封山育林是一项投资少，见效快，能有效增加森林植被，修复林业生态，提高森林质量，增加森林碳汇，丰富生物多样性，改善生态环境，推进林业生态建设的重要途径和有效措施。根据《韶关市封山育林实施办法》（韶府规〔2017〕04号）文件及“广东林业十三五规划”的要求，规划到2021年前实现封山育林1043500亩，结合我区实际，制定本规划。
一、基本情况
（一）自然概况
1、地理位置
曲江区地处粤北中部，北江上游，韶关市区南部。因境内江流回曲，故名曲江。曲江历史悠久，是13万年前人类祖先“马坝人”繁衍生息之地，又是“石峡文化”的发祥地，是中华民族的摇篮之一。曲江汉武帝元鼎六年(公元前111年)置县，距今有2100多年的历史。孕育南北朝开国大将军侯安都、盛唐名相张九龄、北宋名臣余靖等一批历史名人。
2、气候条件
曲江区地处北回归线以北，南岭山间盆地，南离海洋较远，北被南岭山脉阻隔，属中亚热带季风型气候区，有明显的湿热和干冷的大陆性气候。全年盛行南北气流，春秋季风吹偏南风与偏北风互为交替，夏季偏南风为主，冬季偏北风为主，冷暖交替明显，夏季长、冬季短，春秋不长，形成温暖、热量足，雨量丰富、湿度大，无霜期长的特点。据曲江区气象局记载资料，年均温度20.1℃，最热为7月份，平均28.9℃，极端最高气温39.5℃，最冷为1月份，平均气温9.6℃，极端最低零下5.3℃，年活动积温7300℃。
3、土壤条件
曲江区境内山地属南岭山脉南支，由于地质构造关系，使该县山川纠结，地形复杂，海拔500米以下山地丘陵面积的17.8%，山坡地约占25%，地势较平缓。大部分表土、土层较深厚，面积约50多公顷，多为砂页岩，红色砂页岩，石灰岩类型，是丘陵红壤土分布区。由于气候温暖、湿润、多雨，使植物生长繁茂，有利于有机质的分解与合成。但多雨则带来对土壤的强烈冲刷、淋溶，致使土壤侵蚀较严重，瘦脊、酸性、养分较缺。
1、社会经济
据2015年曲江统计数据显示，2015年全区实现地区生产总值139.6亿元，五年(下同)年均增长8.4%，人均生产总值4.5万元，年均增长7.7%。经济结构进一步优化，三次产业比例(含韶关发电厂)为9.7:58.5:31.8。2015年完成一般公共预算收入7.9亿元，年均增长13.9%。外贸出口总额1.4亿美元，年均增长2.9%。全区固定资产投资累计完成524亿元。
农业经济稳步发展，2015年全区完成农业增加俱13.5亿元，年均增长5.8%，工业经济提质增效。坚持以工业经济结构调整为主线，推进新型工业化进程。2015年全区完成工业增加值72.6亿元，年均增长7.8%。规模以上工业企业达70家，比2010年增加33家，税收达4.8亿元。第三产业增势强劲。以旅游业为龙头的第三产业取得快速发展。2015年全区完成第三产业增加值44.4亿元，年均增长8.9%；社会消费品零售总额57.1亿元，年均增长11.6%。圆满举办了纪念六祖2015广东禅宗六祖文化节、2015年中国佛教讲经交流会等活动，马坝人遗址创建成为国家3A级旅游景区，曲江知名度和美誉度进一步提升，“罗坑茶文化节”“樟市芦溪穿越活动”等一批旅游节庆活动逐渐形成品牌。着力打造"九龄故里·百里画廊"和"生态休闲·梦里茶乡"两条乡村生态旅游线路。交通运输、商贸、餐饮、信息、物流、金融、房地产等行业取得了长足发展。
2、交通概况
曲江区自古有“湘粤赣交通咽喉”之称，是珠三角地区资本扩散和产业转移的连绵区，是泛珠三角经济辐射内地的战略通道。京广铁路、京珠高速公路、广乐高速、国道106线和北江纵贯南北，京珠高速公路在曲江设有沙溪站和韶关南站2个出入口。武广高速铁路通车，到广州只需45分钟。韶关新港建有专用集装箱码头，年吞吐能力50万吨，集装箱货轮可在24小时内直达港澳。
根据广东省2016年森林资源数据，曲江区林业用地123738.4公顷，森林覆盖率为74.96%。按林种划分，商品林70945.6公顷，生态公益林52792.8公顷；按地类划分，有林地115687.0公顷，灌木林地7197.2公顷，未成林地58.2公顷，无林地795.5公顷。全区活立木总蓄积7898584立方米。其中乔木林蓄积7806695立方米，散生木蓄积27203立方米，四旁树蓄积64686立方米。
二、规划依据
（一）《中华人民共和国森林法》；
（二）《广东省封山育林条例》；
（三）《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；
