2008年2月18日在韶关市曲江区第十三届人民代表大会第三次会议上政府工作报告

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、经济保持又好又快发展，综合经济实力上新台阶

据初步统计，2007年全区实现生产总值90.13亿元，比增8.7%。其中，区属生产总值完成33.03亿元，比增15.0％；一二三产业增加值依次为8.08亿元、8.60亿元和16.35亿元，分别比增6.0％、19.7％和16.7％。

重点项目扎实推进，发展后劲进一步增强。全区完成固定资产投资36.10亿元，比增14.1％。其中区属完成投资26.66亿元，比增23.9％。16个计划重点项目取得实质性进展，完成投资额15.3亿元。韶电“上大压小”2×60万千瓦机组的立项已经省发改委同意上报，正等待国家发改委的批准。韶钢征地拆迁进展顺利，技改工程已经启动。核电站项目选址工作取得突破性进展，曲江被确定为北江流域首选地址。南华禅寺周边环境整治工作有效开展，大南华规划建设步伐加快。

区属工业快速增长，实施工业强区成效显著。新增规模以上企业6家，完成区属工业总产值24.49亿元，比增23.1％。区属工业增加值达6.94亿元，比增21.0％，比全市平均水平高4.3个百分点。其中规模以上工业增加值4.85亿元，比增23.0％；实现利润11.28亿元，比增4.9％。宏德热轧、雅仕发服装、凯达木制品、恒华重工、正星钢圈等一批骨干企业发展加快，五联木业、英北建材、路建水泥等企业节能降耗取得显著成效。

消费市场保持兴旺，第三产业发展提速。全区实现社会消费品零售总额19.43亿元，增长18.9%。其中批发零售业完成16.54亿元，增长18.7%；住宿和餐饮业完成2.83亿元，增长19.8%。房地产市场保持活跃，房屋交易2506宗，总面积24万平方米，成交总额2亿多元。成功举办了首届禅宗文化旅游节，全年接待游客累计达140.3万人次，实现旅游收入2.14亿元，分别比增16.1％和20.9％，旅游业发展步伐进一步加快。

财税收入较快增长，金融形势保持平稳。全区税收总收入接近八亿元，完成7.93亿元，比增19.7%。其中国税收入5.14亿元，比增20.1%；地税收入2.79亿元，比增19.2%。地方财政一般预算收入突破三亿大关，达3.06亿元，比增25.1%，增幅又创新高。金融形势保持稳定，年末全区金融机构存款余额达69.37亿元、比增11.5%，贷款余额14.17亿元、比增0.4%；城乡居民储蓄存款余额39.84亿元，比增3.7%。

二、招商引资有效开展，民营经济有新发展

我们认真贯彻省第十次党代会和市第十次党代会精神，坚持一手抓招商引资，一手抓民营经济，着力打造优良投资环境，促进了外源型与内源型经济协调发展。

招商引资取得新成效，外经外贸健康发展。全区新签招商引资项目45宗，合同利用资金36.55亿元，实际到位资金6.32亿元。新签外资项目5宗，合同利用资金1113万美元，实际到位资金825万美元。成功举办了第五届投资环境推介会，签约项目23个，合同投资总额达32.37亿元。共建产业转移园区工作有效推进，与中山沙溪签订了合作协议。曲江经济开发区发展步伐加快，完成了园区总体规划，调整了土地利用总体规划，通过了环境评估和水土保持评估，新增基础设施投入500多万元；新开工项目7宗，总投资7.69亿元；完成规模以上工业增加值2.36亿元，比增21.5％，占区属规模以上工业增加值的48.6％；园区企业缴纳税收3574万元，比增30.0％。到去年底，开发区共引进项目50宗，合同利用资金29.71亿元，实际到位资金15.17亿元，投产项目23个，在建项目15个。对外贸易较快增长，完成出口贸易额7144万美元，比增7.65%。

全民创业热情更加高涨，民营经济蓬勃发展。全区新发展私营企业78家，注册资金8821万元；新发展个体工商户1820户，注册资金4035万元。全区私营企业总数上升到651家，注册资金累计11.02亿元，雇工3724人；个体工商户总数上升到8727户，注册资金累计2.84亿元，从业人员27922人。民营企业缴纳税收达3.3亿元，比增45.2％，占全区税收总收入的41.6％。年纳税50万元以上的民营企业达50家，比上年增加9家。其中，年纳税100万元以上的比上年增加13家、500万元以上的比上年增加3家。民营经济发展规模和水平不断提高，对社会的贡献进一步加大。

三、农村经济稳步发展，新农村建设有新面貌

一年来，我们始终把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，努力确保农业增效、农民增收、农村稳定。2007年全区实现农林牧渔业总产值12.63亿元，比增6.3%。

农业结构继续调整优化，农业综合生产能力稳步提高。高度重视抗旱救灾工作，区财政拨出抗旱专项资金80万元，全区各级共投入抗旱资金286.7万元，战胜了去年7月出现的严重旱灾。马坝油粘、优质蔬菜、特色水果、优质畜禽等主导产业发展加快，结构进一步优化，呈现产业化发展方向，农业效益稳步提高。种粮补贴政策有效落实，全区发放粮食补贴735万元，农民的种粮积极性普遍高涨，粮食生产得到巩固和提高。蔬菜、花生、水果等作物面积发展到30万亩，以生猪、三鸟、优质鱼为主的畜牧水产业发展势头良好。

