为进一步加强和规范区级重大政策和项目事前绩效评估工作，推进事前绩效评估管理制度化、规范化、标准化，落实“先谋事，再排钱”的预算管理要求，提高财政资源配置效率和使用效益。经区人民政府常务会议审议通过，印发了《韶关市曲江区区级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法》（以下简称《办法》），文件自印发之日起正式执行，有效期五年。
一、起草背景及形成过程
为进一步推进我区全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，提高区级重大政策和政府投资项目规划、立项的科学性、合理性，规范重大政策和项目审批流程，将项目事前绩效评估前置，推动区级重大财政支出政策和项目规划、策划、立项、决策和实施的协调一致，以达到集中财力办大事的目的。我区于2022年9月份出台了《韶关市曲江区区级重大政策和项目事前绩效评估管理办法》（韶曲府〔2022〕45号），目前已过有效期，依据省、市相关文件，同时结合我区实际，以《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》（韶财〔2022〕33号）为大纲，于2025年1月草拟《办法》征求意见稿。广泛征求各镇乡镇街道、各区直单位、广东韶正律师事务所各单位以及社会公众意见，结合部门意见修改完善，并提请区司法局进行合法性审查，最终经十六届区政府第87次常务会议审议通过后，形成《办法》定稿。
二、制定依据
本办法根据以下相关法律、法规和规章：
（一）《中共广东省委 广东省人民政府关于全面实施预算绩效管理的若干意见》（粤发〔2019〕5号）
（二）《广东省省级财政绩效评估指南》（粤财绩〔2020〕3号）
（三）《广东省预算绩效管理委托第三方实施工作规程》（粤财绩〔2016〕4号）
（四）《韶关市人民政府办公室关于印发韶关市市级全面实施预算绩效管理工作方案（2019-2022年）的通知》（韶府办发函〔2019〕36号）
（五）《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》（韶财〔2022〕33号）
三、文件框架和主要内容
《韶关市曲江区区级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法》分为：总则、事前绩效评估的范围和内容、事前绩效评估工作程序和职责分工、事前绩效评估方式方法、事前绩效评估结果和应用、事前绩效评估行为规范、附则，共七章，二十八条。
第一章总则，共五条。主要说明制定《办法》的文件依据、事前绩效评估的概念、目的和基本原则。
第二章事前绩效评估的范围和内容，共六条。明确部门事前绩效评估范围是区级拟新设立通过预算安排、金额在100万元及以上的重大政策和项目，同时进一步细化财政重点事前绩效评估的范围。事前绩效评估的内容要点是申报必要性、目标合理性、实施可行性、投入经济性、筹资合规性。
第三章事前绩效评估工作程序和职责分工，共二条。详细说明财政局在组织实施事前绩效评估工作时的程序，及在事前绩效评估工作中财政部门和预算单位的职责分工。
第四章事前绩效评估方式方法，共四条。明确事前绩效评估方式包括专家论证、集体研究、座谈咨询、问卷调查、现场踏勘等多种方式。方法包括成本效益分析法、对比分析法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、专家咨询法等。
第五章事前绩效评估结果和应用，共六条。明确部门绩效评估结果是申请预算的必备要件，规范事前绩效评估报告，保证报告质量。
第六章事前绩效评估行为规范，共二条。明确事前绩效评估专家、第三方机构以及参与事前绩效评估工作的相关人员在实施事前绩效评估工作时的行为规范。确保以独立、客观、公正的原则开展工作。
第七章附则，共三条。明确本办法的有效时间。
四、新旧《办法》对比情况
（一）第一章总则
第一条主要说明制定《办法》的文件依据，新《办法》相比旧《办法》第一章第一条增加了《广东省预算绩效管理委托第三方实施工作规程》（粤财绩〔2016〕4号）及《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》（韶财〔2022〕33号）两份政策文件依据。
第二条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第一章第二条。新《办法》相比旧《办法》第一章第二条内容基本相同，新《办法》进一步完善了措词。
第三条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第一章第三条，该条为新增内容。
第四条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第一章第四条，该条为新增内容。
第五条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第一章第五条，新《办法》相比旧《办法》第一章第三条更为详细，增加了“加强统筹，过紧日子”及“健全机制，防范风险”等内容。
旧《办法》的第一章第四条“事前绩效评估职责分工”调整到第三章。因内容与第一章第一条、第二条有重复，删除旧《办法》第一章第五条“事前绩效评估的主要依据”。
（二）第二章事前绩效评估的范围和内容
第六条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第二章第六条，新《办法》相比旧《办法》第二章第七条增加了“按评估对象不同，分为项目事前绩效评估和政策事前绩效评估”。
