专项行动，推动扩绿护绿行动常态化长效化。加强防火通道、防火林带、监控预警等森林防火设施和以水灭火设施建设，严格控制森林火灾受害率。强化松材线虫病防治和疫木管控，稳步降低林业有害生物成灾率。实施古树名木保护提升行动，加强古树名木资源巡查管护，提升古树名木保护管理工作规范化、信息化水平。科学推动古树名木资源活化利用，建设一批古树公园和绿美古树乡村。

第三节全面提升生态环境质量

　　坚持系统观念，推进全域生态系统保护治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动建设生态文明发展示范区，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。

　　一、狠抓空气质量改善

　　以改善空气质量为核心，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，大力推动氮氧化物（NOx）、二氧化硫（SO₂）和挥发性有机物（VOCs）协同减排、治理，全面加强消耗臭氧层物质（ODS）和氢氟碳化物（HFCs）环境管理。全面整治“散乱污”企业，推动高耗能高排放设备更新改造。持续深入推进短流程钢铁行业、水泥行业、焦化行业超低排放改造，鼓励推进砖瓦行业、垃圾焚烧发电行业烟气深度治理。强化建筑施工、道路运输、环卫作业等扬尘污染综合整治，严格执行“禁燃禁放区域”要求。推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，强化农业废弃物资源化利用。强化重点时段管控，做好特护期污染管控和重污染天气应急减排工作。提高城市精细化管理水平，利用大气网格化监测微站、在线监测系统，实时监控污染物浓度变化情况，推进大气污染精准化、协同化、一体化防控，减少社会面源和移动源污染。

　　二、系统推进水污染治理

　　以生态环境分区管控为抓手，推动产业集聚发展和污染集中治理，提升水污染治理精细化水平。加强水污染源头防治，严格涉水工业企业和工业集聚区废水排放在线监测，严厉查处偷排、漏排、超标排放废水等违法行为。持续完善工业园区污水集中处理设施及配套管网建设与升级改造，确保工业废水“应截尽截、应处尽处”，达标排放。深化北江保护和全流域综合整治，统筹实施入河排污口管控、城镇污水收集处理、流域内源污染治理和生态修复，持续改善水生态。加强跨界河流断面水污染联防联治，推进水环境功能区河流综合整治。全面落实河长制，突出抓好马坝河、梅花河等重点河流生态环境突出问题整治，持续优化水质。加强城镇尤其镇级污水处理设施改造升级和日常运维，大力提升污水收集处理效能。加快推进污水收集管网、雨污分流管网建设，延伸污水管网覆盖范围，全面实现雨污分流。扎实推进农业农村污染治理，强化畜禽规模养殖场粪污治理和资源化利用，确保粪污废水实现达标后排放。全力推进农村生活污水治理攻坚行动，实现污水零排放。

　　三、深化土壤污染防治

　　开展土壤污染源头防控行动，开展历史遗留废渣摸底调查、土壤污染源排查整治、污染地块污染状况调查和风险评估，加强土壤污染重点监管单位环境监管，严防新增污染，确保农用地、建设用地和饮用水水源地土壤环境安全。加强土壤和地下水污染协同防控治理，逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。实施耕地保护和提质行动，加快推进农用地土壤重金属污染源溯源与整治全覆盖，加大对撂荒、退化、灾毁耕地的改良和修复力度。加强农业面源污染源头管控，实施化肥、农药减量增效行动，加强化肥、农药、饲料添加剂等投入品使用管理，加强白色污染治理。严格建设用地准入管理，强化污染地块风险管控，建立污染地块开发利用全过程联动监管机制。持续推进受污染建设用地土壤修复、安全利用。到2030年，全区土壤污染源得到全面控制，土壤环境质量显著改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障。

　　四、强化固体废物污染治理

　　统筹推进固体废物综合治理与综合利用产业发展，提高固体废物减量化、再利用、资源化水平，全力建设“无废城市”。深入推进生活垃圾分类，完善垃圾收运体系，优化垃圾清运流程，推动全区生活垃圾无害化处理和资源化利用。加强固体废物处理处置，强化建筑垃圾全过程管理，发展工业固体废物综合利用产业，加强危险废物医疗废物收集处理。加快推进大宗固废资源综合利用等项目建设。加强重金属污染防控，严控重金属污染物排放量，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。加强危险废物环境治理，实现危险废物全过程信息化监管全覆盖。完善新污染物治理机制，严格管控危险废物填埋处置。提高生态环境风险隐患排查和突发环境事件应急处置能力，守牢生态环境安全底线。

第四节 推动生态产品价值实现

　　依托生态资源禀赋，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，探索完善生态产品价值实现机制，大力发展林业产业，挖掘矿、水资源价值，创新推进生态产业化和产业生态化，加快构建生态经济体系。

　　一、大力发展林业产业

　　用好森林资源，发展林木经济，壮大林业产业。积极发展油茶、竹、中药材等特色经济林，创新发展林下种植和养殖等林下经济产业，推动特色经济林和林下经济集约化、专业化经营，培育规模适度、效益显著、带动力强的林下经济基地和特色经济林基地。做大做强竹木和林下产品精深加工，发展壮大板材家居、森林食品工业等绿色工业。全面发展森林旅游康养，推动森林旅游康养基地、森林康养旅游区项目建设，发展观光旅游、森林康养、山地运动、生态露营、自然教育等特色项目。