现代农业建设不断加强，农业产业化进程明显加快。良种良法引进和推广力度继续加大，引进和推广新品种54个，应用新技术5项。大塘东岗岭、白土界滩、马坝石堡等现代农业示范园建设有效推进，农业科技效益进一步提高。加强农产品质量安全监管，建立了农产品质量监测站。火山粉葛等4种农产品通过“三品”认证，农业品牌效应进一步增强。农业招商工作取得新成绩，星河生物科技有限公司、力冉农业科技有限公司相继投产。联益马坝米业、华农温氏集团等龙头企业的辐射带动能力显著增强，农业专业合作组织稳步发展，农业产业化进程进一步加快。

“三农”投入继续加大，农村生产生活条件不断改善。农田水利建设投入811万元，改善耕地5500亩。实施省人大议案小型水库安全加固工程7宗，总投资790万元。投入资金96.8万元，对重点灌溉工程红卫渠、大笋圳、南北引、中陂水圳等实施清淤和维修加固。投入资金80万元，新建抽水站1宗。投入财政资金699.4万元，支持新农村建设。新建沼气池3100个，建新村28条，实施农房改造1250户，完成生态文明村建设13条，马坝镇圳背新村和大塘镇塘口村两个示范点建设顺利推进。建立了农村基层党风廉政建设信息公开平台，开通了“12316”服务热线，农业信息网络更加完善。强化农村集体经济管理，完成了村委换届审计和村小组清产核资工作。

四、城市建设步伐加快，城市品位有新提升

一年来，我们以创建国家卫生城市和国家园林城市为目标，加大城市建设投入，增强城市功能，提高城市规划和管理水平，城市化进程进一步加快。

房地产开发力度明显加大，城市框架进一步拉大。全年完成房地产投资3.14亿元，比增962.4％。投入资金2000多万元，实施城区市政工程建设项目37宗。城东小区开发、江畔花园三期建设、君悦华庭后期工程等进展顺利，南堤路（马坝桥头至曲江初级中学）改造工程有效推进，城中村改造的前期工作扎实开展。城区“一河两岸”道路建设工程和府前路、鞍山路、沿堤二路、河滨公园改造工程顺利推进。

创卫创园工作取得新进展，市容市貌进一步改善。累计投入8000多万元，进一步完善市政设施、环卫基础设施和除“四害”设施设备。全面整治城区“五小”、 “六乱”行业和建筑工地、集贸市场、小街小巷、城中村及城乡结合部环境卫生，加强食品卫生、公共场所和生活饮用水卫生、传染病防治、病媒生物防制工作，顺利通过了省灭蚊、灭蝇达标验收和省专家组调研考核，创卫工作进入申报准备阶段。认真抓好城区绿化工作，新增绿化面积1万平方米，城区人均公共绿地面积达7.9平方米，绿化覆盖率达38%，均达到省园林城市标准。

五、基础设施投入继续加大，发展环境有新改善

一年来，我们坚持把优化发展环境作为聚集优质资本和生产要素的关键措施，大力完善基础配套设施，加强环境保护工作，进一步夯实了加快发展的基础。

交通环境进一步改善。武广客运铁路建设进展顺利，韶赣高速公路（曲江段）的征地拆迁工作基本完成，106国道禅关至曲江林场路段改道的设计工作顺利完成。投入800多万元，完成了大塘至枫湾公路路面改造工程；投入1200多万元，完成了白土北江大桥维修加固工程；投入800多万元，基本完成了省道253线马坝至乌石段路面大修工程；以上三项工程，区财政投入的资金达830万元。镇通行政村公路全面实现水泥硬底化，提前一年完成任务。建成农村客运候车亭70个，完成渡口改造9个。

基础配套设施更加完善。苍村水库顺利通过蓄水验收，有效解决了城区及周边地区用水问题。城区污水处理厂正式投入运营，日处理量为1.25万吨。供电城网、农网建设和改造投入2800万元，电网结构进一步改善，主网架建设速度加快，电网装备能力和科技含量有效提高。沙溪、乌石、小坑等三个镇顺利通过农网工程验收。铺设了城区至韶关发电厂和广韶公路段的供水管道，继续抓好城区供水管网改造。通信网络进一步完善，固定电话、移动电话和互联网用户稳步增加。

发展环境进一步好转。认真贯彻落实“在保护中开发、在开发中保护”的原则，全面启动了新一轮土地利用规划（2010－2020年）的修编工作，认真抓好项目用地调整和补充耕地工作，预计可新增耕地面积2713.5亩。加大存量土地挖潜力度，清理闲置土地36宗，面积达20.7万平方米。加强矿产资源管理，严厉打击偷采煤炭资源行为。严格规范建设项目管理，坚持从源头上控制污染。加强环境监测和监管，突出抓好节能减排，强化环境执法和污染治理，城区环境有效改善。加强罗坑、沙溪省级自然保护区的建设，完成造林绿化任务51000亩，继续抓好城区直径10公里生态林体系建设，省级生态公益林建设和护林防火工作取得明显成效，创建森林生态区进程进一步加快。

