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韶关市曲江区人民政府关于印发促进曲江经济开发区高质量发展三年行动计划(2020—2022年)的通知(韶曲府〔2019〕32号)

各镇人民政府(街道办),区政府有关部门、有关直属机构,驻区有关单位:

  经研究,现将《促进曲江经济开发区高质量发展三年行动计划(2020—2022年)》印发你们,请认真贯彻执行。

韶关市曲江区人民政府      

2019年11月1日         

促进曲江经济开发区高质量发展三年行动计划

(2020—2022年)

  为深入贯彻《广东省人民政府关于印发广东省级高新技术产业开发区管理办法的通知》(粤府函〔2019〕239号),落实《韶关市人民政府印发关于进一步促进科技创新若干政策措施的通知》(韶府〔2019〕19号)和《广东曲江经济开发区总体规划(2016—2035)》,推动曲江经济开发区(以下简称“开发区”)强化目标导向、变革导向、质量导向,发挥开发区在全区经济和社会发展中的支撑、引领、示范作用,推进开发区高质量发展,结合我区实际,特制定本行动计划。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,把握主动融入粤港澳大湾区重要战略机遇,牢固树立新发展理念,围绕“一园两片区”扩区修编和“四大主导”产业布局,推动创新驱动发展,激发创新发展活力,通过三年努力,把开发区打造成曲江经济发展主战场、现代产业集聚地和高质量发展先行区。

  二、基本原则

  (一)改革创新,科学引领。强化开发区精简高效的管理特色,聚焦经济管理和招商引资,推动体制机制改革创新,激发创新发展的动力和活力。深入实施科学引领战略,发展更高层次的工业经济,建设更高水平的产业共建园区。

  (二)统筹发展,分步建设。综合考虑在位置、规模、环境等各方面因素,统筹各大功能需求,有机组织各类用地,立足园区发展实际,合理有序推进园区开发建设,明确当前与长远、主要与次要的三年建设任务。

  (三)集聚集约,绿色发展。推进产业集群,强化专业协作,发挥集群优势,着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率,通过差别化的资源配置和政策措施,建立绿色、低碳、循环发展产业体系。

  三、发展目标

  到2022年,开发区要实现以下主要预期目标:

  (一)编制《曲江经济开发区扩区发展规划(2020—2035年)》,将园区规划面积从897.66公顷提升至1134.43公顷,规划面积增加26%,扎实推进“一园两片区”规划建设。

  (二)工业总产值超过78亿元,年均增幅9%以上;工业增加值超过16亿元,年均增幅7%以上;固定资产投资年均增幅8.5%以上。

  (三)高新技术企业达到11家,年均增幅90%;三年新增授权发明专利超过5件。

  (四)推动北纺智造成为韶关首家民营企业上市公司;工业总产值5亿元以上工业企业达到9家,比2019年增加6家;纳税500万元以上企业达到15家,比2019年增加6家。

  (五)效益提升,以亩均论英雄,工业用地亩均税收5万元以上,年均增幅14%。

  (六)节约集约用地,盘活闲置低效用地1145亩,闲置低效用地率由2019年的31.7%下降到2022年的11%以下。

  (七)建设招商引资平台,三年累计招商引资项目28个,总投资超过33亿元,其中超亿元项目7个,投资12亿元。

  (八)坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励引导各类企业、组织及自然人投资建设标准厂房,建设高标准厂房面积不低于5万平方米。

  (九)开发区综合服务楼投入使用,提升园区综合服务环境,建设中小企业服务平台,为园区企业提供“前台综合受理,后台分类审批,综合窗口出件”优质高效服务。

  (十)建成振兴北路、兴园南路、新塘北路、宏海路;完成园区雨污分流和污水处理厂提标改造项目建设;完成山口田土方回填工程;完善园区管道输气和供水设施建设。

  四、重点工作

  根据区委、区政府工作决策部署,结合开发区实际情况,在深化体制机制改革、加快创新创优、促进要素集约等方面,强化目标引导,落实工作任务,全力以赴推动开发区高质量发展。具体行动如下:

