韶曲府〔2017〕29号 

　　　　 

韶关市曲江区人民政府关于印发《韶关市曲江区拆违控违工作方案》的通知 

　　  

　　各镇人民政府（街道办），区直各单位（含垂直管理单位）： 

　　现将《韶关市曲江区拆违控违工作方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区整治办（6683321）反映。　　

 

 

韶关市曲江区人民政府 

　　2017年10月31日 

　　 

　　韶关市曲江区拆违控违工作方案 

　　  

　　为遏制我区违法建设上升态势，规范城乡用地和建设行为，切实改善城市人居环境质量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规和《韶关市人民政府关于印发韶关市区拆违控违工作方案的通知》要求，为保证拆违控违工作有序开展，制定本方案。 

　　一、任务目标及基本原则 

　　（一）任务目标。 

　　拆除违法建设工作分为近期、中期和远期三个阶段，对待建项目及时排查，消除违建可能性；对在建违建项目，责令立即停工整改，不停工、不整改的迅速组织人力强制拆除，形成“露头就打”的强大威慑力，以达到拆除一处、震慑一片的效果。 

　　1.近期（今年年底前）目标。具体任务如下： 

　　（1）打违控违确保违法建设“零新增”； 

　　（2）办结当年下达的违法图斑核查任务的48%。办结往年未办结违法图斑核查任务的48%（上级另有要求的除外）； 

　　（3）今年，累计完成查处存量违法建设比例不低于2016年摸查底数的50%，其中区城管执法分局完成查处建成区内违法建筑6.5万平方米。 

　　2.中期（2018年）目标。总结提升前期拆违经验，全面推进拆违工作。具体任务如下： 

　　（1）巩固“零新增”局面，逐步建立长效监管机制； 

　　（2）办结当年下达违法图斑核查任务的48%。办结往年未办结违法图斑核查任务的48%（上级另有要求的除外）； 

　　（3）2018年，累计完成查处存量违法建设比例不低于2016年摸查底数的70%，其中区城管执法分局完成查处建成区内违法建筑2.6万平方米。 

　　3.远期（2019～2020年）目标。结合我区实际，出台违法建设查控长效管理机制，完成拆违工作任务，消化存量违法建设。具体任务如下： 

　　（1）继续巩固“零新增”局面，建立长效管理机制； 

　　（2）办结当年下达违法图斑核查任务48%。每年办结往年未办结违法图斑核查任务的48%（上级另有要求除外）； 

　　（3）2019年，累计完成查处存量违法建设比例不低于2016年摸查底数的90%，其中区城管执法分局完成查处建成区内违法建筑2.5万平方米。2020年，累计完成查处存量违法建设比例不低于2016年摸查底数的100%，区城管执法分局从2017年至2020年累计完成建成区11.6万平方米违法建设的查处，全面完成查处存量违法建设工作。 

　　（二）基本原则。 

　　1.属地管理原则。切实履行属地管理工作责任，做到“谁主管、谁负责”，对本单位及所属工作人员的违法建设，各单位要负责督促整改。 

　　2.上下联动原则。牢固树立拆违工作“一盘棋”思想，加强协调联动，强化推进声势，保障拆违工作有序推进。 

　　3.分类推进原则。根据违法建设的区域、形式和性质制订处置办法和工作计划。在严控新增违建的同时，将拆违工作与城市建设、区域改造等工程紧密结合，综合推进。 

　　4.党员干部带头原则。党政机关、企事业单位和全区党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用。 

　　5.标本兼治原则。要做到拆建并举、拆管并重，实行“拆、建、管”相结合，努力从根本上解决违法建筑问题，要做到拆除突出重点，建设及时跟上，管理落到实处，确保拆得快、建得好、管得住。 