六、更加重视民生问题，人民生活质量有新提高

我们坚持以人为本，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让广大人民群众共享发展成果。城乡居民收入稳步增加，干部职工福利待遇进一步提高。2007年城镇在岗职工年人均工资达17212元，比增14.9％；农村居民人均纯收入达3997元，比增8.3％。

劳动保障工作继续加强。就业形势保持稳定，城镇新增就业岗位3036个，1067名下岗工人实现再就业，转移农村劳动力3660人，为外来投资企业输送劳动力2116人次。再就业优惠政策得到有效落实，全区优惠再就业个体工商户累计382户，减免工商规费99.2万元，分别比增79.2％和287.6％。就业培训和劳动技能培训工作继续加强，参加培训人数累计达3879人次。劳动监察执法力度加大，劳动者权益得到有效保护。社会保险体系不断完善，参加养老、工伤、失业、医疗、生育保险的人数稳步增加；启动了城镇居民医疗保险，全区参保人数达13580人。

弱势群体受到高度关注。筹集资金近4000万元，解决了3898名下岗职工拖欠社保金问题。认真落实农村免费义务教育政策，全区义务教育阶段学生免收44968人次，免收金额合计896万元。城镇低保残疾零就业家庭子女免收4158人次，免收金额合计214万元。享受“两免一补”学生3763人，合计金额90万元。城乡低保和农村五保实现了动态管理下的应保尽保，全区核定低保对象3233户9804人、发放低保资金累计513万元，核定五保对象694人、全年发放供养经费112万元。救助患重大疾病的低保对象82人，发放医疗救助金17.34万元。及时足额兑现军烈属优待金，全区共有优待对象312人，发放优待款55万元。做好春荒救济工作，下拨专款14万元，发放救济粮食39.5吨，救济困难缺粮户590户2634人。法律援助工作进一步加强，获得援助的困难群众达1036人次。重视发展残疾人事业，去年全区有415名白内障患者通过手术重见光明，有1200多人次通过开展健身运动得到辅助康复。

七、社会事业协调发展，和谐曲江建设有新局面

一年来，我们坚持经济与社会协调发展，全面推进社会各项事业，正确处理发展、改革、稳定三者之间的关系，构建和谐曲江迈出了新步伐。

各项事业全面进步。“普九”教育水平稳步提高，高职中教育办学效益进一步凸显。成功举办了曲江中学建校八十周年庆典活动，筹得捐资助教款1600多万元，为创建国家级示范性高中奠定了坚实基础。普通高考再创佳绩，全区上本科线以上680人，其中重点本科上线133人、居全市各县（市、区）之首。文化“三下乡”活动深入开展，新添置了流动舞台车，送戏60场、送电影535场、送书162次。广播电视事业加快发展，有线电视覆盖面进一步扩大。江畔健身广场竣工投入使用，全民健身运动深入开展，成功举办了“江畔杯”全民健身运动会和“全民健身与奥运同行”系列活动。镇级卫生院建设进一步加强，农村医疗卫生机构不断完善，全区85个行政村全部建立了卫生站。农村新型合作医疗覆盖面扩大到76.5％，受益人数7900多人次。人口与计生工作扎实推进，出生性别比偏高综合治理、流动人口计生管理等项工作取得新进展，全面完成市下达的各项任务，继续保持全省一类地区先进行列。“双拥”工作成绩显著，2007年我区被全国双拥工作领导小组、民政部、解放军总政治部授予“爱国拥军模范单位”荣誉称号。区民政局被民政部评为2007年度民政宣传工作先进单位，被市委、市政府和韶关军分区授予“韶关市拥军优属拥政爱民先进单位”称号。民兵预备役建设和全民国防教育进一步加强。殡葬管理工作继续加强，火化率达100％。住房公积金管理工作取得新进展，归集住房公积金2.76亿元、比增24.5％，发放贷款1176.1万元、比增21.8％。“五五”普法稳步推进，公证律师和人民调解工作深入开展。全面完成了全国第二次农业普查的实地调查和数据处理工作，加强了镇级统计站的建设。人事、物价、质监、外事侨务、史志、民族、宗教等工作均取得较好成绩。

维稳工作成效显著。切实加大国企改革攻坚力度，对48家企业实施了转制，分流安置职工3698人；筹集资金2100万元，核销不良债务2.8亿元，化解财政风险1.4亿元。清欠工程款2263万元，归还各类借款6210万元。大力整顿和规范市场经济秩序，加强产品质量和食品药品安全监管，专项整治工作取得阶段性成果。完善打击传销活动综合治理机制，整治虚假违法广告，有效保障市场供应和消费安全。坚持安全发展理念，投入2000多万元，有效消除各类安全隐患。全面落实安全生产责任制和各项安全措施，突出抓好综合整治，安全生产形势持续好转。高度重视群众来信来访工作，及时处理市《民声热线》反映的各类问题，加大信访突出问题和群体事件的排查力度，妥善解决人民内部矛盾，确保了社会稳定。切实做好退伍军人的维稳工作，从去年8月份起，对符合条件的505名参战人员发放生活补助金。依法严厉打击各类犯罪活动，扎实开展严打整治斗争，社会治安明显进步。