（四）《林业部关于颁发〈林业专业调查主要技术规定〉的通知》（林资字〔1989〕58号）；
（五）《国家林业局关于颁发〈森林资源规划设计调查主要技术规定〉的通知》（林资发〔2003〕61号）；
（六）《关于印发〈关于加快林业产业发展的意见〉的通知》（粤林〔2007〕228号）。
（七）《韶关市封山育林实施办法》（韶府规〔2017〕04号）
三、规划原则
（一）坚持保护生态环境与促进经济社会可持续发展相结合；
（二）坚持严格管理与科学育林相结合；
（三）坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民的意愿；
（四）坚持尊重自然规律，科学选择封育树种；
（五）坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效。
四、规划范围与布局
根据《韶关市封山育林实施办法》（韶府规〔2017〕04号）精神以及封山育林依据和原则，结合我区实际情况，到2021年全区实现封山育林规划总面积1043500亩，分布于全区9个镇和2个自然保护区、1个国有林场。
此次封山育林规划重点在国家级、省级生态公益林和未列入生态公益林范围的国道、省道、高速公路、铁路两旁和主要江河两岸、城镇周边的第一重山，以及水源涵养区、水土流失区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和其他生态地位重要或生态环境脆弱地区的林地。
五、封山育林类型和技术设计
（一）封育林地类型
1、每亩有分布较均匀的针叶树幼苗60株或者幼树40株以上，阔叶树幼苗40株或者幼树30株以上的宜林地、疏林地、无立木林地；
2、每亩有分布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株40株以上或者灌木丛50株以上的林地；
3、人工造林困难的高山、陡坡以及石漠化地区、水土流失严重地段，经封育可望成林(灌)或者增加林草覆盖度的地块；
4、未成林造林地、幼林地；
5、有望培育成乔木林的灌木林地；
6、郁闭度在0.5以下的低质、低效林地；
7、重点区域内的有林地。所谓重点区域内的有林地，指的是国家级、省级生态公益林和未列入生态公益林范围的国道、省道、高速公路、铁路两旁和主要江河两岸、城镇周边的第一重山，以及水源涵养区、水土流失区、自然保护区、森林公园、风景名胜区和其他生态地位重要或生态环境脆弱地区的林地；
8、其他适合封山育林的区域。
9、有林地和灌木林地应培育成乔木型。
（二）封育方式
封山育林应当根据封育区域群众生产、生活需要和封育条件等具体情况，实行全封、半封或者轮封。
1、生态公益林、自然保护区、森林(湿地)公园、风景名胜区、城区(市、县、镇)周边第一重山、道路主干道(包括公路、高速公路、铁路)两侧可视范围及江河两岸第一重山、水库集雨区、水土流失严重地区、石漠化地区等生态重点区内适宜封山育林的地块，列入全封区。
2、有一定目的树种、生长良好、林木覆盖度较大的封育区可以采用半封。
3、当地群众生产、生活和燃料等合实际困难的非生态脆弱区的封育区，可以采用轮封。
4、实行全封的，在封育期间，禁止一切育林措施以外的人为活石。
5、实行半封的，在林木主要生长季节实施封禁，其他季节可有计划地组织砍柴、割草、采集等活。
6、实行轮封的，可以将封育区域划片分段，轮流实行全封或者半封。
(三)封育年限
本规划自2017年6月1日开始实施，将我区适宜封育林地按5年时间安排封育。各封育区具体封育年限根据立地条件，以及母树、幼苗幼树、萌蘖根株等情况相应确定：
1、乔木型827499亩，封育年限五年；
2、乔灌型108831亩，封育年限五年；
3、灌草型11932亩，封育年限二至五年；
4、竹林型95238亩，封育年限二至四年；
(四)辅助育林措施
1．人工促进整地：根据封育区具体情况，为促进封育效果，对封育区内乔、灌木有较强天然下种能力，但因灌草覆盖度较大而影响种子触土的地块，可进行带状或块状除草、破土整地，实行人工促进更新。
2．平茬复壮：对封育区内有萌蘖能力的乔、灌木幼树、母树，可根据需要进行平茬或断根复壮，以增强萌蘖能力。
3．补植：为使封山育林取得较好的效果，根据封育区具体情况，对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀，立地条件较好的宜林荒山、疏林地适度补植乡土树种，优化林种种结构。设计封育补植每亩补植10-25株。