　　二、积极发展绿色矿业

深入推进新一轮找矿突破战略行动，加大矿产资源勘查开发与保护力度。科学有序整合、出让矿业权，重点做好金牛墩、田螺梗等矿权设置和出让，持续规范矿业权管理。加快推行“净矿”出让，探索“矿地统筹、先矿后地”开发模式。推动矿产资源高效开发，加强正古寨、大旺山、榕树下、猴洞等已出让矿山源头管控、系统治理，构建节约高效、矿地和谐的绿色矿业开发模式。持续推进绿色矿山建设，确保全区持证在产矿山全部达到绿色矿山标准要求。支持传统矿山企业转型升级，提升资源开发利用与生产管理效率。开展矿产资源开发利用水平调查评估，加强有色金属、石英、辉绿岩、萤石、锑、花岗岩等优势矿产资源规划利用，提升集约节约利用水平。加大对大宝山矿、瑶岭矿业废弃石料处置力度，引导矿山企业加强低品位矿、尾矿资源综合利用，推进矿产品精深加工，积极培育矿业产业集群。

　　三、创新发展水经济

　　挖掘水资源和水利工程价值，培育发展涉水工业、涉水农业、涉水文旅等业态，做大做强港口航运、绿色养殖、矿泉水开发、水文旅文创等水经济。依托高品质水源，积极开发茶饮、饮料、饮用水等水产品。加快韶关北江港区大坑口作业区、龙头寨码头等项目建设，发展水运经济。依托中小型水库，探索发展水库经营、水产养殖。加强涉水生态空间功能管控，有序发展水上运动、滨水文旅、水利风景区等绿色水经济业态。积极探索和规范水权、河砂开采权交易。

第九章 坚持高效互联，构建现代化基础设施体系

　　以建成区域综合枢纽为目标，以增强保障能力、提升综合效率为导向，加快推进交通、信息、能源、水利等重大基础设施建设，打造功能完善、布局合理、运行高效的现代化基础设施体系。

　　第一节 畅通综合交通网

实施交通强区战略，强化布局建设快速、便捷、高效的交通基础设施体系，积极配合推进韶柳铁路等建设，全力融入粤港澳大湾区现代化综合交通运输体系，打造区域交通枢纽中心。

　　一、持续提升航运能力

　　提升韶关港“一港三片区”功能体系，以北江港区为核心载体，聚焦乌石、大坑口、白土等重点作业区，统筹推进港口基础设施升级、集疏运体系优化。全力推动龙头寨码头建成投用，规划建设乌石综合交通枢纽二期工程、韶关港北江港区大坑口作业区李屋码头、乌泥角作业区等项目，提升港口“枢纽型、绿色化、智慧化”发展水平。加快完善港口集疏运体系，实施乌石作业区铁路专用线项目，打通港口与韶钢等重点企业（园区）“点对点”转运通道，实现港口与陆港、重点园区便捷直达。推进国道G240线曲江区广乐高速乌石出口至英德交界段等疏港公路扩建提升，强化与京港澳高速、乐广高速衔接，增强与粤港澳大湾区和内陆腹地的通达能力，打造粤北地区通江达海的重要门户。积极配合推动粤赣运河前期研究工作。

　　二、优化区域交通干线网络

　　加快完成风度大道等项目建设，配合加快京港澳高速公路韶关段工程建设，全力建成国道G240线曲江中学至乐广高速乌石出口段、省道S521线沙溪至乌石段、消雪岭至樟市段、大塘至马坝段和省道S292线樟市至小莲塘段等国省道改造提升工程以及曲江区G240线凯旋城至S248线彩虹门连接线工程等6个续建项目，加强区域内联外通。积极谋划实施国道G240线曲江区广乐高速乌石出口至英德交界段、武江区社主至曲江区韶关南出口段、省道S521线大塘至枫湾段改建工程等3个普通国省道提质升级项目，进一步提高普通国省干线公路技术水平。加强韶关松山产业园片区至龙头寨码头物流专用通道规划研究，减轻城区交通压力。

　　三、加速畅通城乡融合路网

谋划实施曲江区国道G106连接线新建工程、镇村道路改造提升工程，推进沙溪镇狮洞至大塘镇黄沙坑道路新建工程、县道X803线沙溪至和洞段改建工程、东约乌石跨北江河大桥项目等镇村关键连接线项目，提升城乡、镇村交通连接能力。推进樟市镇西约金牛墩矿区配套基础设施道路新建工程、大宝山凡洞至沙溪船肚中线运输道路新建工程等货运专线建设，降低物流成本，加速资源流动。实施好新一轮农村公路提升行动，精准推动农村公路升级改造，加快推进县道“四升三”、农村公路“单改双”工程。推进全区公路危旧桥桥梁改造。

第二节 布局数字新基建

　　基于新一代信息技术，打造新型信息基础设施，重点推动以5G、物联网、工业互联网为代表的通信网络基础设施和以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施协同发展，赋能区域经济社会数字化转型与高质量发展。

一、完善数字基础设施

围绕构建万物互联、万物智能的信息基础设施体系，以“全域覆盖、千兆引领、智能适配”为目标，加快推进通信网络与算力设施和融合设施建设，夯实数字化转型基础。

推动通信网络全域覆盖高速互联。加快5G网络深度部署，推进5G基站“县县通、乡乡通”，重点提升工业园区、产业集聚区、重点商圈、交通枢纽、景区景点等区域网络质量，实现城区、乡镇核心区域5G网络连续覆盖。深入推进千兆光网建设，推动家庭宽带千兆化普及，打造“双千兆”接入环境，实现通信网络深度覆盖。全面推进IPv6网络、平台、终端升级改造，推动政务、民生、产业等领域应用系统向IPv6平滑迁移，构建先进下一代互联网生态。

促进算力设施绿色集约多元协同。聚焦“绿色低碳、智能高效、多元协同”，加强算力设施战略布局，打造韶关数据中心集群曲江分节点，构建“城市算力中枢+边缘算力节点”的算力网络体系。高标准推进绿色低碳数据中心建设，采用液冷散热、光伏供电等节能技术，提升能源利用效率。鼓励政企合作共建专用算力节点，推进算力供应多元化。