八、切实转变政府职能，政府形象有新变化

一年来，我们以开展行政机关“效率年”活动为契机，大力加强政府自身建设，进一步提高行政效能。依法履行政府职责，坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，认真落实区人大及其常委会的决议决定，重视发挥各民主党派和社会团体的作用。办理人大议案和代表建议、批评、意见共63件，办理政协委员提案28件、来信39件。加强基层民主建设，扎实开展“六好”平安和谐社区创建活动，继续推进村务公开。进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务。认真贯彻实施《行政许可法》，将全区29个单位的115项行政审批事项进行清理，确定保留72项。认真落实行政执法责任制，加大行政执法监管力度，规范行政复议工作。扎实推进政风行风民主评议和行政监察工作，加强机关作风建设，进一步提高公务员队伍整体素质。健全惩治和预防腐败工作机制，推进政府部门廉政建设。完善土地及公共资产招拍挂出让制度和公共项目招投标制度，制定了《韶关市曲江区行政事业单位公共资产出租管理办法》等政策措施。进一步加大审计监督力度，深入开展纠正行业不正之风工作，有效治理商业贿赂行为。

2007年政府承诺为民办的7件实事，都得到有效落实：1.罗坑水库安全加固工程可研报告已经省发改委批复，城区防洪工程提标可研报告已上报省水利厅，预计今年内均可开工；2.大塘至枫湾路段改造工程已全面完成，省道253线狮子岩至韶关电厂路段路面大修工程基本完工；3.继续抓好城区供水管网改造，城区高层楼房用水问题基本得到解决；4.新设卫生站25间，全区行政村卫生站覆盖率达到100%，有效解决了广大农民群众看病难问题；5.新档案馆建设工程完成了设计和招投标，将于近期动工，今年内可建成使用；6.区劳动保障综合服务中心装修工程已基本完工；7.建成农村候车亭70个，超额完成市下达的建设任务。同时，我们还根据曲江社会发展需要和人民群众的要求，办了一大批好事实事：争取省政府危房改造资金2043万元，配套资金435.8万元，全面完成了农村义务教育学校危房改造工作；投入资金650万元，完成了5个镇级敬老院的改扩建任务，在全市率先完成镇级敬老院的改扩建任务；投资560万元，建设了“平安曲江”视频监控系统；投资467万元，完成了罗坑等镇15个无电自然村的通电工程；投资400多万元，兴建了新的气象观测站；筹集资金150万元，建好了曲江中学运动场；争取华侨捐资127万元，帮助前年“7.16”洪灾受灾群众重建家园，建设“侨心居”166户。

各位代表，我们深知政府工作的每一点进步、每一份成绩，得益于曲江历届党委、政府打下的良好基础，归功于全区人民的无私奉献，凝聚着方方面面的热心支持。在此，我代表区人民政府，向各条战线、各个岗位辛勤耕耘的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和各位老同志，向驻区企业职工、解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关注、参与曲江建设的海内外朋友，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩鼓舞人心，差距催人奋进。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的困难和问题：一是经济总量仍然不够大，发展速度与实现跨越式发展的要求相比仍有差距；二是工业强区步伐不够快，园区经济规模效益有待提高。三是镇级财力和村集体收入仍较薄弱，农村基础设施建设和公共事业发展滞后，农民增收仍比较困难。四是土地利用、社会保障、环境保护和维护稳定等方面的压力较大。五是部分行政机关的效能建设有待进一步加强，经济发展的软环境仍需进一步优化。因此，我们必须强化忧患与责任意识，保持谦虚谨慎和真抓实干的作风，倾力解决前进中的矛盾和问题，合力建设一个更加幸福美好的未来。

今年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照“工业强区、旅游旺区、创业富区、文化兴区、和谐稳区”的发展思路，转变经济发展方式，增创循环经济发展、区位交通、承接产业转移、城市经济发展、旅游产业发展和镇级经济发展新优势，做强特色经济，做大经济总量，推进社会各项事业协调发展，为加快建设“和谐、文明、安康、富庶”的新曲江而努力奋斗！

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：区属生产总值比增13％，固定资产投资比增20％，财政一般预算收入比增10%，城镇在岗职工人均工资比增7%，农村人平纯收入比增6％。

今年区政府将努力为人民群众办好11件实事：

1.开工建设马坝河防洪堤二期工程和罗坑水库除险加固工程。

2.建设曲江中学图书馆和体艺馆。

3.建设两个镇级汽车客运站。

4.完成樟市危桥改造工程和沙溪窝子至小坑公路的硬底化改造任务。

5.建设好沿堤一路和南堤三路，继续抓好建设路等城区主干道的改造。

6.规划建设老干部活动中心。

7.启动梅花河环保综合整治工程。

8.全面实施城镇居民基本医疗保险。

9.抓好城镇居民特困户的廉租房建设。

10.抓好10个农村太阳能热水器示范点。

11.实施全民创业培训工程，年内完成培训2600人次。

2008年，区政府将重点抓好十个方面的工作：

一、围绕又好又快发展，掀起新一轮思想大解放

解放思想是正确行动的先导。改革开放以来每一个巨大的变化，无一不是思想解放的结果。我们要牢牢抓住科学发展这条主线，进一步解放思想，全方位推进改革，推动新一轮大发展。

