政 府 工 作 报 告
——2025年2月21日在韶关市曲江区第十六届人民代表大会第六次会议上
韶关市曲江区人民政府区长 肖烈南
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是“十四五”规划的“关键一年”。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”思路举措，深化落实区委“1136”工作安排，在区委的坚强领导和区人大及其常委会、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，持续以头号工程力度推进“百千万工程”，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，迈出了加快推动曲江高质量发展的新步伐，谱写了中国式现代化曲江实践的新篇章。
实现全年地区生产总值达到190.25亿元，增长0.5%；规模以上工业增加值73.32亿元，增长0.8%；制造业投资稳居全市第一；全年完成固定资产投资66.98亿元；新入库项目数全市第一；完成工业投资36.93亿元；社会消费品零售总额45.76亿元，增长9.1%；地方一般公共预算收入累计完成12.2亿元，增长48.2%，成为全市首个突破10亿元的县（市、区）。
主要做了以下工作：
一、聚力推进转型升级，产业结构不断优化
新型工业化步履坚实。推动传统产业向“新”而行，钢材加工贸易产业基地落地动工，完成技改项目备案26个，累计完成技改投资18.7亿元，新增规上工业企业12家、高新技术企业7家、研发机构4家，1家企业入选韶关市亿元制造业企业培育库。新兴产业如春笋拔节破土而起，万国数据算力集群、马坝电网侧独立储能电站等项目顺利动工，多个光伏项目并网发电，新能源年发电量超4亿度。农业现代化成效显著。食用菌产业年产值首次突破10亿元，成功入选2024年省级现代农业产业“补改投”试点项目，四大食用菌主营品种成为全市首批获“湾区认证”产品，预制菜首次批量出口欧美国家。建成投产生猪养殖项目4个，“菜篮子”生猪屠宰加工项目成功盘活加快建设。文旅商融合提档升级。重新启动曹溪文化小镇项目，启动马坝人—石峡遗址国家考古遗址公园申报工作。成功举办华家班汽车拉力赛等系列群众文体活动，新增省文化和旅游特色村1个、省银宿级民宿1家，推出旅游线路18条。全年旅游接待人次和旅游收入分别增长23.39%、11.08%。发展新势能不断积蓄。全年新签约项目98个，其中超亿元项目8个，完成年度投资37亿元。30个省市级重点项目完成投资20.68亿元，均超额完成年度投资计划。累计争取中央预算内资金、专项债券资金、超长期特别国债资金10.4亿元。推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动，有效拉动消费增长，社会消费品零售总额增速排名全市第一。
二、深入实施“百千万工程”，区域发展愈发协调
城市建设提质扩容。完成老旧小区改造24个，拆除违建9.9万平方米，增设充电设施97座，城市绿化美化得到提升，新城开发加快推进。国道G240线等5个国省道改造提升项目有序推进，北江港白土作业区投入运营，龙头寨码头动工建设，内外联运更加畅通。镇村风貌焕新蝶变。大塘镇、樟市镇完成“七个一”项目建设，典型镇村1911栋需改造提升的农房全部完工，“三线”整治覆盖率均达100%，所有典型村均达到美丽宜居村标准。产业振兴硕果盈枝。10个镇街新增主导产业项目41个，计划总投资7.1亿元，白土镇入选全国农业产业强镇项目立项名单，全区85个行政村集体经营性收入全部达到15万元以上。动员各界集众智、聚合力，党员干部、社会力量积极参与，在东莞常平设立“反向飞地”4个，完成建筑业企业助力项目39个，形成“双百行动”校地合作共建项目15个。
三、扎实建设绿美生态，城乡家园更加靓丽
坚持种养结合抓绿化提升。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”，完成林分优化2560亩、新造林抚育3230亩、森林抚育7200亩。开展城乡一体绿美提升行动，完成辖区7个高速公路出入口和约92公里国省道、农村公路沿线绿化提升，新增乡村绿化种植苗木11.8万株，全区97个行政村（含涉农社区）超额完成年度计划种植任务，在全市率先实现村民小组种植绿化全覆盖。新增主题林156个，“四小园”1087个，“美丽庭院”253户。坚持防治结合抓环境治理。打赢蓝天保卫战，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，空气质量优良天数比例99.18%、达近年来最好水平。打赢碧水保卫战，全面落实河长制，市控以上河流断面水质、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。打赢净土保卫战，大宝山新山片区矿山生态修复治理项目入选全国山水林田湖草沙一体化保护和修复工程典型案例，受污染耕地安全利用率达92.44%，重点建设用地安全利用率保持100%。攻坚完成年度19宗退出类电站补偿协议签订和解网工作，中央生态环境保护督察和各级巡视审计反馈问题年度整改任务均完成或达到时序进度。坚持管用结合抓资源转换。大力发展林业经济，新造油茶和改造低产低效林800亩，新增省林业龙头企业2家，省级森林康养基地1家、示范家庭林场1家。积极盘活土地、矿产和水资源，完成大旺山、猴洞采矿权出让和水库特许经营权转让，有效增加区级财政收入。完成大塘水田垦造，新增水田指标1310亩。