强化融合设施数字赋能智慧升级。以物联网、云计算、大数据等数智技术融合应用为核心，持续推进交通、能源、港口、市政等传统基础设施的数字化改造与智慧化升级。加快部署各类智能感知终端，构建互联互通的物联感知体系，提升基础设施运行监测、智能调度与协同管控能力。推动重点领域智慧系统建设，提升基础设施运行效率、安全性和服务韧性，为智慧城市发展提供坚实支撑。

　　二、深化数字曲江建设

　　以城市数字化转型为抓手，统筹推进数字社会、数字政府建设，大力发展数字经济，构建“全域感知、全域互联、全域智能”的数字曲江发展格局。

　　构建空天地一体化监测体系。加快信息设施矩阵布局，积极推进无人机平台、智能监控、卫星遥感接收站点等新型信息设施建设，构建空天地一体化的智能监测体系，实现对区域内生态环境、交通运行、公共安全、自然资源等领域的全方位、立体化监测。强化边缘计算节点部署，在园区、乡镇等区域布局边缘计算设施，提升数据处理效率和实时响应能力，支撑智慧应急、智慧环保、智慧农业等场景化智能应用落地见效。

提升政务服务数字治理效能。深化数字政府改革，强化跨部门协同与数据融合，提升“一网统管”能力，推动政务服务向基层延伸，促进城乡服务均等化。持续优化“一网通办”服务体系，推进区块链技术在数据共享、政务服务等领域的应用，提升协同效率与信任水平。整合政务、交通、生态、民生等领域数据资源，构建全域大数据平台，实现全域态势一屏统览、事件预警智能研判、应急指挥精准高效。

筑牢数字安全防御保障体系。坚持发展与安全并重，健全数字安全保障体系，加强网络安全、数据安全和个人信息保护，构建“技术防护+管理规范+应急处置”的数字安全防线。推进网络安全等级保护和数据安全分级分类管理，加强政务数据、民生数据等敏感数据的安全防护；搭建网络安全监测预警平台，实现网络安全威胁实时监测、预警和处置，开展数字安全宣传教育，提升应急响应能力，为数字曲江建设提供坚实可靠的安全保障。

第三节 优化能源保障网

　　坚持能源开发与节约并重，以电力、天然气、可再生能源设施建设为重点，调整优化能源结构，加快建设安全高效、清洁低碳、多元协同、智能普惠的新型能源体系。

　　一、推进新能源基础设施建设

　　稳步推进全区分布式光伏、亚婆髻风电项目建设，加快推进曲江区抽水蓄能电站项目前期工作。加快储能基础设施布局，推进电化学储能项目建设。积极谋划一批光充储一体化项目，构建“自发自用、余电上网”的高效能源利用模式。合理规划布局，适度超前布局氢气储、输、加基础设施。

　　二、完善能源输配网络

　　加快推进韶关220千伏白土数据中心输变电工程、韶关220千伏阳岗输变电工程、韶关曲江110千伏产业园输变电工程等项目建设，提升供电可靠性和电网应急保障能力。全面优化电力生产及电网网架，推进电网建设改造与智能化应用，提升电网消纳能力。积极配合推进城区电网电缆化升级改造，有序推进架空线路电缆入地。继续推进农村电网改造，全面建成现代农村电网。加快推进城镇天然气利用支线管网设施建设，扩大天然气服务覆盖范围。完善成品油储备设施布局，持续优化成品油销售服务网络，保障成品油稳定供应。

　　三、完善充换电设施网络

加强公共充换电设施规划建设，加大用地、资金等支持力度，在重点物流园区、枢纽场站规划建设专用充电站以及快速充电桩，提升公共停车场充电设施配建比例，形成有效覆盖密度，着力破解充电难问题。鼓励有条件的自用、专用充电设施对社会公众开放。

　　第四节 完善水利安全网

　　围绕推动水利高质量发展，全面深化水利重点领域改革，加快构建安全韧性现代水网，提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。

　　一、提升防洪治涝安全能力

　　系统梳理江河主要支流、中小河流、病险水库、山洪灾害等防洪短板弱项和薄弱环节，推动曲江区城区防洪堤防达标加固工程、小坑水库除险加固工程、曲江区山洪沟治理工程等提升工程建设。强化预报、预警、预演、预案措施，增强洪水风险防控能力，按照“蓄泄兼筹、系统治理”的思路，不断完善安全可靠的洪涝灾害防御体系，提升洪涝灾害防御水平和超标准洪水应对能力，筑牢安全根基，最大程度减少灾害损失，确保我区重要城镇、重要经济区、重要基础设施防洪安全。

　　二、提升水资源配置能力

坚持节水优先、优水优用，统筹城乡、区域水资源优化配置与高效利用，构建马坝河、枫湾河、樟市河为主骨架，苍村水库、小坑水库、罗坑水库等为“结点”的水资源配置骨干网，基本实现优质水资源全域全覆盖，全面增强全区水资源统筹调配能力、供水保障能力和战略储备能力。加强城乡重点水源区的保护工作，保障重点区域和城乡供水安全。实施镇级水厂改扩建，优化供水网络，提升集中化规模化供水能力。

　　三、完善农村水利建设格局

　　以“百千万工程”为引领，以保障供水安全、粮食安全为重点，持续推进农村水利基础设施建设，构建安全优质普惠的农村水利网。加强灌区灌排设施建设和现代化改造，推进小坑水库灌区除险加固项目，对灌区进行续建配套与现代化改造，提高防御自然灾害能力，助力乡村振兴。实施农村供水“三同五化”改造提升工程，开展农村供水水质提质专项行动，进一步巩固农村饮水安全。进一步畅通农村河湖水系，改善农村水环境，建设美丽新农村。