掀起新一轮思想大解放热潮，继续优化发展“软”环境。坚持以解放思想为“纲”，切实把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来。认真学习和灵活运用政策法规，在落实国家宏观调控中争取主动，创造性地开展工作。强化创新意识和进取意识，大力发扬求真务实精神，不断增强破解难题的魄力和解决实际问题的能力。巩固机关“效率年”和纪律教育月活动成果，坚持以硬手段整治软环境，狠抓机关作风建设。大力整治机关单位的“中层梗塞”现象，有效开展效能监察工作，不断增强机关干部职工的大局意识和服务意识，改进工作作风，提高办事效率，为经济社会发展营造优良的环境。

以全市“深化改革年”为契机，推进体制创新，不断增强发展动力。坚持“破”、“立”结合，重点围绕转变经济发展方式、统筹城乡发展、促进共同富裕、改善民生和加强社会建设等方面，建立健全有利于科学发展的体制机制。结合曲江实际，我们要继续深化国有企业改革，重点在盘活企业资产和闲置土地、安置职工、清缴社保金、处理不良债务等方面下功夫，最大限度地解决历史遗留问题；深化投融资体制改革，积极引导各类资本投向生产、基建领域，实现投资主体多元化；加快现代市场体系建设，积极培育资本、劳动力、技术、信息等要素市场，发挥各类市场中介机构在资源配置中的作用；深化行政管理体制改革，强化政府的社会管理和公共服务职能，明确工作职责，简化办事程序，着力建设效能型、阳光型、服务型政府；深化社会事业改革，加快推进教育、文化、卫生、水利、畜牧水产等事业单位机制创新，建立新型用人和分配制度，激发内部活力。

二、围绕推进工业强区，加速做大经济总量

曲江正处在工业化初级阶段，今后经济的发展，希望在工业，潜力也在工业。必须坚持“工业强区”战略不动摇，按照集群发展、规模扩张、量质并举、节能降耗、保护环境与发展经济并重的要求，在更高层次上推进新型工业化。

大力抓好开发区建设，不断壮大园区经济。建立健全开发区的管理体制和工作机制，扩大管理权限，完善开发区的各项手续。争取省的专项资金支持，加大财政扶持力度，进一步完善园区基础配套设施。加快项目入园步伐，重点引进一批高科技、高产出、高税收的项目。跟踪落实好园区签约项目，服务好投产企业和在建项目。同时，要积极争取省的扶持政策，创新沟通机制、投入机制和利益机制，加快产业转移园区建设步伐。

大力开展产业招商，培植经济发展新亮点。完善招商引资策略，加快承接发达地区产业转移步伐，着力引进一批产业链长的龙头项目、关联度大的配套项目、科技含量高的新兴产业项目。有目的、有计划地在珠三角地区举办以产业招商为主题的投资环境推介会，大力开展产业招商，培育新型产业集群。稳步扩大港商、台商投资，进一步提高利用外资水平。强化重大项目引进，重点跟踪好台湾水泥、中海油等项目，力争在引进大公司、大财团方面取得突破。鼓励和扶持至卓飞高、正星钢圈等重点企业增资扩产，促使其迅速做大做强。

大力支持驻区省属企业，培育壮大产业集群。帮助省属企业做大做强，全力推动韶关发电厂“上大压小”2×60万千瓦机组的立项和建设，积极配合做好韶钢技改项目建设的相关工作。充分发挥省属企业的辐射优势，大力发展钢材、汽车零配件等上下游产业，发展一批与省属企业产业关联度大、技术含量高、投入少、产量高、占用资源少、环境保护好的循环经济项目，有效延长产业链。

三、围绕壮大民营经济，积极推进全民创业

发展是第一要务，创业是致富之源，是解决发展和富民问题的有效途径。我们要大力实施“创业富区”战略，以创业促进就业，进一步掀起全民创业热潮，推动民营经济跨越式发展。

加强创业文化建设，大力营造有利于推进全民创业的舆论环境。认真贯彻落实《韶关市曲江区推进创业文化建设实施意见》，把创业文化建设作为推进全民创业的先导性工程来抓。充分发挥各类新闻媒体的作用，通过开设全民创业专题、专栏等形式，广泛开展创业文化宣传，大张旗鼓地宣传推进全民创业的意义，宣传创业经验，宣传民营企业家艰苦创业的先进事迹，激励广大干部群众自觉参加创业、支持创业和服务创业。通过开展创业文化建设活动，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种共识、一种精神、一种追求，营造出以创业为荣、以服务为本的良好社会环境。

认真落实各项政策措施，加强对创业主体的引导、扶持和服务。有效发挥全民创业领导机构和工作机构的作用，组织、协调和指导全民创业的开展。加快建立统一的人力资源市场，实现城乡劳动者平等就业。积极挖掘和整合现有人力资源，分层次培育创业主体。加强对各类创业主体的培训，抓好“创业培训服务月”活动，全面提升广大群众的创业基本素质和创业综合能力，使更多的劳动者成为创业者。放宽准入条件，降低创业门槛，规范收费行为，严禁以罚代管，有效减轻创业、发展成本。设立全民创业发展基金，大力推进信用担保体系建设，加大金融支持、用地用工保障、创业信息服务等工作力度，为全民创业提供坚强有力的保障。

