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2022年2月23日在韶关市曲江区第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告

发布日期:2022-04-20 10:16:12 来源:本网站
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  政 府 工 作 报 告

  ——2022年2月23日在韶关市曲江区第十六届人民代表大会第二次会议上

  韶关市曲江区人民政府区长  李功保


各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  2021年工作回顾

  过去的一年,在党中央、国务院、省委省政府和市委市政府以及区委的坚强领导下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神,认真落实省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,推动曲江经济社会发展迈上新台阶,如期全面建成小康社会,以新气象新担当新作为实现“十四五”良好开局。全年实现地区生产总值222.49亿元,同比增长11.6%,其中:第一产业增加值为21.03亿元,同比增长17.4%;第二产业增加值为131.74亿元,同比增长12.7%;第三产业增加值为69.72亿元,同比增长7.8%;固定资产投资同比增长12.2%;完成一般公共预算收入7.22亿元。

  一年来,我们坚持筑平台、强产业,发展基础更加厚实

  现代农业稳步发展,成功申报广东丝苗米(马坝油粘)省级现代农业产业园,新增省级专业镇2个、专业村8个、绿色食品认证2个,“国字号”农产品1个、“粤字号”农产品3个,新增认定3家粤港澳大湾区“菜篮子”产品生产基地,供港活猪自营出口实现韶关“零的突破”。“罗坑茶”“马坝油粘米”产区成功申报为广东省特色农产品优势区。现代科技赋能农业,农作物良种良法覆盖率达95%以上。园区发展步伐加快,曲江经济开发区建成雨污分流等5个基础设施项目,新增嘉友食品饼干等15个产业项目,园区工业总产值增长49.46%;港航新技术装备产业园、市保税物流中心(B型)项目落地曲江并已启动前期工作。韶钢、粤江发电、中广核“厂区变园区、产区变城区”改革试点工作取得实质性进展,盘活土地1281亩,谋划推进项目24个。新谋划并启动了钢材加工贸易产业园、现代工业模具产业园、集成电路关键材料产业园、中科院新型材料产业园、金亿合金金属循环利用产业园、绿色低碳环保新型建材产业园、大数据中心产业园等七个专业产业园建设前期工作。工业产业提质增效。完成技改投资17.38亿元,完成工业增加值123.36亿元,同比增长14.2%,净增规上工业企业23家、高新技术企业8家,荣登2021广东省区县工业百强榜。整区屋顶分布式光伏发电项目顺利推进,华电樟市光伏发电项目并网发电。文化旅游产业提振复苏,成功创建广东省全域旅游示范区,广东华家班赛车公园开园试运营,白土镇历史文化街区入选第二批广东省历史文化街区名单,小坑镇上洞村被评为第三批广东省文化和旅游特色村,“韶关钢铁工业之旅”成功创建广东省第二批工业旅游线路,石峡遗址列入国家《大遗址保护利用“十四五”专项规划》。开展了系列文旅促销活动,持续扩大曲江旅游影响力,全年接待游客75.29万人次,同比增长26.67%,实现旅游收入8.68亿元,同比增长21.36%。招商引资取得新成效,全年新签约项目26个,总投资额111.68亿元,其中超亿元项目14个,实际利用外资2965万美元,位列全市第二。进出口完成值13.46亿元,全市排名第一。

  一年来,我们坚持夯基础、提品质,城乡面貌更富魅力

  城市内联外通水平进一步提升,韶州大道、南韶高速韶州(欧山)互通立交建成开通,省道S292线白土至樟市段、县道X312线延伸线枫湾至小坑段路面改造基本完成。风度大道、南华大道北、乌石综合交通枢纽(一期)项目、北江港区白土作业区一期工程等重点交通项目加快推进。曲江新城建设步伐加快。新城安置房、源河汇锦?壹品、状元府邸?尚苑等项目建设顺利推进,城市框架进一步拉大。首座人行天桥(尚德桥)建成投入使用,完成14个城区老旧小区改造,拆除各类违建10.3万平方米,上何村、矮石路、马冶生活区等“三旧”改造进展顺利,城市更新扎实推进。狮子岩、马鞍山亮化工程、张九龄纪念公园、“两河四岸”生态绿堤水系一期工程相继建成开放,新增绿化4.7万平方米、绿道慢行系统12.59公里,城市品质明显提升。农村基础设施短板不断补齐。“厕所革命”长效推进,无害化卫生户厕、村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率均达100%,樟市镇成功创建省级卫生镇,在全市率先实现全域自然村集中供水全覆盖。完成4个镇“139”镇街提升工程和618个非贫困村自然村干净整洁村建设,国道106线、武广高铁和京广铁路沿线村庄农房外立面整治全面提升,建成广东“小桂林”风貌示范片和“南华文化之乡”等6个城郊美丽乡村示范片,乡村风貌实现重塑蝶变。