　　四、建设智慧水利幸福河湖

依托广东省智慧水利一期工程，推进数字孪生水利建设，针对辖区内重点河流湖泊、各类水利工程等构建智能监测感知体系，强化对山洪灾害、防洪度汛、水资源及水生态调度等能力建设。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进“美丽河湖”保护与建设，加强北江保护和全流域综合整治，系统推进河道治理、山洪沟治理、陂头修复等，建设生态节点、万里碧道、幸福河湖，提升水文化休闲品质。

　　第十章 增进民生福祉，建设更有温度更加美好的幸福曲江

坚持民生为大，持续保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往。

　　第一节 繁荣新时代文体事业

　　坚持以社会主义核心价值观为引领，以“以文化人、以文育人”为核心路径，巩固拓展社会主义精神文明建设，积极推动文化和体育事业全面繁荣、文化和体育产业融合发展，建设文化名区、体育强区。

　　一、加强新时代精神文明建设

　　健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬和践行社会主义核心价值观，以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进城乡精神文明建设，巩固全国文明城市建设成果，持续擦亮“善美韶关·风度曲江”城市文化名片。加强文明乡风建设，培育良好家风、淳朴民风。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建融合发展，强化对文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等各类文明细胞的培育指导和动态管理，营造崇德向善的社会风尚。加强公民道德建设，扎实做好身边好人、道德模范、文明家庭等先进典型的选树宣传工作，发挥榜样示范引领作用。搭建曲江好人馆基地，弘扬好人精神。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好曲江红色资源，推动马坝龙岗新时代文明实践红色研学基地、马坝转溪省委培训旧址和乌石展如村党史学习教育基地等建设，加强青少年理想信念教育。加强烈士纪念设施保护管理，大力弘扬英烈精神。严格落实意识形态工作责任，加强网络主阵地内容建设和管理，筑牢意识形态安全屏障。巩固壮大主流思想舆论，推进主流媒体系统性变革，改进舆论宣传工作，强化经济宣传和预期引导。立足曲江历史人文根脉，全方位讲好曲江农业提质、工业增效、文旅融合的高质量发展故事。

　　二、推动文化事业繁荣发展

　　持续完善城乡公共文化服务体系，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，推动优质资源向基层延伸。高质量完成“两馆十站”复评提标，积极争取市博物馆项目落地曲江。全面落实公共文化设施免费开放，鼓励社会力量参与建设运营。加强公共文化服务数字化建设，推动资源数字化共享，提升服务便捷性和覆盖面。优化基层公共文化设施网络，结合城市更新、乡村振兴、未来社区建设等，因地制宜打造一批“小而美”的特色新型公共文化空间，夯实基层文化阵地。深化全民阅读活动，推进书香社会建设。创新实施文化惠民工程，持续开展柴烧陶艺非遗体验、白土月饼展销等非遗活动，不断创新活动形式和丰富活动内容，打造具有曲江特色的文化活动品牌，持续丰富“风度曲江”内涵。紧紧围绕曲江特色，加强群众文化团队建设，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动文艺精品创作量质齐升。加强文化资源保护和传承利用，全面完成曲江区第四次全国文物普查工作，建立健全文物保护单位名录体系。建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护与统一监管。守好非物质文化遗产“活化石”，完善非遗项目及传承人管理机制，加快曲江十点梅花、樟市黄豆腐、柴烧陶艺等非物质文化非遗代表性项目传承创新，让非遗在活态传承中焕发勃勃生机。

　　三、推进体育事业蓬勃发展

　　实施全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，加快补齐全民健身设施短板，新建一批体育公园、足球场、篮球场等便民体育设施，为群众提供便捷普惠的公共活动空间。加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，推动有条件的学校体育设施向社会开放，支持村（社区）体育场地设施提档升级，构建覆盖全域、形式多样的“10分钟体育健身圈”。以绿道和滨水步道等线状道路为媒介，串联整合各类户外运动场地设施，形成全域贯通、配套完善、类型丰富的户外运动设施网络。推动曲江业余体校迁建，完善业余体校训练、食宿等基础配套设施。广泛开展全民健身日、体育赛事、健身技能培训等群众性活动，发挥体育社会组织引领作用，打造一批具有曲江特色的全民健身活动品牌。完善竞技体育后备人才培养体系，积极备战省市竞技体育赛事，积极组织举办各类综合性运动会和单项体育赛事，壮大赛事经济，释放体育消费潜力。积极培育发展体育产业，推动体教、体医、体旅深度融合，构建运动促进全民健康新模式，大力发展体育赛事经济。

　　第二节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，推动经济社会政策与就业政策协调联动，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，提高城乡居民收入。

　　一、完善就业支持服务

实施稳岗扩容提质行动，健全产业联动、就业带动、区域互动机制，拓展就业新空间，提高经济发展对就业的带动能力。实施面向重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业的就业支持计划，有效落实吸纳就业补贴、税费减免和资金补助等惠企政策，支持各类经营主体稳定和扩大用工规模。突出抓好重点群体就业，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持和权益保障，精准及时做好大龄、残疾、长期失业等困难群体就业帮扶，落实就业援助制度，实现零就业家庭动态清零。推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强就业动态监测预警，及时精准促进就业。完善就业公共服务体系，因地制宜建设一批零工市场、标准化就业驿站，建设家门口的就业服务圈。依托“粤就业”小程序、线上零工市场、兼职平台等就业服务平台，打造智能化就业平台矩阵，提供精准化就业服务。

　　二、促进创业带动就业

健全创业培训、服务、孵化和活动的全过程支持体系，落实创业担保贷款、创业补贴、场地支持等扶持政策，对重点群体实行税收优惠及租金减免、创业带动就业等补贴政策，降低创业成本。进一步推动我区创新创业基地规范化、特色化发展，建立一批“一站式”创业服务载体，提供创业资源对接服务，降低创业门槛，吸引创业者回流。构建“政策+服务+平台”多元协同机制，重点关注高校毕业生、返乡下乡人员等重点群体创业发展，通过分类指导、资源倾斜与跟踪服务，提升创业成功率，有效发挥创业对就业的带动效应。