四、大力推进改革赋能，创新发展更具活力
重点改革走深走实。全力推动区委部署的各项改革任务落地显效。加大金融对乡村建设领域支持，推动耕地管理、农村产权交易、宅基地审批更加规范便捷，成功创建全国未成年人保护示范区，实现在全省率先推进医共体中心药房建设。全年争取市级以上改革试点11个。发展环境向上向好。推动684项行政许可事项实现全程网办，助力136家中小企业获得信贷支持，累计帮助21家企业争取各项技改、上规等奖励补助资金共计约2874万元。完成净地收储3849亩，农村土地流转5400亩，新增城镇开发边界外建设用地面积居全市第一。深入推进扩权强区，主动争取承接6项市级规划职权，推动审批流程缩短1个月以上。创新引领思变思新。坚持创新战略，为企业创新提供优质服务，科技和人才项目的申报数量全市排名前列。绿鑫环保等3家企业完成市级工程技术研究中心申报，金志利等19家企业完成高新技术企业申报，松山学院完成广东省算力应用与服务工程技术研究中心申报，广东诚一环保公司进入“南岭团队计划”评审环节。
五、持续厚植民生福祉，幸福指数再攀新高
公共服务更加高质。教育实力迈上新台阶，曲江职校、沙溪中心幼儿园完成迁扩建，风度学校、华明高级中学建设有序推进，新增优质公办学位1560个，公办和普惠性民办幼儿园比例达97.4%。医疗水平站在新高度，区人民医院医养结合中心项目建成并投入使用，3个镇卫生院和4个村卫生站中医馆完成建设提升，基层医疗机构“优质服务基层行”在全市率先实现标准全覆盖，连续两年在省级考核中名列“非珠”地区第一名。民生基本保障更加有力。抓实就业服务，举办招聘会18场，累计提供岗位1.36万个。落实全民参保，资助特殊群体1.23万人参加城乡居民医疗保险，医保参保率连续三年达到97%以上。强化“一老一小”保障，新增居家养老服务中心4家，长者饭堂实现镇街全覆盖，每千人口托位数达5.59个。多彩文体更加丰富。持续开展形式多样的文体活动，举办“四季村晚”等活动387场，组织开展新时代文明实践活动超2100场次。完成年度基层综合性文化服务中心提质增效，大塘镇文化站获评省特级文化站。
六、着力建设平安曲江，安全防线筑牢扎紧
风险防范不断强化。稳妥推进房地产行业风险防范处置，做好安全生产常态化检查，加大对危化、建筑施工、交通运输等重点领域隐患排查，及时化解风险，全年未发生重大安全生产事故。打赢“龙舟水”防汛保卫战，地质灾害防治项目扎实推进，防灾减灾“乌石模式”在全市复制推广。社会大局保持稳定。完善治安整体防控体系，对重点区域加强管控，纵深推进扫黑除恶常态化，严打各类违法犯罪，刑事、治安警情“双下降”。有力维护国家政治安全，圆满完成新中国成立75周年、澳门回归祖国25周年等特别防护期安保维稳，全年未发生重大涉稳事件。社会治理不断加强。深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，推动社会组织、企业等多元主体组成“微治圈”，全面推行“睦邻制”，选配邻长2166名，成立小区自管小组53个。
七、持续加强自身建设，政府效能不断提升
坚持把稳思想之舵。旗帜鲜明讲政治，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党内政治规矩，全面贯彻民主集中制，坚持重大事项实行集体决策。严格落实政治监督，全方位配合完成省委第三轮巡视和市委“百千万工程”机动巡察及“回头看”，第一时间针对巡察反馈问题抓好整改落实。扎实锤炼过硬作风。深入开展党纪学习教育，驰而不息纠治“四风”，深入开展农村“三资”等重点领域整治，共查处腐败及作风问题200余个。过好“紧日子”，通过投资项目评审联席会共调整项目18个，核减投资9084万元。通过财政预算追加联席会共核减预算追加申请55项，节约财政资金4360万元。有效夯实法治基础。坚持依法治区，司法行政部门出具法律审查意见358件次，增设新业态劳动者法律援助联络点2个，受理法律援助案件452宗，村（社区）法律顾问、刑事案件律师辩护覆盖率均保持100%。自觉接受区人大和区政协监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案56件。
同时，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、机关事务、档案、地方志等工作实现了新提升。
各位代表！过去的一年，我们坚定信念、笃定前行，我们栉风沐雨、难中求成，勠力同心推动中国式现代化曲江实践迈上了新台阶，站在了新起点！
这些成绩的取得，得益于习近平总书记的掌舵领航，得益于区委总揽全局、协调各方，得益于全区人民团结一致、苦干实干，得益于区人大、区政协和社会各界帮助支持，全区上下主动担当作为，应对风险挑战，爬坡过坎、遇水架桥，共同书写了一篇踔厉奋发的时代华章！