  一年来,我们坚持抓改革、扩开放,发展环境更显活力

  经济体制改革成效显著,大力推进“证照分离”“照后减证”和企业开办便利化,实现全程电子化和网办。全区行政许可事项共630项实现网上可办率达100%、全流程网办率达100%,一窗受理率达98.1%。区级行政许可事项审批时间压减率为95.43%,即办率提升至100%,有效减少基层群众办事环节,切实提高办事效率。推广实施营业执照与首套印章一站式免费办理,实现企业开办全流程“马上办、零成本”。民主法治领域改革稳步推进,完成行政复议体制改革,由区政府统一行使全区行政复议职责。统筹推进镇街综合行政执法改革,镇街综合行政执法委员会全覆盖。区级群众信访诉求综合服务中心投入使用。“双变”改革试点开局良好,取得阶段性成果。社会体制改革取得新成效,全面推进普通公路路长制“136”行动,完成了5个镇街退役军人服务站省星级示范创建、4个镇街和8个社区退役军人服务站全国示范型创建工作。县域医共体改革成效显著,在全区110个村(居)委会挂牌成立公共卫生委员会,建立了区、镇、村三级公共卫生服务网络,推动优质医疗资源下沉。农村改革顺利推进,在全市率先开展了数字化档案和土地确权勘误工作,宅基地管理改革进一步深化,高效完成了农村土地承包经营权确权登记及后续服务工作。推进资源资产价值化,谋划了白土镇百万窝等5个矿产资源项目,谋划了以生态环境为导向煤矸石综合利用试点项目,已作为广东省向国家推荐的第二批开发模式试点项目。在主干道沿线谋划了多个加油站和搅拌站布点,实现资源价值更大化利用。

  一年来,我们坚持守底线、出重拳,生态屏障更加牢固

  坚持立行立改,中央环保督察交办的14宗信访案件和国家土地督察反馈的5宗违法用地全部办结和整改到位。举一反三开展了河流水域岸线整治百日攻坚、“小散乱”企业整治等6项整治行动。坚决打好污染防治攻坚战,持续推进燃煤锅炉整治和面源扬尘综合治理,空气质量持续向好,全年空气质量指数优良达标率98.6%,同比提高2.06%。大南华排污管网接驳项目、梅花河(南岸)等截污干管工程投入使用,新农村污水处理设施建设进度排在全市前列。新建成3个自动监测水站并投入使用,集中式饮用水水源地水质达标率、“十四五”国考断面水质达标率均达100%。扎实推进山水林田湖草系统生态保护试点工程,原无机盐厂污染地块修复、大塘化工厂地块整治等修复工程有序推进,大力开展土壤酸化耕地综合治理,受污染耕地安全利用率达90%以上。以林长制实现“林长治”,全区181万亩森林资源监管全面加强,有序推进退桉还林,高质量完成造林抚育和水源涵养林造林4805亩,全区森林覆盖率达74.49%。

  一年来,我们坚持办实事、增福祉,民生答卷更有温度

  教育事业稳步发展,完成韶钢实验学校、西区幼儿园教学楼等拆危建新,加快推进曲江三小教学楼、曲江一中学生宿舍楼建设,新增优质公办学位900个,学前教育“5080”攻坚工作走在韶关前列。严格落实“双减”政策,实现义务教育阶段课后服务全覆盖。教学水平不断提高,曲江中学、曲江一中被评为“韶关市普通高中教学质量优秀学校”,曲江职校成为韶关县域首个高水平中职学校建设单位。医疗卫生服务水平显著提升,新冠肺炎病毒疫苗全人群接种率全市排名前列,一直保持“零确诊”。建成并启用新区妇幼保健院、区人民医院新住院综合大楼,区妇幼保健院在全市县级妇幼保健机构绩效考核中名列第一。紧密型县域医共体取得新成效,基层医疗水平大幅提升,实现Ⅱ级手术“零”的突破。持续巩固樟市镇钉螺区域“三无”状态,受到省的表彰。坚持以“六稳”“六保”兜牢民生底线,超额完成市下达的新增就业、再就业、困难人员就业和创业人员目标,城镇登记失业率为2.09%。持续推进全民参保计划,及时落实调整社保待遇,积极推进机关事业单位养老保险改革,认真抓好被征地农民养老保障。社会治理再上台阶,圆满完成全国“两会”“七一”“国庆”等特别防护期维稳安保工作。大力推进扫黑除恶斗争,市公安局曲江分局荣获“全省公安机关扫黑除恶专项斗争先进集体”。安全生产“一岗双责”和企业主体责任制全面落实,应急救援队伍建设进一步加强,全区安全生产、消防、森林防灭火和食品药品安全形势保持总体平稳。文体事业更加繁荣,风度书房等文化体育设施日益完善,全区文化馆(站)顺利通过全国第五次文化馆(站) 评估定级复评,图书馆、文化馆总分馆联动服务不断深化,行政村(社区)综合性文化服务中心提质增效。文化精品工程、文化惠民工程和基层文化创作成果丰硕,打造了采茶音乐情景剧《瑶山蛮哥》等一批高质量有特色的原创文艺精品,举办形式多样的群众性文体活动近400场,擦亮了“善美韶关?风度曲江”文化品牌。青少年竞技体育保持全市领先,获得第十四届全运会铜牌1枚、省青少年体育锦标赛金牌7枚、市第十六届青少年运动会金牌总数和团体总分“双第一”。