三、加强职业技能培训

　　落实“技能照亮前程”培训行动，充分发挥企业、职业院校等培训主体作用，开展大规模职业技能提升培训。围绕先进制造业、新兴产业和现代服务业等重点领域，加快培育急需紧缺和高技能人才，力争到2030年全区实现高技能人才占比稳步提升，人才结构与产业需求更加匹配。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，协同推进“乡村工匠”“农村电商”等专项培训。大力开展企业职工岗位技能提升培训，支持各类主体广泛开展校企合作，促进劳动者素质提高、就业增收，形成“技能提升—高质量就业—产业升级”的良性互动格局。

　　四、构建和谐稳定劳动关系

　　推进根治欠薪源头治理，完善政策支持和公共服务，保障农民工、灵活就业和新型就业群体权益，确保农民工工资足额按时发放。组织实施保障工资支付、劳务派遣、人力资源市场秩序清理整顿等业务相关的监察执法，积极开展相关专项执法行动，加大非法用工查处力度。完善劳动合同制度，推行电子劳动合同管理和服务。健全劳动保障诚信等级评价制度，建立健全企业诚信档案。做好新就业形态劳动者权益保障工作，加强劳务派遣用工规范管理。紧扣“预防+调解+仲裁”争议化解链条，推进劳动人事争议调解组织多元化建设，探索推动数字仲裁庭和智能仲裁院建设，提升劳动人事争议仲裁调解效能。

　　五、稳步提高城乡居民收入

健全收入分配制度，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善工资制度，健全工资合理增长与最低工资标准调整机制。多渠道增加财产性收入。强化税收、社保、转移支付等调节作用，促进和规范公益慈善发展。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

　　第三节 健全普惠共享社会保障体系

　　持续扩大社会保障覆盖面，织密扎牢社会保障网。精准兜住、兜准、兜牢基本民生底线，构建一个更加公平、均衡、普惠、可及的社会保障体系。

　　一、健全社会保险体系

落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，推进第三支柱养老保险扩面提质增效行动。健全多层次医疗保障体系，健全重特大疾病医疗保险，发展商业健康保险。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实新就业形态就业人员职业伤害保障制度。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率，促进城乡、区域、群体间保障水平合理衔接。持续优化社保经办服务，实施社保智能经办行动，推进更多社保业务“网上办”、高频社保事项“全市通办”“全省通办”，推动湾区社保通“视频办”。

　　二、完善社会救助和福利服务体系

落实分层分类的全省统筹社会救助制度，拓宽临时救助覆盖面，建立分梯次、分类别的临时救助制度。加强低收入群体兜底帮扶，落实最低生活保障制度，合理确定最低生活保障标准，确保与城乡居民人均消费支出水平相适应，切实保障困难群众基本生活。加强重点人群权益保障，关心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等群体。加强儿童福利机构功能建设，加强困境儿童福利保障。健全残疾人能力发展政策体系，多渠道支持残疾人就业创业，根据上级部署继续提高残疾人“两项补贴”标准，确保补贴水平与社会经济发展水平相适应。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策，加大拥军优属力度，维护退役军人合法权益。

　　三、完善住房保障体系

　　加快构建房地产发展模式，建立租购并举的住房保障体系。坚持以需定建，统筹全区保障性住房建设和供给，扩大住房租赁补贴覆盖面，切实满足城镇住房困难家庭的基本住房需求。发挥“善美韶居”管理平台功能，优化线上报修、租金缴纳等便民服务，推动保障性住房“掌上办”，提升管理效率与用户体验。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推进全区保障性安居工程提升，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　第四节 推动教育高质量发展

　　统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，适应人口变化形势，优化教育资源配置，推动各类教育协调共进，办好人民满意的教育，力争成功创建全国学前教育普及普惠区。

　　一、优化教育资源配置

　　健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，稳妥推动城乡小规模学校整合优化。扩大普惠性学前教育资源供给，推动公办幼儿园多渠道扩面，着力提升公办园在园幼儿占比，规范普惠性民办园发展，打造“家门口”的优质普惠学前教育。推进以九龄幼儿园为带动园的省级首批高质量幼儿园共同体培育项目，加快城乡学前教育一体化管理资源中心建设，以点带面促进学前教育均衡、优质发展，力争到2026年底前通过全国学前教育普及普惠区评估认定。推动基础教育提质扩容，积极推动曲江一中、曲江中学、曲江中学风度分校等项目建设，着力扩大普通高中学位供给。加快推进义务教育学校标准化建设，全面改善学校办学条件，提升教学质量，缩小城乡义务教育差距，力争到2028年底前通过全国义务教育优质均衡区评估认定。办好特殊教育，积极推动启智学校迁建项目，建成标准化特殊教育学校，落实“全覆盖、零拒绝”的要求，完善残疾人教育保障体系，保障残疾儿童少年平等接受义务教育，推动特殊教育向学前和高中教育两端拓展。推动现代职业教育提质培优，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，支持广东松山职业技术学院升级为职业技术大学。开展综合高中建设试点工作，推动中职与普通高中融合发展，扩大招生规模。支持曲江区职业技术学校提升办学水平，联合高职院校探索推广“中高企一体化”育人模式，提升人才培养质量，围绕现代化产业体系建设需求，调整优化专业，深化产教融合。