在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻曲江各单位、人民解放军、公安民警、消防救援人员，向倾情帮扶我区的东莞及省直市直有关单位，向关心支持曲江发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在工作实践中，我们也清醒地认识到，全区发展还有不少困难和问题。主要体现在：特色优势资源作用发挥不充分，产业链聚集效果不理想，产业转型升级不快，保持经济平稳增长面临不少压力；乡村全面振兴任务艰巨，“百千万工程”仍有许多短板弱项；教育、卫生、就业、社保等民生领域离群众期盼还有差距；财政收支矛盾突出，债务化解和财政风险处置能力较弱；绿美生态建设和经济高质量发展协同推进任重道远；营商环境还需进一步优化，行政效能还有待进一步提升。对于这些问题，我们将加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是将全面深化改革推向纵深的关键之年，也是“十五五”蓄势之年，做好政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十三届八次全会暨市委经济工作会议、区委十四届七次全会工作部署，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以“百千万工程”为总抓手，围绕区委打好“六场硬战”的要求，重整行装再出发，破旧立新绘宏图，主动融入湾区、融入主城区，塑造高品质城乡，实现高效能治理。
今年的改革发展稳定任务十分繁重，我们要从大局大势中坚定信心，下定决心，抓住机遇，奋力前行。从自身发展来看，我们拥有坚实的产业基础，产业配套能力强大、综合成本较低，具备支撑中高端产业链发展的硬件基础。我们拥有比较优势的要素供给，工业用地成本较低，工业供电价低质稳，技工人才培养充分，区域住房、用工、生活成本处于低位。我们拥有丰富优质的自然资源，矿产资源储量丰富，铁、铅、锌等矿藏量位列全省前茅，温泉遍布、青山秀水随处可见，为发展生态旅游、绿色产业提供了得天独厚的条件。我们拥有良好的区位优势，曲江地处大湾区辐射内陆地区发展的枢纽位置，区内铁路、高速纵贯，港口“江海直达”，运输成本低廉。我们拥有赶超发展的政策红利，迎来国家加快构建现代化产业体系，省支持韶关建设国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等重大发展战略叠加利好。
同志们，接下来我们要锚定高质量发展目标不放松，坚持从“过日子思维”转向“发展思维”，从“投入思维”转向“产出思维”，立足自身优势条件，以“曲江所能”对接“湾区所需”，持续努力、久久为功，把积极因素转化为发展实绩，举全区之力争当“融湾入圈”先行示范区。全区上下要振奋精神，拿出开年即冲刺的状态，围绕重点工作和目标任务抓好落实，依靠百千万的曲江人民推进“百千万工程”，让百千万的曲江人民生活越过越好，实现曲江高质量发展行稳致远。
结合省市的工作部署，考虑今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，其中规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资额增长7.5%，社会消费品零售总额增长6.5%。为实现上述目标，将重点做好八个方面工作：
一、纵深推进“百千万工程”，再谱城乡协调新篇
加大强农惠农富农力度。坚持兴业、强县、富民一体发展，做强做大县域特色产业和支柱产业，推动产业成链成群集聚发展。落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，严格耕地占补平衡管理，持续推进撂荒耕地复耕复种，确保全年粮食播种面积17.6万亩以上、生猪出栏42万头以上。实施现代农业产业集群培育行动,加快推进马坝油粘、预制菜省级现代农业产业园建设，延伸拓展本地产业链。学习福建省古田县经验，积极探索食用菌产业链培育新路子，用好用足广东省现代农业产业“补改投”项目试点政策，大力推动食用菌产业高质量发展，全力争创国家级食用菌产业园。做好“土特产”文章，走好一二三产融合发展路子。支持农产品加工业、乡村休闲产业等农村新业态。实施优质农特产全产业链培育工程，全面提升农产品质量，力争新增全国名特优新农产品1个、“粤字号”农产品1个、绿色食品1个、粤港澳大湾区“菜篮子”产品生产基地认证1个。大力推广农业生产托管社会化服务，加大土地流转力度，发展规模化现代农业。用好常平—曲江对口帮扶协作、省直市直单位纵向帮扶、驻镇帮镇扶村、社会各界热心人士、商会等多方面力量，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动，壮大强镇富村公司，持续扩大富民兴村产业。