  一年来,我们坚持转作风、优服务,政府效能明显提升

  始终把政治建设摆在首位。深入开展党史学习教育,坚持学党史、悟思想、办实事、开新局,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力转变工作作风,千方百计解决群众的操心事、烦心事,结合“我为群众办实事”活动,解决群众“急难愁盼”问题900多个。大力推进法治政府建设,全面推进政务公开,严格落实“三重一大”制度,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,办理人大代表建议26件、政协委员提案17件,办复率100%。抓好国家机关“谁执法谁普法”工作,普法责任制得到更好落实。坚决抓好政府系统全面从严治党,严格遵守中央八项规定精神,持续纠治“四风”,坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。统筹抓好省委巡视、审计反馈问题整改。积极化解债务风险,实现隐性债务清零。

  同时,我们还切实加强了国防动员、国防教育、民政、退役军人事务、信访、人防建设、军民融合等工作。统计、民族宗教、广播电视、外事侨务、供销、残联、住房公积金、气象、通讯、档案、革命老区、史志等各项事业取得了新进步。工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织作用得到充分发挥并取得了新成绩,连续10次获得全省“双拥模范县(市、区)”荣誉称号。

  各位代表,过去一年,我们克服了各种困难,积极应对各种挑战,统筹疫情防控和经济社会发展,奋斗异常艰辛,成绩来之不易!这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界人士大力支持的结果,是全区人民奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府向全区人民,向驻区部队官兵,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾一年的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少短板和问题,主要表现在:经济发展质量不优,园区经济总量不大,区属工业支撑不强,镇域经济基础薄弱,财政收支矛盾尚未得到全面解决;新型城镇化水平不高,镇村基础设施和公共服务历史欠账多;教育、医疗等民生供给仍存在短板;生态环境保护存在弱项;部分干部思想不够解放、作风不够扎实等。面对这些短板和弱项,需要我们迎难而上,主动作为,久久为功,奋力把曲江经济发展和各项事业推向前进!

  2022年工作安排

  虽然我区2021年经济社会发展取得了较好成绩,但也要清醒看到我区今年经济发展面临的困难和严峻形势,主要表现在:一是当前国内新冠肺炎疫情持续蔓延,对经济发展的不稳定性不确定性增强;二是工业增长受中省企业影响,目前韶钢7#高炉还在维修,预计韶钢今年产值将同比下降,粤江发电、大宝山矿业等中省重点企业的产值同比基本持平或下降,将对我区全年工业经济乃至地区生产总值的增长都带来较大影响;三是项目要素保障不足。受国土空间规划和资金的制约,部分重点建设项目落地面临较大困难,将对我区固投造成影响;四是由于国家、省、市能耗双控的力度不断加大,且随着韶钢的恢复性生产和台泥、华南装备园制造业项目的陆续投产,在能耗方面将一定程度影响我区引入新的工业企业落地;五是受国家减税降费政策和征收体制调整,将对财政增收造成影响。同时今年也将迎来政府债务还本付息的高峰期,财政面临巨大的收支压力。

  可以预见,今年将是相当艰难的一年。但在面对多重压力的同时,我们也要看到面临的多重机遇:去年12月召开的中央经济工作会议,对今年经济工作制定了“稳字当头,稳中求进”的总基调,在财政政策、货币政策、金融政策、产业政策等方面提出了具体的意见,释放了一系列政策红利,这为我们做好今年经济工作指明了方向,提供了根本遵循。随后召开的省委全会,提出的高质量构建“一核一带一区”区域发展格局,将会陆续实施一系列“专项化”政策,“均衡化”保障和“协同化”机制,这将为我们加快发展提供难得的机遇。从市的层面看,市第十三次党代会作出了以“六化”打造“六新”韶关的战略部署,曲江将成为我市经济发展的主战场,现代钢铁、现代农业、装备制造、绿色矿业、现代物流、内河航运、生态文化旅游等一系列市重点项目在“十四五”期间将布局曲江,对曲江经济发展提供强劲动力。此外,我区的区位优势、资源优势和优越的投资环境越来越彰显出强大的聚集效应,这都是我们加快发展的信心所在,底气所在。只要我们解放思想,主动作为,以钉钉子的精神抓实抓细工作,就能牢牢掌握发展主动权,实现全年工作目标。