　　二、加强高水平教师队伍建设

　　深入实施“新强师工程”，提升校长、教师、教研员能力素质，培养一支新时代高素质专业化教师队伍。坚持德才兼备、以德为先，选优配强中小学校长。加强骨干教师培养，深入推进实施中小学“百千万人才培养工程”，培育教学名师和骨干教师，辐射带动全区教师教学水平整体跃升。实施铸魂强师行动，深化教师管理制度改革，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师。实施教师教育能力提升工程，持续提升教师队伍学历水平，加大教师培训力度，全面提高教师教育教学能力，培养“贯通型”教师。完善教师待遇保障与荣誉激励体系，鼓励优秀教师长期从教、终身从教，营造尊师重教的良好生态。

　　三、深化教育领域综合改革

　　实施新时代立德树人工程，健全“大思政课”建设工作机制，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，重视心理健康教育，完善教育评价体系。发挥学校主导作用，健全学校家庭社会协同育人机制。深化集团化办学和城乡学校结对帮扶，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。依托“双百行动”，深化与南方医科大学、广东松山职业技术学院等高校合作，加快推动教育类共建项目落地见效；争取华中师范大学托管我区基础教育学校项目，充分依托华中师范大学优质的基础教育资源和教育科研资源，为曲江教育高质量发展注入“源头活水”。深化“县管校聘”改革，推动中小学教职工在区域、学校、学段间合理有序流动。实施教育数字化战略，利用各级教育公共服务平台探索“互联网教研”新模式，提升教师数字化能力，推进教育教学数字化融合创新。

　　第五节 建设更高水平健康曲江

　　以健康优先发展战略为统领，强化公共卫生服务能力，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，通过强基层、促创新、优服务、筑屏障，构建公平可及、系统连续、优质高效的卫生健康服务体系，全方位、全周期维护人民健康。

一、健全公共卫生体系

筑牢疾病预防控制防线，加快构建以疾控机构为骨干、区级医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合、全社会协同的疾病预防控制体系。实施区级疾控中心能力强化行动，全面提升疾病预防控制专业能力。健全突发公共卫生事件应急指挥体系，完善应急预案体系和应急物资储备体系，加强应急救治队伍建设。发展防治康管全链条服务，加强多发病、重点传染病、慢性病综合防控，对近视、肥胖、营养健康等常见病及健康危险因素进行监测和预防，巩固国家慢性病综合防控示范区建设成果。加强职业卫生、放射卫生、食品安全风险评估，加强心理健康和精神卫生服务工作。深入开展健康曲江行动，针对孕产妇、婴幼儿、学生、职业人群和老年人等重点群体，开展健康促进行动和预防保健服务，普及健康生活方式，提升人均预期寿命和居民健康素养水平，力争到2030年居民健康素养水平提升至40%以上。深入开展爱国卫生运动，建设健康环境。

　　二、深化医药卫生体制改革

　　推进公立医院高质量发展，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强公立医院病房改造、设备更新和运营管理，提升医疗卫生系统平稳运行效能。深化紧密型县域医共体建设，巩固提升医共体改革的“曲江模式”，优化“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”机制，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系，确保到2030年基层诊疗量占比保持在65%以上。深化省级基层卫生健康综合试验区建设，推广“健康管家进万家”行动。积极推动医保支付方式改革，推行多元复合支付方式，落实筹资分担和调整机制。落实药品供应保障制度，扩大医共体中心药房覆盖范围，优化药品目录、采购、管理、质控“四统一”机制，确保基层用药可及性。落实药品和医用耗材带量采购制度。深化中医药管理体制改革，完善中医药传承创新机制，加强中医治未病中心建设，推广中医适宜技术，促进中西医协同发展。推进智慧医疗平台建设，研究构建全区统一的健康大数据平台，实现居民电子健康档案、诊疗记录、慢性病监测数据互联互通。积极发展“互联网+医疗健康”，推广智慧医疗辅助信息系统，提升服务便捷性与可及性。

　　三、实施医疗卫生强基工程

　　强化医疗卫生资源均衡配置，优化区级和基层医疗机构布局，强化运行保障，推动区级医院和中心卫生院提档升级，强化区级医院和基层医疗机构专科建设。提升区级医院医疗服务能力，推动区龙头医院与省、市高水平医院开展深度合作，提升肿瘤、心脑血管、感染性疾病等重大疾病的诊疗能力，建成一批省、市和区临床重点专科。加强区级医院临床服务“五大中心”、急诊急救“五大中心”建设，补齐常见病、多发病领域诊疗短板。深化紧密型县域医共体改革，深入推进“一院一策”精准帮扶，推进资源共享中心建设和人员、服务梯次下沉。持续开展“优质服务基层行”活动，推动基层医疗卫生机构服务能力提升、医疗质量改善，重点推进白土镇卫生院异地迁建、松山街道社区卫生服务中心整体搬迁，以及大塘镇中心卫生院综合大楼建设（含医养结合）等项目，培育一批符合基层功能定位和居民需求的特色专科，到2030年实现全区乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%达到基本能力标准，50%达到国家推荐标准。加强村卫生室标准化建设和规范化运营，不断改善服务条件。加强基层队伍建设，落实执业医师服务基层制度，推进基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。

　　第六节 促进人口高质量发展

　　聚焦“一老一小”群体需求，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面建设全龄友好型社会。

　　一、推动建设生育友好型社会

　　完善生育支持配套政策，全面落实国家、省、市关于加快完善生育支持政策部署要求，倡导积极婚育观，落实生育保险和生育休假制度，严格执行育儿补贴制度和个人所得税抵扣政策，逐步推行免费学前教育，有效降低家庭生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。优化优生优育全程服务，加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设，筑牢母婴安全防线。支持区妇幼保健院建设“医育结合”托育中心，强化营养评估与早期发展干预。加快推进普惠托育服务体系建设，推动区级托育综合服务中心和公办托育园建设，大力发展托幼一体服务，积极发展用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多元模式，完善普惠托育服务网络，增加普惠托育服务供给，提升托育服务质量。