构建外联内畅交通体系。抓住省打造“一中心三极点”综合交通枢纽布局机遇，推动内联外通的骨干路网不断完善。加快国道G240线曲江中学至乐广高速乌石出口段、省道S292线樟市至小莲塘段、省道S521线（大塘至马坝段、沙溪至乌石段、消雪岭至樟市段）、风度大道等在建工程的建设进度。加快推动韶关北江港区大坑口作业区一期工程、龙头寨码头等项目建设，进一步放大曲江多式联运、直达港澳的枢纽优势，为韶关陆港型国家物流枢纽承载城市建设作贡献。
提升城市建设品质内涵。坚持高起点规划，以功能完善为目标，高标准抓好城市基础设施建设。抓好老旧小区和背街小巷改造提升，持续开展城区美化提升，扎实做好城乡环卫作业和公共设施维护。加快新城片区开发和东成景苑等新城项目建设。加快实施城市燃气管道更新改造，地下管线和老旧供水管网升级改造、不断提升县域综合承载能力。常态化抓好市容市貌整治和拆违控违行动。
加快美丽镇村建设进程。抓好典型镇、村建设，推动首批优化提升，加快第二批建设，认真谋划第三批项目，充分发挥示范作用、样板功能。加快实施县道“四升三”、危桥改造、乡村道路“单改双”工程建设。逐步完善区镇村三级快递物流网络，推进农村客货邮实现全覆盖。加快推进农村供水“三同五化”改造提升、西南片区供水工程。加快罗坑镇美丽家园、白土－樟市－罗坑乡村振兴示范带和大塘－枫湾－小坑乡村振兴示范带等项目建设。坚持村庄规划先行，结合“光伏+建筑”应用试点，着力加强农房风貌管控，积极探索未来社区和未来乡村建设。
二、全面精准扩大内需，推动经济平稳向好
实施提振消费专项行动。积极对接国家、省、市提振消费一揽子政策，系统谋划、抓紧研究我区贯彻落实的具体措施，将促消费和惠民生相结合，推动消费扩量提质增效。抢抓国家“两新”政策扩围的机遇，大力做好设备更新和消费品以旧换新工作，进一步提振汽车、电子信息、家电家居、安全生产、设施农业、手机数码产品等大宗消费。创新多元消费场景，深入开展各领域促销活动，更大力度激发消费潜力。认真落实全省旅游发展大会部署，大力提振文旅消费，将农文旅体深度融合发展带来的“流量”变为消费“增量”。积极探索民生领域“公建民营”改革路径，支持社会力量深度参与养老、托育、家政、医养结合等产业，更好满足人民群众多样化需求，激发消费新潜力。
精准发力扩大有效投资。抢抓“两重”政策机遇，结合“十五五”规划，围绕交通、能源、水利、产业、防灾减灾等重点领域谋划储备一批重大项目，做细项目前期工作，提高项目成熟度。积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金，用好专项债券项目“自审自发”试点、扩大投向领域和用作项目资本金范围、专项债券资金回收闲置存量土地等新政策，常态化谋划申报项目，争取更多项目纳入国家和省的“盘子”，力争全年成功申报各类中央财政资金、债券资金10亿元以上。狠抓重大项目建设，今年计划实施重点项目58个，计划年度投资53.59亿元。进一步优化政府投资项目审批流程，加快项目落地进程。瞄准国家、省的政策走向以及“百千万工程”部署，重点在大数据、新能源、先进装备制造等领域，切实谋划实施一批打基础、促发展、利长远的产业项目。
大力促进外贸提质发展。发挥北江港白土作业区和B型保税物流中心建成运营的优势，大力招引外贸企业落地曲江，做大做强我区外贸进出口基本盘。支持外贸企业抢抓订单做强做优，引导北纺智造、拉迪达、亚北等“优、特、精”企业和特色农产品企业参加“粤贸全球”、广交会等境内外各类重点展会，助力企业拓展国际市场。支持本地供应链企业、港口物流企业主动对接大湾区外贸平台，发挥中国（广东韶关）RCEP食用菌国际采购交易中心作用，加快粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心项目建设，促进更多优质农产品直供湾区、远销海外。推动“跨境电商+产业”融合发展，培育外贸增长新动能。
三、加快发展新质生产力，构建现代产业体系
推进传统产业焕新。注重产业协同，强化产业共建，加强产业对接，促进传统产业实现旧动能转换升级。支持区内传统工业企业技改，聚焦钢铁、食品饮料、建筑材料等传统产业，推动产业高端化、智能化、绿色化改造。支持中南股份、粤江发电“双变”改革和大宝山绿色矿山建设，延长上下游配套产业链。依托韶钢产业园和华南先进装备产业园的平台优势，引进具有一定规模和研发制造能力的先进装备制造产业。加快同宝高等级精线、永淇智造、中晟止水钢板、德胤锡材等项目建设，培育壮大新材料产业集群。精准招引食品饮料产业项目，做大做强食品产业集群。加快推动天江冷链、洪盛包装二期等冷链物流、包装等配套企业的发展，不断补齐食品产业链短板。加快推动大旺山、正古寨、猴洞、榕树下四个矿山建设投产，并以矿产资源优势为依托，大力引进新型建材加工和装配式建筑项目，培育新型建材产业。
推进新兴产业向新。深刻把握新质生产力的内涵特征和时代要求，推动产业与科技相互赋能，加快发展新兴产业和未来产业，把质的有效提升和量的合理增长贯穿到曲江高质量发展全过程。支持不少于8家企业申报高新技术企业，鼓励企业建立研发机构，支持企业与科研机构共建研发基地和产业孵化基地。加速推进万国云耀项目建设，加快引进大数据智算上下游产业项目。推动建设新型能源体系，探索构建源网荷储一体化发展机制，加力推进分布式光伏、马坝独立储能电站、坦界储能电站等新能源项目建设。利用“百千万工程”新能源综合利用试点村建设契机，探索“光伏+”资源开发利用。主动对接低空经济产业链条，推出更多具有曲江特色的低空经济应用场景。加大人才培养引进力度，为新质生产力提供有力支撑。
