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关于《韶关市曲江区经营性国有资产出租管理办法》的政策解读

  为规范区直行政事业单位及各镇(街)经营性国有资产出租行为,提高国有资产运营效益,防止国有资产流失,确保国有资产的保值增值,经区人民政府常务会议审议通过,印发了《韶关市曲江区经营性国有资产出租管理办法》(以下简称《办法》),文件自印发之日起正式执行,有效期五年。

  一、起草背景及形成过程

  由于2014年10月以区政府办名义印发的《韶关市曲江区行政事业单位国有资产管理暂行办法》(韶曲府办〔2014〕57号)时间久远,已不适应现行我区经营性资产出租实际情况。为进一步实施简政放权,盘活闲置资产,提升经营性资产管理效益,增加财政收入,我局结合《中华人民共和国民法典》、《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)等上行法律法规要求,以及疫情对出租物业出租率的影响较大等实情,结合我区实际,《办法》于2022年8月起草,经过多轮修改,拟定了《办法》(征求意见稿),广泛征求了全区各镇人民政府(街道办)和区直各单位的意见建议,并提请区司法局进行合法性审查,最终经十六届区政府第27次常务会议审议后,形成《办法》定稿。 

  二、制定依据

  本办法根据以下相关法律、法规和规章:

  (一)《中华人民共和国民法典》

  (二)《中华人民共和国企业国有资产法》

  (三)《行政事业性国有资产管理条例》(国务院第738号)

  (四)《行政单位国有资产管理暂行办法》

  (五)《事业单位国有资产管理暂行办法》

  (六)《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号)

  (七)《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)

  (八)《韶关市市直经营性国有资产租赁管理暂行办法》(修订稿)

  三、文件框架和主要内容

  韶关市曲江区经营性国有资产出租管理办法》分为:总则、公开招租程序、租赁合同、转租和续租的有关要求、违约责任及其他有关规定、附则,共六章,二十五条。

  (一)第一章节为总则,共四条。主要说明制定并印发《办法》的原因及依据,明确该《办法》的适用范围。为进一步推进简政放权,简化审批流程,下放资产租赁审批权限至区直各部门,第三条明确了区经营性资产出租月租金在1000元/月以下(含1000元/月)的,报经区财政局同意后,由各单位自行组织公开招租;资产出租月租金在1000元/月以上的必须委托区公共资产中心统一对外公开招租。

  (二)第二章节为公开招租程序,共五条。主要明确区经营性国有资产公开招租的工作流程。第五条明确经营性资产出租需通过公开方式确定承租人;第六条明确租金标准需经有资质的第三方机构进行价格认证,确保国有资产保值增值。由于近得来经营性国有资产受疫情、市场、价格等方面的影响,导致存在较多资产流拍的情况,资产空置率有所上升,部分资产空置时间较长。为盘活该部分闲置、低效资产,第八条增加了协议的临时租赁条款(即流拍三个月内,有符合条件的意向承租人提出承租的,可以不低于原公开招租的出租条件,遵循“先到先得”的原则,与出租人签订租赁合同)。

  (三)第三章节为租赁合同,共六条。主要明确区经营性国有资产的租赁期限、装修装饰期限、租金标准及涨幅以及缴纳的履约保证金等。第十二条明确了租赁期限不超过20年,具体期限视国有资产实际情况。一般的经营性国有资产租赁期限不超过5年。超过5年租赁期限的,由出租人报区政府审批同意。第十四条对租赁合同可约定给予承租人一定期限的装饰装修期作了相关的规定。第十五条明确承租人应缴交的履约保证金。

  (四)第四、五章节主要涉及续租、转租的要求和违约责任及其他有关规定,共五条。按照“权责同等”的原则,明确权利大责任亦大,进一步增强了违约责任及其他有关规定,明确出租人在租赁过程中需承当的责任、出租全流程监督和检查要求、违法违规责任追究办法等条款。

  (五)第六章是附则,共五条。明确了执行定期报告制度,加强对出租行为的监管,可及时发现问题及整改和区经营性国有资产出租管理办法的生效时间。


                                                                                                                                                                                     韶关市曲江区财政局

                                                                                                                                                                                               2022年11月2日

相关文件链接:韶关市曲江区人民政府办公室关于印发韶关市曲江区经营性国有资产出租管理办法的通知



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