  做好今年的政府工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神,深入贯彻省委十二届十五次全会、市委十二届十六次全会和市第十三次党代会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持系统观念、经济思维,全面贯彻落实区委“1136”工作部署,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,保持社会大局和谐稳定,奋力打造韶关高质量发展最大增长极,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  今年的主要预期目标是:地区生产总值增长3%,在实际工作中努力实现市提出的5%增长目标;其中工业增加值增长2.8%以上,固定资产投资增长9%以上,工业投资增长6.2%以上,地方一般公共预算收入增长20%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,完成市下达的节能减排任务。

  为实现上述目标,政府将重点做好七个方面工作:

  一、聚焦产业发展强实力,实现更高质量的发展

  筑好园区“主战场”。深入实施曲江经济开发区高质量发展三年行动计划,加强园区土地、环境和企业管理。完善园区道路建设、路灯安装、污水处理等基础设施项目建设,提升园区环境和项目承载力。盘活园区闲置低效用地200亩以上,提高园区土地产出效率。加强园区招商引资,力争新签约项目15个以上,合同总投资200亿元以上。推动园区企业“小升规”,推动曲江经济开发区创建国家知识产权试点园区,积极探索尝试园区“拿地即办证、拿地即开工”项目高效引进创新模式。积极谋划曲江经济开发区扩园,推进钢材加工贸易产业园等7个专业产业园区(基地)建设,与曲江经济开发区形成“一区七园”的园区发展新格局,打造曲江经济发展的“新引擎”。继续做好华南先进装备产业园征地工作,保证按时完成交地任务。高水平推进韶钢、粤江发电、中广核“双变”试点工作,争取更多项目落地。配合市加快港航新技术装备产业园、北江港区白土作业区等岸线重大项目建设。

  壮大产业“生力军”。大力推进农业现代化,实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”行动,促进资源变产品、产品变商品、商品变名品。重点推动粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心建设,推进丝苗米省级现代农业产业园建设、申报食用菌省级现代农业产业园扩容提质,启动罗坑茶叶、预制菜产业园申报工作,力争新增创建省级现代农业产业园1个,加快推动创建食用菌国家级现代农业产业园,力争新增“两品一标”农产品2个、“国字号”农产品1个、“粤字号”农产品2个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地3个,持续提升曲江农产品影响力和市场竞争力。积极培育农村发展新动能,新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业2家,省级示范家庭农场7家、市级示范家庭农场5家。着力打造新产业集群,在突出科技创新赋能,促进钢铁、矿山、纺织等传统产业企业转型升级,发展新产品、新业务,延伸新的产业链的同时,充分发挥“一区七园”新产业平台的集聚功能,大力培育钢材加工贸易、现代工业模具、集成电路关键材料、新型环保材料、金属循环利用、绿色低碳环保新型建材、大数据产业等新兴产业集群。加快韶钢物流园、白土物流园和乌石、白土港口作业区及港口物流园建设,加快推进冷链物流项目建设,做大做强新型物流产业。继续提振旅游业和服务业,加快推进华家班、马坝人文化创意园配套建设项目等建设。完善乡村旅游基础设施,加强特色旅游宣传推介,释放“广东省全域旅游示范区”品牌效应。加大对房地产业、批发零售、住宿餐饮等行业支持力度,推动服务业加快发展。

  锻造招商“主引擎”。继续实施招商引资“一把手”工程和产业链链长制,选优配强区招商引资队伍(经区委、区政府研究,决定由区人大常委会副主任蓝振球、区政协副主席蔡红燕两位领导担任区招商队队长),充分发挥2支驻外招商队和常平曲江对口帮扶指挥部的作用,充分用好东莞对口帮扶镇、各地曲江商会、行业协会等平台开展招大商、招好商行动。坚持精准招商,突出建链、补链、强链,重点围绕“一区七园”产业定位,大力引进上下游供应链企业和配套企业,打造更具竞争力的优势产业链。

  扭紧项目“牛鼻子”。树立项目为王理念,以项目带动、投资拉动,积极扩大有效投资,筑牢稳增长根基。以重点项目建设为抓手,确保完成全年重点项目投资66.44亿元以上、固定资产投资增长9%以上的目标任务。切实提高项目谋划能力和包装水平,通过与金融机构专业团队合作,强化债券项目全生命周期的管理,有效提高申报项目的竞争力和成功率,确保重点项目真正做到在建一批,申报一批,谋划一批,常态化保持项目库“弹药充足”,持续为我区发展注入“源头活水”。加快推进职校迁建、枫湾镇、大塘镇安全饮水暨韶关循环经济环保园供水工程、天然气“县县通工程”等民生项目建设,支持粤韶钢铁有限公司产能置换、电炉升级技术改造及配套设备升级改造,支持宏德热轧带钢有限公司产能置换、电炉升级技术改造及1580热轧带钢生产线建设等产业项目建设。加强项目管理,强化时间节点意识,坚决克服“前松后紧”的思想,严格落实市重点项目周例会研判调度机制,确保项目按时序推进。加快专项债券项目实施进度,切实发挥专项债券带动扩大有效投资的作用。强化要素保障,加快推进垦造水田、批而未供土地处置、闲置低效用地盘活等工作,认真摸排全区“七站八所”、临街村(居)委会、闲置学校、出租物业等资源,进一步挖掘建设用地潜力。吃透国土空间规划新政策,加强项目布局前瞻性,全力保障项目顺利落地。