第七条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第二章第七条，并结合我区实际确定。新《办法》相比旧《办法》第二章第七条内容基本相同。
第八条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第二章第八条，新《办法》相比旧《办法》第二章第七条细化了财政重点事前绩效评估范围。
第九条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第二章第九条，该条为新增内容。
第十条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第二章第十条，该条为新增内容。
第十一条依据《广东省省级财政绩效评估指南》第三章第二点“绩效评估的内容要点”，新《办法》相比旧《办法》第二章第八条内容基本相同。
（三）第三章事前绩效评估工作程序和职责分工
第十二条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第三章第十二条，新《办法》相比旧《办法》第二章第十三条、第十四条更加详细说明财政重点绩效评估工作程序。
第十三条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第三章第十三条，新《办法》相比旧《办法》第一章第四条更加详细说明区财政部门和区级预算部门单位在财政重点绩效评估的职责分工。
（四）第四章事前绩效评估方式方法
第十四条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第四章第十四条，该条为新增内容。
第十五条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第四章第十五条，该条为新增内容。
第十六条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第四章第十六条，该条为新增内容。
第十七条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第四章第十七条，该条为新增内容。
第四章事前绩效评估方式方法是根据事前绩效评估工作实施的具体方式方法，旧《办法》第二章第九条中事前绩效评估方法主要是对各种评估方法的解释，属理论概念。新《办法》的内容更具备实操性。
（五）第五章事前绩效评估结果和应用
第十八条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第十八条，新《办法》相比旧《办法》第四章第十五条内容基本相同。
第十九条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第十九条，新《办法》相比旧《办法》第四章第十六条内容基本相同。
第二十条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第二十条，新《办法》相比旧《办法》第四章第十五条、第十七条更详细明确评估报告的结论及建议。
第二十一条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第二十一条，新《办法》相比旧《办法》第四章第十八条内容大致相同。
第二十二条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第二十二条，该条为新增内容。更加详细将评估结果分成“优、良、中、低、差”五个档次，及每个档次对应的资金预算安排结果。
第二十三条依据《韶关市市级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法（试行）》第五章第二十三条，该条为新增内容。
（六）第六章事前绩效评估行为规范
第二十四条依据《广东省预算绩效管理委托第三方实施工作规程》第五章第十九条，同时结合工作实际。与旧《办法》第五章第十九条内容相同。
第二十五条依据《广东省预算绩效管理委托第三方实施工作规程》第五章第二十三条，结合我区工作实际。与旧《办法》第五章第二十条内容相同。
（七）第七章附则
本章内容与旧《办法》第六章附则内容相同。
五、目标任务
《办法》的实施的目标任务：提高预算编制质量，强化项目库管理，优化财政资源配置，提高财政资金投入的精准性、科学性和有效性：一是以绩效为统领，落实“先谋事，再排钱”的预算管理要求；二是强化资金申请的研究论证，判定资金需求的轻重缓急，促进财政资金的统筹谋划；三是加强项目成本效益分析，做实资金投入测算。
《办法》的实施，进一步聚焦聚力省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府重大决策部署，围绕区委、区政府中心工作和经济社会发展的重大支出政策和重点项目，加强财政资金的统筹使用，把过“紧日子”的要求落到实处，充分结合财政可承受能力进行评估，以增强重大财政支出政策和项目的可行性和财政可持续性。建立健全财政资金事前绩效评估制度机制，加强内控管理，积极防范各类财政资金审核、分配、使用过程中的廉政风险。
韶关市曲江区财政局
2025年7月9日
相关文件链接：关于印发韶关市曲江区区级重大财政支出政策和项目事前绩效评估实施办法的通知
粤公网安备 44020502000131号 