推进招商引资育新。健全“大招商”机制，更大力度落实招商引资“一把手”工程。绘制产业招商图谱，积极开展产业链招商、资源招商、应用场景招商等创新招商，主动承接粤港澳大湾区，特别是广州、深圳、佛山、东莞的产业转移。提高招商项目履约率、到资率，鼓励支持现有企业增资扩产。聚焦大数据、新能源、先进装备制造、先进材料、食品饮料、现代农业、生态文旅等产业招商，引导产业集聚发展，推动新兴产业聚链成群、蓄势腾飞。落实区四套班子成员挂点联系制度，完善代办集成、并联审批、容缺预审等机制，以“保姆式”服务为项目建设、企业发展创造无障碍环境。
推进平台建设出新。开展产业园区整合优化，加快推动曲江经济开发区扩园工作，加大园区闲置土地处置力度，盘活一批闲置低效土地，提高园区土地利用效率和集约利用水平，腾出项目落地空间。积极谋划松山产业园建设，拓展产业落地新载体。加快园区供水、电力、路网、管廊等基础设施建设，提升园区产业承载力。
四、扎实推进生态建设，续写环境绿美华章
做好扩绿护绿文章。持续推进绿美生态建设“六大行动”，实施林分优化提升4000亩，新造林抚育5000亩，森林抚育6200亩。以集体林改激发群众造林积极性，丰富社会各界积极参与绿美建设的途径和形式，积极探索整区林业高质量发展新路径。持续实施乡村绿化美化，推进拆违建绿、留白增绿、见缝插绿，加快绿美景观带、美丽庭院、美丽农村路和绿美碧道建设，不断扩大曲江“绿色版图”。深化“林长+”治理模式，加强古树巡查管护，强化松材线虫等有害生物防治，强化森林防灭火体系建设，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，推动扩绿护绿行动常态化长效化，实现绿美建设既有量又有质。
提升生态环境品质。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施污染防治攻坚。实施空气质量持续改善行动，推进氮氧化物与挥发性有机物协同减排。打好施工、道路、堆场等面源污染防控组合拳，确保空气质量优良率完成省市目标任务。开展重点流域排污口整治，完善农村污水处理设施，确保地表水国考断面水质优良率稳定在100%，县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。加快建设“无废城市”，加快推进为民环保大宗固废资源综合利用项目建设，提升大宗固废综合利用水平。落实中央和省生态环境保护督察交办问题整改，全力做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。推动“美丽中国先行区”创建，全面提升生态文明建设水平。
做优生态文旅产业。做好旅游与乡村、工业、民族、康养、赛事、演艺等领域的结合文章，打造更多特色精品旅游线路。实施“一带五环”高质量发展区建设行动，大力推动大南华文旅、小坑森林康养、罗坑生态农旅等项目建设。支持汤溪温泉规范化、公司化、市场化运营，支持特色民宿发展。加快谋划马坝人遗址考古公园和南岭国家公园鳄蜥保护中心等项目，实现古人类、禅宗、红色文化、生态及自然科学、户外运动深度融合。借助“大南华”项目的引流作用，唱响“住马坝，游南华”口号。完善主城区至南华寺的步道系统，筹建曲江手信一条街，推动人流留在曲江吃住行、游购娱。打造“旅游+文化”“旅游+研学”“温泉+康养”智慧旅游、低空旅游等新型旅游业态，推动全域旅游高质量发展。
深耕美丽经济品牌。进一步拓宽生态资源、生态产品的价值实现路径，积极探索绿美建设与产业协同发展新路子，最大限度把“绿色颜值”变为“金色产值”。大力发展绿美乡村经济，引导群众利用荒山荒地开展绿化和经济林果种植，壮大优质水果、油茶、中药材、苗木花卉等林下经济产业，大力推动木材、竹材、竹笋精深加工产业发展，加强古茶树保护与开发利用，加快推进以杏仁香茶为主的种苗繁育，扩大优质茶种种植规模，打造“罗坑茶”特色优势品牌。加快推动樟市镇金牛墩饰面用花岗岩矿的矿权设置和出让工作，填补粤北饰面用花岗岩矿的空白，建设花岗岩建材园区，形成建筑用矿的竞争新优势。加强资源有效利用，加大对大宝山矿、瑶岭矿业废弃石料处置力度，实现“变废为宝”。支持娃哈哈、利宝实业扩大生产，大力发展水经济。积极探索国储林、碳汇交易等新路径。加快水田规模指标交易，形成更多的财政收入。
五、全面深化改革攻坚，激发澎湃发展动力
高站位推进重点改革。坚持发展出题目，改革做文章，推动上级各项改革举措落地见效，落实区委部署的重点改革任务。深化金融体制改革，支持发展金融“五篇大文章”，实施差异化金融服务推动高质量发展。深化国资国企改革，高质量完成区属国有企业整合，重整国资国企资源，提升市场竞争力。落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，支持民营企业健康发展、高质量发展，大力吸引民间资本参与基础设施、重大项目建设。引导民营企业助力“百千万工程”，参与美丽圩镇建设、乡村产业发展和绿美曲江建设。深化教育体制改革，探索职校“产校一体”产学融合办学模式，推动基础教育扩优提质。深化公共医疗卫生改革，推动紧密型县域医共体高质量发展。深入推进扩权强区和强县扩权改革，争取更多的市级管理职能下放，为全区经济发展提供更大的主动权。深化农业农村改革，探索新型农村集体经济增收的实现方式，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革。深化集体林权制度改革和供销合作社综合改革。