  二、着力提升城市功能品质,建设更富内涵的新型城市

  打造区域性综合交通枢纽。加快韶关港乌石综合交通枢纽、北江港区白土作业区一期工程建设,推进北江港区绿色综合服务区、韶关港大坑口货运码头等项目建设,推进国道G240线曲江中学至乐广高速乌石出口段改建、省道S521线沙溪至乌石段改建和樟市至罗坑段等疏港公路改造建设,提升多式联运发展水平,建设高效联通大湾区与内地的商贸物流集散地。推进风度大道、南华大道北下穿京广铁路隧道、碧桂园?曲江府周边道路建设,推动区内交通从“主动脉”到“毛细血管”循环畅通。

  加快城区提档升级。加快新城开发建设,做好土地收储和出让工作,推进新城安置房、源河汇锦·壹品、状元府邸·尚苑等项目建设,认真谋划新城文体、教育、商业等配套服务设施布局。抓好5G、光纤宽带、智能停车场(位)、新能源充电桩等市政公用设施建设,加快城区污水管网建设进度,提高城市生活污水收集率。启动江畔立体停车场建设,缓解沿堤三路周边区域停车难问题。加快减速机厂、山子背、大坪村等安置小区建设,推进8个老旧小区改造和“三旧”改造,以“绣花功夫”有序推进城市更新和风貌提升。构建以乡土植物为主体的国土绿化体系,坚决防止出现急功近利、大拆大建等破坏性建设问题。强化城区精细化管理,进一步加大市容市貌管护力度。发挥“数字”城管作用,提高智慧城市管理水平。强化韶州大道、莲花大道等主干道路沿线路域环境管理,常态化推进面源扬尘整治。深入开展创建全国文明城市“九大行动”专项整治,推行生活垃圾分类,强化医疗垃圾等固体废弃物的监管,保持拆违控违高压态势,确保违建“控增量、减存量”。

  推进城乡协同发展。强化国土空间规划引领,引导各镇根据自身禀赋优化镇域功能定位和产业布局,实现特色发展。加强镇域经济发展绩效评价,完善促进镇域经济发展激励机制,提高镇街发展经济的责任感和积极性。深入推进“139+”美丽圩镇建设,不断提升镇街产业发展、公共服务、基层治理等能力。继续抓好乡镇城镇综合管理考评工作,打造干净、整洁、有序的镇域环境。加快白土镇历史文化街区整治修缮,活化利用已完成整治修缮的历史建筑,打造美丽圩镇建设特色亮点。持续深化户籍制度改革,全面落实进城落户“零门槛”“优服务”,扎实推进公职人员市民化和水库移民“三化”工作。

  三、大力推进农业农村现代化,创建更具活力的美丽乡村

  巩固脱贫攻坚成果夯实乡村振兴基础。大力推进乡村振兴“3510”工程,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果,严格落实“四个不摘”要求,保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,为全区建档立卡脱贫户购买防返贫综合保险,坚决守住不发生规模性返贫底线。着重抓好产业帮扶、就业帮扶和“三保障”兜底帮扶,提升金融服务乡村振兴水平,助力现代农业产业发展壮大。推进乡村振兴车间建设,带动农村人口家门口就业。大力支持革命老区加快基础设施建设、产业发展和各项社会事业发展。加强社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设,有效阻断致贫因子,筑牢防返贫“底板”。

  大力发展富民兴村产业。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,抓好撂荒耕地复耕复种工作,加大土地流转力度,完成市下达的粮食和生猪生产目标,确保粮食播种面积和产量稳定,保障粮食安全。大力发展“一村一品、一镇一业”,做大做强传统优质高效特色农业。充分发挥食用菌省级现代农业产业园的龙头带动作用大力发展林下食用菌产业,有效带动农民增收。促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合,举办第五届农民丰收节系列农文旅活动。

  建设生态宜居美丽乡村。扎实推进“四好农村路”建设,补齐寄递物流、信息通信等基础设施短板。继续推进“四好农村路”单改双工作,完成7座农村危桥改造,完成高标准农田1.75万亩建设,完成山区中小河流治理10.14公里。加强村规民约建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进农村人居环境整治提升行动,强化镇村规划引领,抓好“四沿”区域美丽乡村示范带建设,推进农房管控和乡村风貌提升。深入实施“千村示范、万村整治”工程,力争全区60%以上行政村达到美丽宜居村标准、支持有条件的村庄创建特色精品村。持续抓好乡村“清洁美”考核,引导农村树立“建管并举,以管为重”的理念,健全村庄保洁、公共基础设施管护等机制,提高农村人居环境自我管理水平。