二、推动构建老年友好型社会

　　完善区镇村三级养老服务网络，依托韶关市智慧养老公共服务平台，统筹推动全区养老服务资源高效利用。推动居家和村（社区）养老服务扩面提质，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助性养老服务站点，推进家庭和老旧小区适老化改造，构建“15分钟居家社区养老服务圈”。加强乡镇（街道）区域养老服务中心建设，稳妥有序推进乡镇敬老院资源优化整合，提升养老服务质量。加强长者饭堂建设，探索“公益化+市场化”运营，优化老年就餐服务。深化养老机构服务改革，支持公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给，推动专业化服务向居家和社区延伸，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。大力发展医养结合服务，鼓励和支持有条件的医疗卫生机构设立养老机构或开设养老床位，鼓励养老机构增加护理型床位设置，扩大康复护理、安宁疗护等服务供给，拓展长期护理服务。鼓励引导社会力量参与养老服务发展，推动养老产业与生态、文旅、体育等融合发展，大力发展银发经济。

　　三、创新人口服务管理

优化人口空间布局，聚焦“产城人”融合发展，科学引导人口有序流动布局，促进流动人口合理分布。切实做好第八次全国人口普查工作，完善人口基础信息库，加强人口数据开放和利用，建立健全人口预测预报制度。持续扩大常住人口基本公共服务供给，稳定提高服务标准，推动常住人口基本公共服务全覆盖。加强婚姻文化建设，落实新修订的《婚姻登记条例》，婚姻实现登记“全国通办”，推动婚姻管理规范化和标准化提质升级，创新优化结婚登记颁证服务模式。加强殡葬行业管理，强化殡葬服务公益属性，建立健全基本殡葬服务制度。强化殡葬公共资源投入，大力推进城乡公益性安葬（放）设施建设，切实保障人民群众“逝有所安”。

第十一章 提升安全韧性，建设更高水平的平安曲江法治曲江

　　坚持统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，有效防范化解重点领域风险，加强和创新社会治理，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁，为建设更高水平的平安曲江、法治曲江提供坚实支撑。

　　第一节 建设更高水平平安曲江

　　坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，筑牢安全稳定基石，全力确保社会和谐稳定。

　　一、加强重点领域安全能力建设

　　夯实粮食安全根基，严格落实粮食安全党政同责，高质量推进高标准农田建设与改造提升。全力推进粮食大面积单产提升行动，提高单位耕地产能，确保全面完成粮食生产、粮油储备任务。强化能源安全保障，持续完善能源产供储销体系，确保电力、煤炭、成品油、天然气等能源供需动态平衡。加快提升新能源安全可靠替代能力，巩固化石能源兜底保障作用。强化能源安全风险监测预警和应急管控，加强电力网络安全等关键基础设施安全防护。增强产业安全韧性，落实省产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，聚焦钢铁等重点产业链，按照“一链一策”精准补链强链。建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，提升极端情形下的替代接续能力，打造安全可靠、自主可控的现代产业体系。

　　二、提高防范化解重点领域风险能力

　　着力稳定房地产市场，严格落实国家房地产调控政策，用好城市房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，持续压实“保交房”工作责任。健全“人、房、地、钱”要素联动机制，合理控制新增房地产用地供应，大力推进商品房去库存，加快构建房地产发展新模式。防范化解地方债务风险，提升政府债务管理水平，健全防范化解隐性债务风险长效机制，规范政府投资计划管理和项目审批，强化全口径地方债务监测监管，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理，坚决遏制新增隐性债务。防范化解金融风险，加强金融活动和日常监管，深入开展金融投资风险反诈宣传教育，严厉打击非法集资、非法理财等各类非法金融活动，维护良好金融秩序。

　　三、织密织牢公共安全防护网

　　加强社会治安防控，落实维护社会稳定责任，加快完善社会安全风险监测预警体系，常态化开展社会治安重点地区和突出问题排查整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强刑满释放人员和解除社区矫正人员的安置帮教工作，预防重新违法犯罪。规范精神障碍患者服务管理，严防肇事肇祸风险。健全重点人群动态管控机制，严防发生个人极端暴力等案事件。筑牢安全生产防线，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯消防、交通运输、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，加强制度化常态化安全生产监管，落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，加强新产业、新业态、新商业模式领域安全整治，从源头防范化解安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品安全，健全食品药品全链条安全监管体系，严格落实食品安全“两个责任”，建立区级卫生监督执法与检测联合工作机制，加大食品药品安全监管力度。

　　第二节 建设更高水平法治曲江

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，不断提升法治曲江、法治政府、法治社会一体化建设水平，切实保障社会公平正义和人民权利。

　　一、建设更高水平法治政府

　　凝聚公正司法、依法行政合力，健全执法司法权力运行机制，营造公开透明、稳定可预期的法治化营商环境。深入推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，形成边界清晰、分工合理、权责统一、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。严格落实重大决策、规范性文件合法性审核，贯彻公众参与、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，不断提高科学民主依法决策水平。加强行政执法协调监督体系建设，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督效能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各界意见建议，及时回应社会关切。着力建设高效政府，坚持以实绩论英雄，在全区上下营造干事创业的浓厚氛围。