高标准优化营商环境。支持华南先进装备园打造营商环境帮扶示范区。健全项目全生命周期管理服务机制，为招商引资项目和重点项目提供高效优质的全流程服务。加快推进“多测合一”机制落地，实现同一阶段“一次委托、成果共享”。支持小微企业规范开展应收账款融资、订单融资等，解决中小企业“融资难”问题。坚持热情服务、审慎监管原则，规范涉民营企业执法检查。推动工程建设项目帮办代办首席服务扩面增效，推进政务服务事项统一标准、无差别办理，提升政务服务标准化规范化便利化水平。
高水平做好要素保障。继续开展“节地提质”攻坚行动，完善“批征供用”一体化管理机制，努力争取更多新增建设用地。加快推进大塘镇全域土地综合整治试点，谋划全区全域土地综合整治。加大土地收储力度，进一步拓展产业发展空间。抓住国家施行宽松货币政策、融资成本较低的有利时机，引导金融资源加强对重大战略、重点领域和重点项目的金融服务支持。继续实施“南岭团队项目”“创新创业人才项目”“专业技术人才项目”“青年人才计划”“韶州工匠项目”，引进各类高精尖紧缺人才，支持企业加强省重点实验室、省新型研发机构、工程技术研究中心、博士工作站等标志性人才平台建设。
高质量强化财政管理。加强税收征管改革，加强财政与金融的配合，积极培育新的财源增长点。全力抓好组织收入工作，加大矿产、土地、政府资产和各类资源盘活处置力度，加快资源价值形成。把握省级财政体制改革政策机遇，紧盯国家政策导向、资金投向和市场动向，主动出击拼抢，积极向上争取“财权”与“事权”匹配机制，争取更多的上级转移支付等补助政策倾斜，做大区财政可用财力规模，提高财政综合保障能力。强化财政支出管理，落实落细党政机关习惯过紧日子要求，严格预算编制管理、落实零基预算改革。继续落实初步设计评审、事前绩效评估、预算追加联席会议等制度，提升财政资金使用质效。
六、聚焦群众急难愁盼，持续增进民生福祉
民生保障温暖可及。持续落实“稳就业十六条”等政策措施，加大创业服务和创业政策支持，支持创业带动就业。完善分层分类社会救助体系，及时足额发放低保、特困人员基本生活保障。实施“一老一小”重点领域公共服务提升行动，开展特殊困难老年人家庭适老化改造，有序推进我区乡镇敬老院优化整合。巩固全国未成年人保护示范区创建成果，提升儿童福利保障水平。持续提高群众就近就医率和医保结算率。持续扩大社保覆盖面，落实个人养老金制度。加快大鑫公司、原减速机厂、大坪村等安置房建设，让拆迁户早日回迁新居。
文体事业百花齐放。大力开展文化下乡助力“百千万工程”活动，继续落实好全区文化场馆、体育场馆免费开放，深入开展“四季村晚”、少儿花会、群文花会等特色品牌活动。持续开展系列体教融合宣传推广活动，推进体育传统特色学校创建，积极备战韶关市第十七届运动会和2025年广东省青少年锦标赛。实施石峡遗址已发掘区展示利用项目，争取曲江柴烧陶艺等成功申报省市级非遗项目，让文化遗产在新时代焕发新活力，绽放新光彩。
健康曲江提档升级。实施健康优先发展战略，加强区域内资源整合和配置优化，深入实施“组团式”医疗帮扶和“优质服务基层行”活动，促进优质医疗资源下沉和区域均衡布局。推动基本公共卫生服务提质增效，织牢公共卫生防护网。支持区人民医院、中医院、妇幼保健院融合发展，积极创建省、市重点专科。大力推进普惠托育服务体系建设，满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。落实一系列优生优育支持措施，促进人口高质量发展。
教育强区筑基培优。加快推进风度学校、华明高级中学建设。持续优化农村义务教育资源布局，继续推动乡村小规模学校整合优化。强化学生心理健康问题的常态化监测和干预，着力维护学生身心健康。强化职教提升，促进城乡师资合理流动和均衡配置。继续深入推进“双减”工作，强化校外培训和托管机构管理。扎实推进“双百行动”，深化与南方医科大学、广东松山职业技术学院交流合作，推动共建项目落地落实。
民生实事落地有声。今年我们在广泛征求社会各界意见的基础上，聚焦群众所盼，政府所能，初步遴选了一批民生实事项目，涵盖就业、交通、出行、卫生健康、养老和先烈褒扬、文化服务、政务服务、生产服务等多个领域，待人大代表测评票决，确定其中10项，作为今年的为民办实事项目。我们将全力办好这些群众关心关注的民生大事和关键小事，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让老百姓有实实在在的获得感。
七、更好统筹发展和安全，兜实兜牢发展底线