四、围绕促进农民增收，加快推进新农村建设

以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，以富民、惠民为核心，继续加大投入，完善农村基础设施，加快建立以城带乡、以工促农、协调发展的体制和机制。

加快发展农村经济，有效增加农民收入。积极推进以效益农业、特色农业为主的现代农业建设，着力打造优质稻、优质蔬菜、优质水果、优质禽畜等优势农产品商品基地。大力扶持联益马坝米业、温氏集团、力冉农业科技、智成畜牧等农业龙头企业，充分发挥其辐射带动作用，加快农业产业化步伐。加大科技兴农力度，深入实施农业科技进村入户工程，建立农业科技人员直接到户、良种良法直接到田的农业科技推广新机制。大力推进农业标准化建设，加快农业主导产业标准化生产，推动“一乡一业”、“一村一品”和“专业镇”建设。鼓励和扶持农业企业、合作经济组织进行农产品质量认证、商标注册，打造知名品牌。大力推进畜牧业健康养殖，鼓励和扶持畜牧业适度规模养殖场、标准化养殖小区建设。进一步健全农业防疫体系，加强农作物、有害生物防治工作，抓好禽流感等重大动物疫病的防控工作，保障农业生产安全。加大新型适用农业机械推广力度，提高农业机械化水平。鼓励发展非公有制林业，稳步推进“小桐子”等生物能源主导品种的引进和示范工作。健全农村劳动力转移就业机制，引导农村富余劳动力向二、三产业转移，努力增加农民非农收入。

继续完善农村基础设施，加快发展公共事业。在全面完成镇通村公路硬底化建设的基础上,强化农村客运货运管理和服务，全面接养农村公路。加大农田水利设施投入，积极推进现代标准农田建设、省人大议案农田水利工程和低产田改造工程。加快城乡水利防灾减灾工程建设，重点抓好罗坑水库除险加固工程和省人大议案小型水库安全加固工程，抓紧完善苍村水库，继续搞好红卫渠、大笋圳、南北引等主灌渠的维护加固，提高抗旱除涝能力。继续抓好农房改造、农村沼气工程、农村安全饮水工程和太阳能的推广应用，积极推进农民健身工程建设，有效改善农村生产生活条件。发挥镇级城建部门的作用，提高小城镇规划建设工作水平。加快乡镇基础配套设施和公共服务设施建设，帮助小坑、罗坑等镇改善办公条件。不断完善与全面建设小康社会相适应的农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和新型农村合作医疗制度，着力改善农村预防保健和医疗救治条件。

制定落实扶农保障措施，积极推进配套改革。继续加大财政支农资金整合力度，以政府投入为引导，充分调动村、企业、个人等各方面的积极性，建立多元化的资金投入机制。大力发展农村合作经济组织，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。完善镇域经济考核机制，加大对乡镇的扶持力度，切实抓好镇级政府富余人员的分流工作，加快镇级经济发展。加大扶贫开发力度，落实种粮补贴、农机具补贴等各项支农惠农政策。完善村干部待遇保障和争先创优激励政策，增强基层组织的凝聚力和战斗力。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转，规范集体建设用地使用权流转。加强对农村土地的依法管理，杜绝农民强行占用农田建房。巩固农村税费改革成果，继续做好减轻农民负担的各项工作。深化农村户籍管理制度改革，鼓励农民到中心镇或城区就业落户。

五、围绕实现旅游旺区，加快发展第三产业

充分发挥旅游业在第三产业中的龙头作用，推动我区旅游由游览观光型向休闲度假型转变，努力把我区打造成为粤北乃至广东的旅游目的地和休闲旅游中心。

加快旅游项目建设，积极做大旅游产业。大力推进“大南华”的开发，尽快完善总体规划，抓紧开工建设106国道（禅关至曲江林场）改道工程，继续搞好规划范围内闲置土地的回收和南华禅寺周边环境的整治，加快景区建设步伐。重点抓好第二届禅宗文化旅游节活动，进一步提升曲江的知名度。抓紧完成《马坝人（石峡）遗址公园保护规划》的编制和项目立项报批工作，多渠道筹措资金，推进马坝人（石峡）遗址公园的建设。加快罗坑生态旅游景区建设，科学开发小坑、大塘、枫湾、白沙坪山果场等的地热资源，着力打造旅游休闲基地。加大旅游基础设施建设力度，完善旅游道路和其他配套设施。加大旅游宣传推介力度，加快旅游业对接广州、融入珠三角步伐，推进与国内外旅游企业的合作，增强旅游发展活力。

加快发展商贸物流业，不断增强城市凝聚力。进一步规范市场秩序，优化消费环境，培育新的消费热点，引导和扩大消费需求，全面繁荣城乡市场。继续优化、完善城乡商业布局和网点，加强专业市场的规划和建设，积极推进“万村千乡”市场建设工程。抓好韶关南曲江物流园的规划建设，推进征地拆迁等项工作，力争在建设方面取得实质性进展。扶持粤钢松山等物流企业发展壮大，引进和培育一批物流企业，逐步把物流业发展成为我区新的支柱产业。