　　6.规划先行原则。在违建拆除后的建设中应坚持规划先行，充分利用拆违后场地，做好还绿复绿工作，以建设品位更高、环境更好的城市为目标。 

　　7.“三个坚决查处”原则。组织有关部门开展拆违攻坚行动，一是对影响城市运行安全、影响重大市政设施建设的违法建设坚决查处；二是对重大平台建设涉及区域、重要风景名胜区、城市主要出入口、重要交通干线和铁路沿线的违法建设坚决查处；三是对顶风抢建的在建违法建设坚决查处。 

　　二、建立健全工作机制，落实属地责任 

　　（一）领导机构。为加强对全区拆违控违工作的组织领导和统筹协调，区政府成立由区长伍文任组长、副区长钟秋华、蓝振球任副组长，各镇（街道）、区有关单位主要负责人为成员的拆违控违工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局,与区“两违办”合署办公，钟秋华同志兼任办公室主任，负责统筹协调全区“两违”检查、考核、协调、督办工作。 

　　（二）强化联合执法联席会议机制。由区整治办牵头，每季度组织各成员单位召开一次违法用地、违法建设联合执法联席会议，协调解决工作中遇到的困难和问题。 

　　（三）建立联合巡查制止机制。各镇（街道）对辖区新增违法用地、在建违法建筑的巡查查处负总责。巡查过程中发现的新增违法用地、在建违法建筑，应当场发出《责令停止土地违法行为通知书》或《责令停止违法行为决定书》，并以镇人民政府（街道办）的名义书面告知违法者于2个自然日内自行消除违法状态，恢复土地原状。对拒不执行整改的，各镇（街道）应立即查处。 

　　（四）建立网格化制度。建立区四套班子领导联系和包干负责重点区域、主要干道整治任务的工作制度，并层层分解任务，压实责任，形成区领导齐抓共管，区，镇（街道），村（居委会）共同参与的工作格局，并取得实实在在的整治效果。 

　　三、工作措施 

　　（一）通报排名。实施月通报、季度约谈和年度问责，每月定期通报各镇（街道）新增违法用地、在建违法建筑整改情况排名结果。 

　　（二）建立台账，分类清查。将核查登记在建违法建设、摸清存量建立台账，对发现的正在实施或停工尚未建的违法建设，全面停工检查，分类处置。 

　　（三）敢于碰硬，树立执法权威。对于经过法律程序和多方协调难以奏效的违章户敢于碰硬，严格执法。 

　　四、职责分工 

　　（一）区、镇（街道）、村（居）委会职责。 

　　1.加强领导，组建区、镇（街道）、村（居委会）三级违法建设、违法用地管理队伍，并保障工作经费。 

　　2.各镇（街道）要编制镇（村）规划，使镇（街道）、村建房需求与规划部门报建环节无缝对接，提高农村建房合法率。 

　　3.各镇要严格按照《中华人民共和国城乡规划法》第65条、韶委办发电〔2014〕81号文、韶曲委办发〔2015〕28、29号文的相关规定，对本辖区内违法用地、违法建设行为进行巡查、监管、制止、查处、拆除，做到属地管理，守土有责。 

　　（二）区监察局职责。 

　　负责对违法建设查控工作中移交的监察对象失职渎职、贪污受贿，甚至充当保护伞的案件进行查处。 

　　（三）曲江公安分局职责。 

　　1.组织充足警力，维护全区违法建筑拆除工作秩序。 

　　2.及时制止以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行公务的违法行为，对严重破坏治安秩序的违法行为人依法予以带离现场，保障执法人员人身安全。 