防范化解经济领域风险。积极稳妥防范化解房地产企业风险，用好城市房地产融资协调机制，推动“白名单”项目扩围增效，坚决打好保交房攻坚战。严厉打击非法金融活动，妥善做好拖欠企业账款化解工作，防范金融风险。提升政府债务管理水平，健全防范化解隐性债务风险长效机制，强化全口径地方债务监测监管。
毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，落实落细安全生产十五条硬措施，持续实施非煤矿山、工贸安全生产治本攻坚三年行动，加大交通运输、城镇燃气、消防、建筑施工、危化品、特种设备、电动自行车、烟花爆竹、森林防火等重点领域安全管理。坚决消除重大安全隐患，加强新领域新业态安全风险防范。
大力提升社会治理效能。深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂、反邪教斗争，全面落实意识形态责任制，加强网络舆情风险管控，筑牢政治安全和意识形态安全“防火墙”。常态化推进扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、涉枪涉爆、非法集资，以及“黄赌毒”“食药环”“盗抢骗”等违法犯罪活动。实施新型警务模式，提升公安机关新质战斗力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快区综治中心规范化建设，推动信访工作法治化。深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，严防极端事件发生，确保社会大局和谐稳定。
增强防灾减灾救灾能力。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，完善基层应急管理组织体系，夯实基层应急基础和力量，提升极端情况下应急通信保障能力。加快推进粤北区域应急救援中心建设，构建粤北区域低空飞行快速应急救援保障网络。实施城区防洪堤防达标加固、病险水库山塘除险加固、中小河流治理等工程。加快城市内涝管网提升项目（二期）工程、内涝点治理及城区排水管涵清淤。加快谋划实施韶关市曲江区综合应急防灾体系基础设施项目。
八、加强政府自身建设，创优创强政府效能
着力建设忠诚政府。突出政治引领，加强党的全面领导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，在推进高质量发展上闯出新路子，在融入新发展格局中展现新作为。
着力建设法治政府。深入推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，形成边界清晰、权责一致、法治保障的政府机构职能体系。严格落实重大决策、规范性文件合法性审核机制，落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，提高科学民主依法决策的能力和水平。加强行政执法协调监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，主动回应社会关切。
着力建设高效政府。坚持以实绩论英雄，在全区上下营造比学赶超争优秀，大干快上促发展的工作氛围。健全自上而下担当敢为、自下而上沟通协调机制，不能说不行，要说怎么办，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，推动“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。落实“首问责任制”“限时办结制”，提升办事效能。注重用创新思维和改革手段谋划发展、解决问题、推进工作，不断推动工作理念、方法、手段、机制全方位系统重塑，健全清单化闭环管理机制，切实提升运转效能。
着力建设服务政府。坚持民有所呼、企有所需、政有所应，切实解决好群众反映集中、企业反映强烈、社会普遍关注的突出问题。强化政府职能转变，强化市场意识，多一些“客户理念”“用户思维”，少一些“长官意志”“行政干预”。开展助企纾困行动，做到“有求必应、无事不扰”，做到“政府有为”“市场有效”，让企业和群众可感可及。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动更多政务服务事项“就近办”“网上办”“掌上办”。
着力建设廉洁政府。时刻保持永远在路上的坚韧和执着。严格落实中央八项规定精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风和“蝇贪蚁腐”。巩固党纪学习教育和以案促改促治成果。完善权力运行的制约和监督机制，进一步堵塞制度漏洞。转变工作作风，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究。精减规范会议、公文、督查、考核，切实为基层松绑。严肃财经纪律，强化政府投资项目穿透式监管。严控“三公”经费支出，将有限的财政资金用在保民生、促发展上。
各位代表！推进高质量发展，不仅有风和日丽，也会有疾风骤雨。推进中国式现代化曲江建设殊为不易，我们正处在爬坡越坎、动能转换的过渡期，结构性、周期性因素叠加碰头，面临的困难比较多，但只要信心不滑坡，办法总比困难多。经历转型之痛、升级之难后，发展之船必将乘风破浪、无往不利。实践证明，风险挑战是最好的“磨刀石”，我们现在前行的难度越大、遭遇的磨砺越多，未来的回报必将更加丰厚，达到的高度必将更加瞩目。