　　二、全面提升社会法治水平

　　坚持运用法治手段维护社会秩序、化解矛盾纠纷、协调利益关系、推动社会事业发展，培育全社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治文化。深化基层依法治理，强化党组织领导作用，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。制定和落实社区治理权责清单，健全村级议事协商制度，加强基层群众性自治组织规范化建设。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。加快构建覆盖城乡的现代公共法律服务体系，聚焦民生领域、弱势群体、流动人口和特殊人群的法律需求，做实做优公共法律服务产品。鼓励社会力量参与法律服务，吸纳高校和行业内的专业人才，拓展服务渠道与形式。加强司法所（站）规范化建设，深化律师进村（社区）机制，畅通公共法律服务“最后一公里”，提高基层社会治理法治化水平。提升法治宣传教育实效，深入开展全民普法，推动《民法典》等法律法规宣传全覆盖，构建部门联动、全社会参与的“大普法”工作体系，提升全社会法治素养和基层治理法治化水平。

　　三、加强和创新社会治理

　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。推动形成多元共治社会治理格局，持续深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设，加强综治中心规范化建设和实体化运作，全面构建“综合网格+综治中心+‘粤平安’云平台”的全覆盖立体式智能化工作体系，及时把矛盾纠纷预防在源头、化解在萌芽、解决在基层。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领基层治理，推进信访工作法治化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，加快构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心。深入推进区、镇（街）两级社会治安综合治理中心规范化建设，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，落实编外聘用人员管理监督制度。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。

　　第三节 建设更高水平应急管理体系

完善大安全大应急框架，完善区镇两级应急指挥中心，提升应急管理智慧化水平，加强各类风险灾害监测预报预警，强化基层应急救援体系和能力建设，全面提高防灾减灾救灾能力。

一、健全大安全大应急指挥机制

坚持预防为主，防灾、减灾、救灾相结合，健全大安全大应急框架下应急指挥机制，加强基层应急救援体系和能力建设，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系。加快推进曲江大应急安全体系建设，系统推进应急指挥中心升级、数据资源平台构建、智能视觉分析平台部署及全域感知网络完善，全面提升城市风险防控、应急响应与综合保障能力。加快实施曲江应急指挥体系“一张网”智慧化建设项目，加强多灾种监测预警协同联动，推动公安、交通、气象、水利、自然资源等多部门数据集成，形成统一调度、横向互联、纵向贯通的“应急一张网”。深化重点领域隐患排查治理，开展常态化自然灾害综合风险普查和安全生产风险辨识评估，建立全区风险“一张图”。

二、完善防灾减灾救灾保障体系

加快推进曲江区综合应急防灾体系基础设施建设，建设集应急物资仓储、救援专业队营房、训练场地、培训大楼于一体的综合应急保障基地，配套建设信息化仓储管理系统和办公生活训练设施。加强应急抢险救灾物资保障体系和能力建设，优化区、镇两级应急物资储备库布局建设和物资储备，推进应急救援技术装备现代化升级，构建功能完善、平战结合的区域应急救援保障网络。

三、加强应急救援队伍建设

依托粤北区域救援中心，推动低空飞行快速救援等现代化救援方式应用，引进和培养专业人才，加强干部队伍培训，提升专业应急救援能力。推动社会应急力量建设，规范和引导社会应急力量参与救援，建立共训共练、救援合作机制，完善救援力量体系。建立常态化练兵和实战化演练机制，提升复杂灾害场景下的专业救援水平。加强基层应急救援力量建设，加强一体管理与实战训练，增强基层应急救援队伍实战能力。

第十二章 坚持实干为要，共同绘就高质量发展新蓝图

　　加强党的全面领导，建立和完善规划实施的组织协调机制、责任落实机制、公众参与机制，提高规划的管理水平和实施质效，把“十五五”规划任务落到实处，共同绘就高质量发展新蓝图。

　　第一节 加强党的全面领导

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程，充分发挥人大监督、政协协商作用，充分发挥党员和党组织在推动规划落实过程中的先锋模范作用和战斗堡垒作用，落实新时代党的组织路线，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励工作体系，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，为实现规划目标任务提供坚强的组织和人才保障。

第二节 完善规划管理体系

加强与上级规划衔接，全力争取国家、省、市各类政策、项目、资金、用地用能等要素支持。围绕推动全区“十五五”规划顺利实施，健全统一规划体系，充分发挥区发展战略导向作用，加强各级各类规划的统一管理，聚焦战略重点和主要任务，坚持精简高效、质量优先，制定实施一批区级重点专项规划或实施方案，推行目录清单管理，加强内容统筹，避免交叉重复，明确任务落实时间表和路线图。要加强规划与宏观调控手段协调联动，促进财政、产业、价格、就业等政策协同发力，推动经济政策和非经济政策都纳入宏观政策取向一致性评估，确保全区“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

第三节 强化规划实施保障

落实规划实施责任，强化年度计划与发展规划衔接，完善监测评估，健全规划实施监督考核机制，发挥纪检监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用，提升规划实施效能。及时开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估，强化监测评估结果运用。强化规划权威性、严肃性，按法定程序开展规划调整修订工作。建立分类指导、科学合理的各级政府绩效考核机制，将考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。强化结果运用，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。

第四节 凝心聚力全民参与

推行规划政务信息公开，创新和丰富宣传形式，做好规划解读，积极开展规划宣传，营造良好的舆论环境。推动规划实施公开化、透明化，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规划办事的良好氛围，凝聚全社会推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。

第五节 强化重大项目支撑

以规划引导重大项目建设，以重大项目实施促进规划落实，围绕规划既定目标和主要任务，谋划推进一批全局性、基础性、战略性重大项目，合理安排重大项目布局，有序推进项目开工建设，做好发展规划与重点项目年度计划的衔接。加强对区重点项目建设的政策支持，强化资源要素保障，优先保障区重点项目用地、用林、用能和环境容量。科学编制区重点项目年度计划，合理安排建设进度，保障规划目标任务顺利完成。

全区谋划梳理区“十五五”规划重大项目157个，总投资895.32亿元，“十五五”期间计划投资529.90亿元，项目涵盖基础设施、产业工程、民生工程、公共安全等领域。

相关解读链接：韶关市曲江区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要要点解读