  四、坚持改革攻坚规范治理,营造更具竞争力的发展环境

  全力推动改革攻坚规范治理。全面落实市委“改革攻坚规范治理年”工作部署,紧紧围绕市委《关于开展“规范治理年”的实施意见》提出的目标任务和已(将)出台的系列文件精神,全领域推进改革攻坚规范治理,着力在优化营商环境上谋求新突破,着力在解决历史遗留问题上谋求新突破,着力在规范社会治理上谋求新突破,着力在改善民生福祉上谋求新突破,着力在健全政策制度上谋求新突破,着力在提高治理能力上谋求新突破,推动制度优势转化为发展优势,以高效能治理助推高质量发展。

  持续推进开放创新。抢抓“双区”建设国际科技创新中心和韶关高新区“一区九园”建设机遇,鼓励企业开展技术改造,培育发展一批高新技术企业、“专精特新”中小企业和研发机构,鼓励企业积极参加广交会,推动高质量引进来和高水平走出去。充分利用我区新谋划的“一区七园”新产业平台,积极探索区域协同创新、共建产业园、产业合作示范区等创新发展新模式,构建协同创新机制。高水平推进“厂区变园区、产区变城区”试点工作,加快项目落地见效。全力配合筹办第五届世界广府人恳亲大会,进一步强化与东莞帮扶合作、与粤港澳大湾区其他城市合作,提升开放水平。

  持续优化营商环境。大力推进商事制度改革,简化办事流程,推动更多政务服务马上办、网上办、掌上办、一次办,争取全流程“秒办”,实现全区企业开办全流程“一网通办、一窗通取”。深化工程建设项目审批制度改革,全面落实阶段并联审批、联合验收等改革措施,实现企业投资项目备案“秒批”,进一步优化办理流程,压缩办理时限。深入开展暖企行动,落实好用活区四套班子领导和区直部门挂钩联系“四上企业”等制度,持续开展挂点服务企业工作,主动深入企业一线倾听诉求,提供“一企一策”精准高效优质服务,着力构建亲清政商关系,努力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围。

  五、守护绿水青山美丽家园,构筑更加安全的生态屏障

  坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,加强信访案件“回头看”,防止问题反弹。继续深入开展污染防治攻坚战、扬尘污染专项整治,深化工业污染源排放治理,持续加大“散乱污”企业整治,推动空气质量持续改善,全力打赢蓝天保卫战。全面落实河长制,继续推进涉水问题“百日攻坚、全年整治、三年质变”行动,加强马坝河、梅花河等重点河流治理,完善污水处理设施及配套管网建设,抓好入河排污口整治,实现城镇生活污水处理提质增效。强化苍村水库等饮用水水源地保护,按照省市的部署稳妥推进全区小水电清退工作,全力打赢碧水攻坚战。加强土壤污染源头管控,持续强化工业固废、危废、重金属、农业面源等污染防控,完成原粤北无机盐厂及周边地块土壤风险管控与修复治理,全区耕地安全利用率达90%以上。继续推进矿山地质环境治理,高质量全面完成山水林田湖草生态保护修复试点工程,全力打赢净土防御战。全面推行林长制, 落实名贵古树名木保护,加强森林资源培育和管护,推进造林绿化和林相改造,坚持不懈抓好森林防灭火工作。配合市加快推进罗坑自然保护区峡背入口社区等南岭国家公园建设相关工作。强化医疗垃圾等固体废弃物的监管。大力发展绿色低碳循环现代农业,扎实开展农药化肥减量行动,深入推进畜禽粪污资源化利用,不断提升农业绿色发展水平。

  推动资产资源价值化。推动矿产资源价值化,强化对辖区内石灰石、砂石、温泉等矿产资源的管控,推进大宝山铜硫资源综合利用项目建设,加快白土镇百万窝矿区建筑用花岗岩、乌石镇坑口村委井塘大旺山矿区水泥用灰岩等5个矿产资源采矿权出让,推进以生态环境为导向煤矸石综合利用试点项目开发。进一步做大做强区国投、城投、众益等国企,搭建优质投融资平台,着力解决项目建设融资难问题。加强对铜鼓大道、韶州大道、莲花大道、马坝大道、南华大道等主次干线道路沿线及周边土地资产资源摸查盘点,优化加油站、混凝土搅拌站布点。加快大转盘(马坝南苑新村)、原驻深办事处等资产盘活处置利用,实现国有资产保值增值。加大对全区批而未供和闲置低效土地的清理处置力度,扎实推进存量土地消化盘活,切实提高土地利用率和产出率。加快2022年水田垦造,尽快形成水田指标,为重点项目建设提供用地保障。