加快发展社会服务业，满足人民生活需求。巩固和提高批发零售、交通运输、餐饮住宿等传统服务业，加快发展中介咨询、信息服务、房地产等现代服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，发展养老、托幼、文化、体育、物业管理、医疗保健、环境卫生、中介服务等社区化居民服务业。

六、围绕优化发展环境，大力推进基础设施和城市建设

坚持以规划统领建设，着力提升，强力整合，抓紧完善基础配套设施，加快推进城市功能升级和管理高效，全力打造宜居宜业的卫生园林城市。

加快推进交通能源事业，夯实发展基础。加大跟踪协调服务工作力度，加快武广铁路、韶赣高速公路等项目建设。抓紧落实好广韶路（韶冶至禅关）路段改造、沙溪至乌石公路改造、韶关学院至大塘公路降坡、白土至西联新区等公路建设项目，力争早日动工。继续搞好乌石港的建设，加快推进大坑口港、马坝港项目的引资和建设工作。继续抓好水电农村电气化和输变电建设改造工程，加快城乡电网建设和改造步伐，进一步完善电网结构，提高供电质量。积极配合市政府做好核电站项目在曲江选址的相关工作，全力争取该项目落户我区。

大力推进城区改造工程，拓展城市发展空间。以“一河两岸”改造为龙头，加快实施马坝河防洪堤二期工程，继续完善城区道路、供水管网、燃气管道、排污管道、交通安全标志等基础设施。加快实施府前西路至环城西路贯通工程，有效改善城区的交通环境。继续实施美化、净化、绿化、亮化工程，充实文化、体育、休闲、娱乐设施。加大城市资本市场化运作力度，有效盘活闲置土地，严格控制土地一级市场，通过对土地的储备、城市有形资产的整合配置，带动城市的连片开发。加快城东小区和江畔花园三期工程建设，大力推进南堤三路、矮石路城市综合整治改造，以及影剧院周边开发和城中村改造工程。

攻坚克难，不断破解发展“瓶颈”。全面开展土地利用总体规划修编工作，继续加大耕地保护和土地整理工作力度，努力盘活存量土地，加强土地市场建设，为经济社会发展提供用地保障。继续推进城区生态林体系建设，加大罗坑、沙溪自然保护区建设力度，健全护林防火工作机制，加快省级林业生态区创建步伐。认真开展全国第一次污染源普查，积极搞好环境监测，全面推进污染防治工作，突出抓好节能减排和环境执法，加强水资源的保护，进一步加快资源节约型和环境友好型社会建设。

推进创卫创园工作，不断提升城市品位。切实加强领导，层层落实责任，全面完成各项创卫整改任务。深入开展群众性爱国卫生运动，突出抓好市容环境卫生、农贸市场规范管理、“五小”和“六乱”行业整治等重点难点，做好迎国检的准备工作。继续抓好创园工作，确保创建国家园林城市工作取得重大进展。改革城管体制，加强城管队伍建设，切实加大行政执法和综合治理力度，规范和加强户外广告管理，有效遏制城中村抢建乱建行为，加大拆除违章建筑工作力度，提高城市管理水平。

七、围绕增强保障能力，提高依法理财水平

坚持服从和服务于经济社会发展大局，积极发挥财政职能，千方百计增收节支，为推动全区经济社会又好又快发展提供强有力的财力保障。

大力加强财源建设，不断壮大财政实力。支持开发区和重点项目建设，大力扶持非公有制经济发展，积极培植财源。建立健全税收分析、纳税评估和税务稽查三位一体联动机制，加强对重点行业、重点企业、重点项目和重点税源的监控，提高税收征管水平。强化非税收入征管，将公共资产出租收益、经营服务性收费、垄断性收益、利用公共资源取得的收益等全部纳入财政管理，有效增加财政收入。

继续优化支出结构，为加快发展提供财力支撑。坚持把人民群众利益作为安排财政支出的出发点和落脚点，进一步调整优化支出结构，做到有保有压、有促有控。着力扩大公共财政的覆盖面，把更多的财政资金投向“三农”、公共教育、公共卫生、社保、劳动就业、基础设施建设、生态环境保护、防疫救灾等公共服务领域。切实压减一般性支出，严格预算约束。

深化财政体制改革，加快公共财政建设步伐。细化部门预算，将各类不同性质的资金统一纳入部门预算，统筹安排，有效增强政府宏观调控能力。继续完善国库集中支付制度。做好村账镇管工作，将村组资产产权、有效凭证、收支监管全面纳入会计代理中心管理。完善公共资产管理，规范国有资产和出租物业的处置，逐步将一级土地市场纳入“收支两条线”管理，确保国有资源和资产保值增值。

加强财政审计监督，不断规范财经秩序。建立健全专项资金管理制度，依法依规使用专项资金。加强对专项资金的监管，做到监督关口前移，确保专项资金的安全。加大政府采购和财经纪律执行情况执法检查力度，继续将检查范围延伸至行政事业二级单位。加强审计监督，探索财政支出绩效评价新路子，努力提高财政资金的使用效益。