  (一)深化体制机制改革,增强开发区发展活力。

  1.深化干部人事和绩效考核改革。选优配强开发区党政领导班子,注重选配熟悉经济工作、基层管理经验丰富、年富力强、干事创业有激情的干部。开发区管委会干部管理形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低以及考核严格、奖惩分明、分层管理的激励机制和管理机制,根据开发区绩效考核结果进行绩效奖励分配。建立开发区管委会与各镇街、区直单位干部交流机制,推动各级干部到开发区管委会任职、挂职、交流。

  2.深化财政体制和服务方式改革。完善开发区财政管理体制,在明晰事权、财权,确保正常运转的基础上,强化开发区资产管理和土地招商开发经营,增强造血功能,引入激励机制,控制新增债务,加快转型发展。同时发挥开发区技术服务中心职能作用,全面实施企业代办服务制度,打造园区中小企业服务平台,为园区企业提供“前台综合受理,后台分类审批,综合窗口出件”便捷、优质、高效服务。

  (二)加快创新创优,培育开发区内生动力。

  1.抓好扩区发展规划。抢抓新一轮国土空间规划调整(2020—2035年)的窗口期,编制《曲江经济开发区扩区发展规划(2020—2035年)》,充分利用国家开展空间规划,实施开发区空间布局调整,实现“多规合一”,着力将园区规划面积从897.66公顷提升至1134.43公顷,规划面积增加26%,突出专业化和特色化,打造“一园两片区”,其中“一园”为白土工业园;“两片区”为沙溪节能环保产业园、乌石新材料、物流产业园。有效化解开发区面临“无地可用”的困境,着力提升产业承载能力。

  2.大力实施创新驱动。构建富有活力和竞争力的创新创业生态系统,形成多元主体参与的开放式协同创新体系。发挥企业创新主体作用,推进高新技术企业培育工作。围绕开发区重点企业和主导产业,着力引进和培育企业科技特派员工作站、工程技术研究中心、企业重点实验室等新型研发机构,推动信息、技术和人才集聚。强化知识产权保护职能,建立健全知识产权创造、运用、保护、管理等全链式服务体系。支持企业加大研发投入,支持企业申请授权发明专利。

  3.推动招商引资质量提升。整合招商引资力量,组建专业队伍,强化招商培训,加强产业研究,增强招商引资成效。丰富招商引资方式,通过商会招商、乡贤招商、以商招商、委托招商等方式,瞄准重点区域、重点产业,招引一批旗舰型、科技型、创新型重大项目。创新招商引资工作机制,探索建立完善招商引资奖励机制、招商引资考核机制等制度,激发招商引资工作热情,压实招商引资工作任务,强化招商引资工作考核,掀起开发区新一轮的招商引资高潮。

  4.加速主导产业集聚发展。结合自身资源禀赋和产业基础,实施园区主导产业提升计划,根据《关于印发韶关市促进新兴支柱产业发展若干措施的通知》(韶府〔2018〕1号),进一步明确产业定位,重点打造主园区“四大”主导产业和分片区“三大”特色产业,加强食品产业聚集,建成特色鲜明的食品园中园,引进高新技术产业。按照“有发展规划、有龙头企业、有专业招商、有扶持政策、有公共服务平台”的“五个有”架构,制定和细化产业发展方案,推动产业要素集聚,形成有竞争力、有知名度、规模效应明显的产业集群。

  5.深入推进产业共建模式。充分利用东莞常平对口帮扶曲江和产业共建财政扶持政策延续到2025年的有利时机,发挥开发区产业载体作用,积极参与建设粤港澳大湾区,主动承接珠三角企业(项目)向粤东西北转移,主动对接产业链跨区域融合,主动构建开发区创新型经济体系。争取到2022年,累计承接珠三角地区15个项目转移落户开发区,实现开发区工业产值年均增幅9%以上,推动开发区经济高质量发展。

  (三)促进要素集约,提升开发区保障能力。

  1.促进人才资源汇聚。在开发区技术服务中心设立人力资源服务部,建设园区企业用工需求平台,为园区企业提供用工对接和协调服务。加大园区技能人才引进力度,支持园区企业主动与新搬迁的曲江职校和松山学院等院校开展对接合作,采用“订单式”培养、引进技能人才。大力引进各类创新创业人才,构建引才、育才、用才、留才的良好环境,出台人才引进和培育扶持政策,坚持“走出去”和“引进来”,着力引进培育一批高层次人才。