  推动绿色产业发展。抢抓碳达峰碳中和重大机遇,在市的统筹下积极发展氢能、光伏发电、天然气等清洁能源产业。加快韶钢氢能产业园、整区屋顶分布式光伏发电、工业园区集中供热等项目,助力韶关打造碳达峰碳中和先行示范区。推进生产方式绿色转型,调整优化产业结构和能源结构,加快退出落后产能,坚决遏制“两高”项目盲目发展。优化再生资源回收网点布局,加快建筑废弃物综合利用项目建设,完善市循环经济环保园配套设施。积极争取大数据上下游产业向曲江集聚,加快引进华为、京东、快手、万国等头部企业落户我区。做强林业经济产业链,科学推进林相改造,大力发展特色经济产业林。大力发展旅游和健康产业,重点打造以禅宗文化、马坝人——石峡遗址文化、九龄文化、温泉文化、罗坑茶文化、华家班赛车文旅为主题的文旅体产业,打造特色文化旅游产业集群。培育引进避暑休闲、温泉理疗、亲水休闲、森林氧疗等康养项目,打造面向“双区”的康养胜地。

  六、回应人民群众新期盼,提供更加殷实的民生保障

  坚持教育优先发展。加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设,优化学前教育资源配置,谋划好沙溪镇中心幼儿园迁建项目前期工作,完成樟市镇中心幼儿园二期配套工程项目,增加公办学前教育学位。加快推进韶钢片区学校办学条件提升,启动韶钢一中、韶钢四小危楼改造项目。统筹谋划曲江新城片区、城西片区和城南片区学校布局,增加城区义务教育公办优质学位1000个,努力满足群众对优质学位的需求。加快曲江职业技术学校迁建,继续推进启智学校迁建。全面完成农村义务教育寄宿制学校达标建设,今年开通5个镇的农村学生公交专线,解决农村学生上下学乘车难问题,减轻家长接送负担。重视青少年身体素质和心理健康教育,推动“双减”工作落地,继续强化校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设,实施新一轮“强师工程”,全面提升教育教学水平。加强终身教育平台建设,提升开放大学学历教育和社区教育水平。

  推进健康曲江建设。继续完善居民健康促进政策,提高全方位全周期健康服务水平。支持区妇幼保健院创建二级甲等专科医院、区人民医院达到三级医院技术水平。整合区人民医院资源建设区级中医院,提升镇街中医馆中医药服务能力,促进中医药传承创新发展。继续深化国家紧密型县域医共体改革试点建设,加快全面提高医疗卫生资源配置和使用效率,促进优质医疗资源下沉,让人民群众就近享受优质医疗均等化服务。实施健康曲江行动,常态化开展爱国卫生运动和全民健身行动。继续巩固樟市钉螺防治工作成果。毫不放松抓好常态化疫情防控,坚持“外防输入、内防反弹”总策略,强化联防联控、群防群控措施,继续推进新冠疫苗接种工作,加快区集中隔离点改扩建,进一步筑牢全民免疫屏障。

  提高公共服务和社会保障水平。健全就业公共服务体系,做好高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业指导服务和就业困难人员帮扶,促进充分就业。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,加快实施“农村电商”“乡村工匠”重点培训工程,提高劳动者技能素质和就业质量。继续推进社会保险扩面征缴工作,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。全面落实社会救助、福利慈善等制度,健全大病医疗救助制度,加强对残疾人、孤儿、留守儿童、流浪乞讨人员等困难群众和特殊群体的保护关爱。大力实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。落实三孩生育政策及配套支持措施。进一步完善住房保障体系,扩大保障性租赁住房供给,努力实现住有所居。大力实施文化惠民工程,推动文化三馆提档升级,不断提升基层综合性文化服务网点的服务功能。

  创新社会综合治理。深入推进平安曲江建设,坚持和发展新时代“枫桥经验”,最大限度把矛盾纠纷化解在基层。加强特殊人群管理,完成“智慧矫正中心”创建工作。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为,集中整治社会治安突出问题。加强社会治安防控。严厉打击各类非法金融活动,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。落实安全生产责任制,推进安全生产专项整治三年行动,加强安全生产、食品药品安全、消防安全、道路交通安全等领域重大风险防范化解,健全自然灾害防治体系,为曲江经济平稳发展保驾护航。

  继续做好国防动员、民政、退役军人事务、妇女儿童、信访、军民融合、统计、广播电视、外事侨务、供销、残联、气象、革命老区、档案、史志等工作,促进社会各项事业全面发展。

  七、加强政府自身建设,打造更为廉洁法治高效的政府

  坚持以政治为统领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻执行党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署,落实好全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,严守政治纪律和政治规矩。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化党史学习教育成果,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,发扬斗争精神,掌握斗争策略,练就斗争本领。坚持讲政治、勇担当、稳大局、促发展,全力构造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