各位代表！赤子追梦，追则必达。耕者下力，即是福田。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，凝心聚力、锐意进取、真抓实干、砥砺前行，推动曲江高质量发展再上新台阶，共谱中国式现代化曲江实践新华章！
名 词 解 释
1.“湾区认证”产品：在市场监管总局和粤港澳有关部门指导下，粤港澳三地基于共通的执行标准，在装备制造、农食产品和服务业等领域开展高端品质自愿性认证的产品。
2.“补改投”项目：将财政资金从直接的补助改为股权投资，通过投资公司进行市场化运作，实现财政资金的保值增值和产业扶持的目标。
3.“反向飞地”：经济欠发达地区在经济发达地区设立一块科创飞地，形成飞出地“资源+政策优势”与飞入地“技术+人才优势”的结合。
4.睦邻制：是为进一步加强基层党组织建设，健全基层党组织领导下的共建共治共享群众自治机制，畅通联系服务群众“神经末梢”，探索将村民小组内相互邻近的5—15户划分为一邻，选取本村致富能手、乡土人才、入党积极分子、“两代表一委员”等担任“邻长”，发挥其在党的政策一线宣传、风险隐患排查报告、基层矛盾就地化解、邻里互助议事协商、重点工作示范带动等方面作用，而构建起的和睦相处、邻里互助治理体系。
5.六场硬战：指区委十四届七次全会中提出经济增长、“百千万工程”、生态建设、改革开放、民生保障和安全稳定六大重点任务。
6.一中心三极点：以粤港澳大湾区为核心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通。
7.农村供水“三同五化”改造提升：以县为单元，健全农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化”保障体系，即城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理专业化运作、智慧化服务。
8.保税物流中心（B型）：由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。经海关批准可存放国内出口货物、转口货物和国际中转货物、外商暂存货物、加工贸易进出口货物、供应国际航行船舶和航空器的物料、维修用零部件、供维修外国产品所进口寄售的零配件及其他未办结海关手续的货物。
9.“两重”“两新”政策：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
10.“公建民营”改革：政府将公共设施的建设和运营委托给具有专业能力和管理经验的私营企业，以实现公共服务的市场化和社会化。
11.新质生产力：创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。
12.RCEP：2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的区域全面经济伙伴关系协定。
13.源网荷储一体化发展机制：通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源，以先进技术突破和体制机制创新为支撑，探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径。
14.低空经济：在距地面1000米以内的空域内，通过各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动，带动相关领域融合发展的新经济形态。
15.绿美生态建设“六大行动”：实施森林质量精准提升行动、实施城乡一体绿美提升行动、实施绿美保护地提升行动、实施绿色通道品质提升行动、实施古树名木保护提升行动、实施全民爱绿植绿护绿行动。
16.“多测合一”机制：在同一工程建设项目中，对时间相近、内容相似、出资主体相同的多个测绘事项进行优化整合，执行统一的技术标准，实现同一标的物只测一次、同一测绘成果只提交一次的测绘服务模式。
17.金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。
18.全域土地综合整治：在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，推进城乡一体化进程的一项系统工程。
19.零基预算：一切以零为起点，从零开始考虑各费用项目的必要性，确定预算收支，编制预算。
20.双百行动：广东省组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，推动高校院所作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”的行动。
21.房地产项目“白名单”：由政府相关部门和金融机构共同确定的一批具备良好资质、信誉和经营状况的房地产企业名单。
粤公网安备 44020502000131号 