　　（四）区国土资源分局职责。 

　　1.负责将违法用地形成的违法建设情况报属地整治办查处。 

　　2.完成农村宅基地及农房调查工作。 

　　3.协助区城管执法分局查处违法建筑工作，提供涉案土地权属、土地性质、土地红线等在内的不动产登记资料供区城管执法分局查询、复制。 

　　（五）区住建局职责。 

　　1.对涉嫌违法建设在3个工作日内作出有无报建手续的认定和鉴定，包括违法建设是否影响城乡规划、是否可以采取改正措施消除对城乡规划的影响等。 

　　2.按照简化审批流程的原则牵头完善我区私房报建管理办法和具体实施细则。 

　　3.提供违法建设施工单位资质、楼房等资料信息给有关单位随时查阅、登记、复印、借档。 

　　（六）区城管局职责。 

　　统筹协调各有关部门开展违法建设联合执法工作，指导区城管执法分局依法查处建成区内违法建设。 

　　（七）区交通运输局、曲江公路局职责。 

　　根据《中华人民共和国公路法》规定，负责对国、省道公路用地及公路两侧建筑控制区违法建筑的核查、确定工作，并结合实际对其查处。 

　　（八）区经信局、区安监局、区市场监管局、区环保分局、区农业局、区卫计局、区文广新局、区体育局、区旅游局、区行政服务中心、区国税局、区地税局、区消防大队等部门职责。 

　　各部门在核发相关行政许可证件时，应当严格把关，对利用违法建筑从事生产、经营活动，不能提供房产证等合法证明的，不予核发相关证照；已经办理相关证照的，根据有关部门的抄告函，依法予以吊销。  

　　（九）区供水管理处、曲江供电局、安顺达燃气公司、区广电台、通信等部门职责。 

　　在受理用水、用电、用气、电话、有线电视、网络报装申请时，除应当按照行业规定的条件严格审核外，对不能提供规划许可证、土地使用证以及没有区（镇）整治办审核把关的建筑物，不得办理报装手续；对正在施工或已建成的违法建设，在不影响他人合法权益的基础上，根据有关部门的抄告函，积极配合对违法建设实施停水、停电、停气等。 

　　（十）区信访局职责。 

　　做好群众来信来访接待和解释工作。 

　　（十一）相关单位职责。 

　　各镇（街道）、相关单位的办公场所、宿舍区、家属区及物业公司管理的小区违法建设，按照属地管理原则，由所在单位或物业公司负责管理。 

　　六、保障措施 

　　（一）加大资金投入。 

　　区财政采取以奖代补方式，每年安排相应的整治资金，保障拆违控违工作有序开展。 

　　（二）建立长效机制。 

　　1.严格落实城市建成区内由区城管执法分局负责、建成区外由各镇查处的主体责任，采取“每月一个镇，一年轮一遍”的方法，每月组织一次有代表性的清拆行动。 

　　2.建立违法建设治理挂牌督办、考评制度。开展查处整改，实施约谈问责，做到边发现、边查处、边整改、边问责。 

　　3.建立违法建设月报和销账制度。各镇（街道）每月向区整治办报送违法建设查处情况和进度。包括既有和新增违法建设查处情况、拆除总量和占有面积、累计进度等指标 

　　4.建立问责机制。各镇（街道）必须第一时间向区整治办报告新增违法用地、违法建设的信息,对工作不力、隐案不报、压案不查、整改不实及具有其他违规行为的,追究相关责任人责任。 

　　  

　　附件：1.2017年各单位查违控违任务分解表 

　　      2.2018年各单位查违控违任务分解表 

　　      3.2019年各单位查违控违任务分解表 

　　附件1 

　　2017年各单位查违控违任务分解表 

　　说明：1.违建分三类：新增违建、存量违建、卫星遥感图斑违建；2.查处分四种：拆除、没收、罚款、补办手续（补充说明） 

　　附件2 

　　  

　　2018年各单位查违控违任务分解表 

　　说明：1.违建分三类：新增违建、存量违建、卫星遥感图斑违建；2.查处分四种：拆除、没收、罚款、补办手续（补充说明） 

　　附件3 

　　2019年各单位查违控违任务分解表 

　　说明：1.违建分三类：新增违建、存量违建、卫星遥感图斑违建；2.查处分四种：拆除、没收、罚款、补办手续（补充说明）