  坚持建设法治政府。严格落实重大行政决策法定程序,坚持科学决策、民主决策、依法决策。推进政务公开打造高效透明政府。完善行政权力运行监督机制,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督,扎实办好人大代表建议、政协委员提案,严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,依法制发规范性文件。推进法治政府示范创建,认真做好行政复议、行政应诉工作,深入推行行政执法三项制度,完善政府权责清单,推进机构、职能权限、程序、责任法定化。推进“八五”普法,完善区、镇(街)、村(社区)上级公共法律服务平台,持续加强村一级(社区)一法律顾问工作,不断加强政府法律顾问和公职律师队伍建设,不断提高公共法律服务的供给能力和服务水平。

  着力构建廉洁政府。坚定不移贯彻全面从严治党要求,认真贯彻落实中央八项规定精神,持续正风肃纪,坚决整治不正之风和腐败问题。坚持用扎紧扎牢制度笼子,加强国资国企、政府投资项目、招投标等重点领域监管,规范权力运行。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,继续整治“四风”突出问题,强化审计监督。坚持厉行勤俭节约,弘扬艰苦奋斗的优良传统,把更多财力用在民生和社会事业上,以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

  着力提升机关效能。进一步强化干部队伍作风建设,坚决纠正不作为、乱作为、慢作为的不良作风,提高工作执行力,以更强的担当精神履职尽责,不折不扣落实市委、市政府和区委的决策部署。加强督查督办制度,强化工作追责问责,健全鼓励创新、容错免责机制,着力推动政府各项工作显实绩、见实效。

  各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,赓续初心、砥砺前行,推动曲江绿色发展,奋力打造韶关高质量发展最大增长极,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

 

附件

  名词解释

  1.1+1+9:第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力。“9”是指9个方面重点工作:一是以粤港澳大湾区建设为重点,加快形成全面开放新格局;二是以深入实施创新驱动发展战略为重点,加快建设科技创新强省;三是以提高发展质量和效益为重点,加快构建推动经济高质量发展的体制机制;四是以构建现代化产业体系为重点,加快建设现代化经济体系;五是以大力实施乡村振兴战略为重点,加快改变广东农村落后面貌;六是以构建 “一核一带一区”区域发展新格局为重点,加快推动区域协调发展;七是以深入推进精神文明建设为重点,加快建设文化强省;八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点,加快营造共建共治共享社会治理格局;九是以打好三大攻坚战为重点,加快补齐决胜全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。

  2.“一核一带一区”:“一核”即珠三角地区,是引领全省发展的核心区和主引擎,包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市;“一带”即沿海经济带,是新时代全省发展的主战场,包括珠三角沿海7市和东西两翼地区7市,其中,东翼以汕头市为中心,包括汕头、汕尾、揭阳、潮州4市,西翼以湛江市为中心,包括湛江、茂名、阳江3市;“一区”即北部生态发展区,是全省重要的生态屏障,包括韶关、梅州、清远、河源、云浮5市。

  3.厂区变园区、产区变城区:以产业为依托,统筹推进厂区新型工业化、信息化、城镇化,促进产业功能、城市功能、生态功能相互融合,把厂区建成宜业、宜居、宜游的现代产业园区。

  4.“两河四岸”生态绿堤水系一期工程:韶关首个兼顾生态、水利、市政和民生的综合性景观项目。建成后,对改善曲江城市面貌、整合周边景观资源、盘活滨河土地、完善绿道慢行系统等具有重要意义。

  5.四好农村路:建好、管好、护好、运营四好农村路。

  6.证照分离:工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

  7.普通公路路长制“136”行动:“1”是制定一个方案,“3”是组建县、镇、村三支队伍,“6”是开展六项重点工作。

  8.双减:有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训

  负担。

  9.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  10.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  11.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  12.创建全国文明城市“九大行动”专项整治:重点围绕老旧小区、背街小巷、农贸市场、市政设施、扬尘污染、市容市貌、交通秩序、商业领域、窗口行业等九个方面开展专项整治行动。

  13.乡村振兴“3510”工程:“3”指三项重点工作,即发展现代农业产业、建设美丽乡村、推进农村综合改革;“5”指五大改革,即农村集体产权制度改革、农村宅基地管理制度改革、美丽圩镇建设改革、美丽乡村建设市场化改革、乡村振兴帮扶资产管理改革;“10”指十大行动,即农村土地流转行动、农产品质量安全提升行动、冷链物流和助农服务平台建设行动、农业品牌打造行动、发展壮大新型农业经营主体行动、兰花产业发展行动、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设行动、数字农业发展行动、农业产业发展平台建设行动、农产品营销推广行动。

  14.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

  15.四沿:沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区。

  16.四上企业:包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

  17.“两高”项目:高耗能、高排放的项目


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