八、围绕统筹发展，协调推进社会各项事业

按照统筹经济社会发展、统筹城乡发展的要求，在加快经济发展的同时，把更多的精力放到社会发展和管理上来，加大投入力度，满足公共需求。

优先发展科教事业。突出抓好创新项目开发，推进产学研联合，提高科技对经济发展的贡献率。加强农村中小学教师队伍建设，提高农村教育办学水平。认真落实全面免收义务教育学杂费政策，完善城乡义务教育救助制度，着力解决农村“留守”儿童的教育问题，重视农村小学撤并后的农村家庭负担加重和安全问题。有效整合教育资源，加快普及高中阶段教育，加快曲江中学和曲江职校创建国家级示范性高职中步伐。以曲江职校为阵地，加强各种职业人才培训，最大限度地为发展经济特别是为全民创业提供坚强有力的智力和人才支撑。

协调推进各项事业。以建设社会主义核心价值体系为目标，大力发展文化事业和文化产业，抓好公共文体设施和活动场所建设，继续开展文化“三下乡”活动，广泛开展群众性文体活动，做好广播电视工作，加强公民道德建设和诚信教育，弘扬先进文化，提高社会文明程度。深化医疗卫生体制改革，巩固初级卫生保健成果，加快农村社区卫生服务体系建设，完善服务功能，着力改善人民群众就医条件。加强食品药品监管，完善卫生监督和疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，保障人民群众健康安全。加强人口与计划生育工作，加大依法征收社会抚养费力度，继续完善计划生育利益导向机制，进一步稳定低生育水平，提高出生人口的素质。建立健全产品质量和食品安全工作的长效管理机制，扎实推进“放心消费”创建活动。有效发挥价格杠杆作用，突出加强垄断行业的价格监管。加强民兵预备役和双拥共建工作。完成村（居）委换届选举工作。认真做好全国第二次经济普查。建设好区档案馆。继续加强民族、宗教、粮食、侨务、对台、人防、史志等工作。

九、围绕构建和谐曲江，重视解决民生问题

在经济发展的基础上，更加注重社会建设，更加注重改善民生，努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

努力提高社保救助水平。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，妥善处理社会各方面的利益关系，实现好、维护好社会公平。认真贯彻实施《劳动合同法》和《促进就业法》，依法加大劳动保障监察工作力度，严格执行最低工资标准，发展和谐劳动关系。以实现“人人有保障”为目标，加快完善城乡一体化的社会保障体系，着力推进基本养老保险向自由职业、灵活就业人员的扩面工作，加大医疗、失业、工伤保险向非公有制企业的扩面征缴力度。严格落实有关政策，提高退休人员的养老金标准，妥善解决困难企业职工的医保问题。加强对土地出让金的管理，切实保障被征地农民基本生活。关爱弱势群体，认真落实城乡低保制度。结合曲江实际，加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老年事业。

全力维护社会稳定。广泛开展“五五”普法，完善民主制度，为构建和谐社会营造良好的民主法制环境。建立健全突发公共事件应急工作机制，增强对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制，加大整改工作力度，切实抓好“四无”电站清理工作，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大人民调解工作力度，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，尽最大努力解决群众反映的热点难点问题，积极回应人民群众的新期待、新要求。加强法律援助工作，有效解决困难群众“打官司难”问题。加强社会治安综合治理，全面推进社区农村警务工作，完善群防群控网络，积极开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

十、围绕提高行政能力，加强政府自身建设
　　新的任务对政府工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，推进职能转变，提高行政效能，做到不负重托，不辱使命，向全区人民交上一份合格的答卷。
　　全面推进依法行政。把依法行政作为政府的基本准则，严格依照法定权限和程序行使职权，自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，实行重点建议和重点提案政府领导领办制度。严格落实行政执法责任制、执法过错追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。认真落实国务院《政务公开条例》，加大政务公开力度。推进电子监察和电子政务建设，增强政府工作的透明度，提高行政效能和办事效率。
　　积极转变政府职能。继续深化行政审批制度改革，简化程序，规范行为，提高效能。按照建设服务型政府的要求，认真履行公共服务职能，着力帮助各类经济主体破解人才、资金、要素供应等瓶颈问题，优化发展环境；着力帮助群众解决生产生活中急需解决的实事和难题，用真情和汗水赢得群众的支持和拥护。科学行使经济调节职能，善于运用发展规划、产业政策、财税政策、环境标准等手段管理经济事务，促进发展方式转变。切实加强社会管理职能，让人民群众安居乐业，共享发展成果，推进社会和谐进步。
　　大力加强政风建设。倡导和树立认真、务实、清廉、高效的优良政风，不务虚功，不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、得民意的事情，多在抓落实上下功夫、谋成效，增强政府执行力，提高行政效能。认真落实廉政建设责任制，严格按照《公务员法》的要求，加强公务员队伍管理，加大行政监察、审计监督、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费行为，树立清正廉洁高效的政府形象。
　　各位代表，曲江是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着党的十七大指引的方向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，乘势而上，奋力拼搏，扎实进取，为圆满完成本次大会确定的任务、建设一个更加幸福和谐的新曲江而努力奋斗！