  2.强化土地节约集约利用。建立差异化的供地方式,优先保障重点优质项目用地需求,扶持建设5万平方米以上的高标准厂房,引导中小项目进标准厂房。建立项目用地评审制度,将投入产出要求、违约退出方式作为主要条款纳入投资协议。建立低效产业用地再开发项目库,全力推进存量建设用地盘活利用,对批而未供、供而未用土地全面清理。鼓励通过依法转让、合作开发、增资扩产等方式盘活低效用地。支持企业挖潜增效,采用多种方式推进旧厂房改造,提高用地容积率。推行土地节约集约利用综合评价工作,以亩产论英雄,建立用地产出通报制度。

  3.推进园区绿色循环发展。全面打赢环保治理攻坚战,坚决淘汰不符合产业导向、安全生产条件、环保要求的落后产能,切实改善开发区生态环境质量。统筹推进污水处理、危废处置等重大环保基础设施建设,实现区域共建共用,创建绿色园区。推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化,加快生态工业园区创建工作。

  4.加强园区产城融合发展。加强开发区与城市功能基本设施的无缝对接,将开发区及周边区域生活、医疗、教育等公共服务设施纳入市政规划,在建设用地安排、城市规划协同、市政建设方面给予保障。重点整合白土卫生院资源,在园区内建设曲江人民医院白土分院;开发兆泰置业商业地块,建成园区职工生活区;开发建设嘉州置业商业地块,建设集购物、休闲、娱乐的商业综合体;利用原白土牧场得天独厚的资源,沿碧绿湖周边建设公共休闲绿道;打通乐广高速白土出口直通白土镇政府道路。同时将园区务工子女教育列入白土镇中小学教育发展规划,解决园区务工子女义务教育需求。

  5.提升基础设施建设水平。推进园区道路、管网、供水、供电、供气、路灯、通讯等基础设施建设。重点利用地方政府债券建设振兴北路、兴园南路、新塘北路、宏海路,盘活道路周边600多亩土地资源,为园区项目落地提供用地保障。推进园区雨污分流工程建设,进行污水处理厂BOT提标改造。抓住铜鼓大道建设时机,接通韶关市区管输气,降低园区企业用汽成本。协调市有关部门,将南水水库用水引入园区,并完善园区供水设施,加大园区供水能力,切实保障园区企业用水。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。建立曲江经济开发区部门联席会议制度,区政府分管领导担任联席会议负责人及召集人,由区委编办、曲江经济开发区管委会、区发改局、区工信局、区财政局、区自然资源局、区住建管理局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、曲江公安分局、市生态环境局曲江分局、白土镇政府等各成员单位有关负责同志为联席会议成员,定期或不定期召开会议,统筹协调研究园区工作重大事项。同时,曲江经济开发区管委会要将三年行动计划作为“一把手”工程,成立由管委会主要领导任组长,分管领导任副组长,相关科室负责人为成员的三年行动计划领导小组,统筹指导和协调相关政策制定、重要问题解决和重要工作推动。

  (二)加强要素保障。结合新形势新要求,围绕三年行动计划工作重点,加大资金、土地、人才等方面保障力度,特别是要发挥财政资金的激励和引导作用,解决在园区基础建设中遇到的资金困难和问题,推动园区建设加快发展。

  (三)加强督查考核。分解三年行动计划工作目标任务,各部门按照合理分工、紧密结合的原则积极开展工作,确保责任目标到位、人员配备到位、工作落实到位;落实奖惩措施,根据目标任务完成情况,对在三年行动计划中作出贡献的部门和个人予以通报表扬和奖励。

  本文件自2019年12月1日起施行,有效期至2022年12月31日;各镇街、区直有关单位须于2019年底相应制定本单位相关配套措施,细化目标、任务、措施,按年度滚动推进,全力支持园区综合发展水平整体提升。

  相关解读:《曲江经济开发区发展三年(2020-2022)行动计划》政策解读


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