4．补播：对封育区内自然繁育能力不足或幼苗、幼树分布不均匀，立地条件较差间隙地块，采用补播良种，提高森林质量。
(五)封禁措施
1．警示宣传牌
封育单位应明文规定封育制度并采取适当措施进行公示。同时，在封育区周界明显处，如主要山口、沟口、主要交通路口等应竖立坚固的标牌，标明封山育林工程、在封育区四至范围、面积、年限、方式、措施、责任人等内容。封育面积1500亩以上的，原则上每1500亩至少设立1块固定标牌，人烟稀少的区域可相对减少。警示宣传牌采用混凝土砖砌制作，高1.5m，宽2m。到2021年全区共需设立警示宣传牌696块。
根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设置专职或兼职护林员，每个护林员管护面积根据当地社会、经济和自然条件确定。全区规划设计5000亩配置1名专职护林员进行日常巡山管护。禁止在封育区内进行砍伐林木、采药、挖树根、毁林开垦及捕杀野生动物等不利于林木生长的人为活动。加强护林防火工作，杜绝封育区内的一切野外用火，严防人畜破坏。护林员巡山时若发现生长不良或发生病虫害的林木，应进行登记，并及时报告林业部门进行核查，由林业部门研究预防对策，把病虫害带来的损失控制在最低水平。
2．设置围栏
在牲畜活动频繁地区，可设置机械围栏、围壕(沟)，或栽植乔、灌木设置生物围栏，进行围封。
3．界桩
封育区无明显边界或无区分标志物时，可设置界桩以示界线。界桩采用混凝土制作，高1.5米，截面为16cm×16cm。
六、规划建设总工程量
（一）封山育林面积
从2017年6月1日起，到2021年规划封山育林1043500亩,按始封年度分：2017年663748亩、2018年121352亩、2019年104800 亩、 2020年81500 亩、2021年72100亩。
（二）警示牌
共需设置696块警示牌，其中：2017年度442块、2018年度81块、2019年度70块，2020年度55块，2021年度48块。警示牌设置在主要路口或群众活动频繁的地段。
七、效益分析
（一）生态效益
森林是巨大的绿色宝库，是陆地生态系统的主体，在保护生态环境中具有不可替代的重要作用。该规划实施后，能更好地加快森林植被恢复，有效的推动生态建设、生态安全和生态文明的进程，对本地区的净化空气、保持水土和生态环境改善将起到积极的作用，各种生态效能转换价值将远超过其自身的经济价值。
（二）社会效益
本规划的实施，在补植、聘请巡护人员等方面需雇请大批临时工，可以为当地农民提供就业机会。项目完成后，将形成多树种、多层次、多色彩的森林生态系统，优化我区生态环境，促进生态旅游业的发展，带动第三产业发展。
（三）经济效益
本规划的实施，具有突出的生态效益和社会效益的同时，也具有强大的经济效益，加强森林的自然修复能力，明显提高木材储备量。
八、保障措施
（一）加强组织领导
严格落实行政首长负责制，明确主要领导为第一责任人，分管领导为主要责任人，做到主要领导亲自抓，分管领导具体负责。区政府成立由区长任组长，分管副区长任副组长，区委宣传部、区监察和审计局、区发展改革和物价局、区农业（林业）局、区环境保护局、区国土资源局、区财政局、区公安局、区水务局等部门及各镇主要负责人为成员的封山育林工作领导小组，负责组织、指导、督查全区封山育林工作。各镇要把封山育林工作摆上重要位置，成立相应的机构，由主要领导担任组长，切实加强对封山育林工作的领导和监督检查，确保工作落实到位。
（二）明确工作职责
1．封山育林工作在区政府领导下，由区林业行政主管部门主管全区封山育林工作，各镇人民政府具体落实。区发改、国土、环保、财政等有关部门应当在各自职责范围内，做好封山育林相关工作。
2．区封山育林工作领导小组成员单位工作职责。
（1）区委宣传部：通过广播、电视、报刊、文艺演出等各种形式，广泛宣传普及封山育林知识，提高公民对封山育林保护生态的认识。
（2）区监察和审计局：对各镇封山育林工作进行督查，对各单位组织机构、封山育林措施等工作进行检查；严肃查处封山育林工作中各种违法违纪和渎职行为。
（3）区发展改革和物价局：负责封山育林项目的核准、申报、备案等工作，并协助落实建设资金。
（4）区农业（林业）局：主管全区封山育林工作，督促各镇做好封山育林工作，并对各镇封山育林工作进行指导、监督和考核；大力推广农村沼气工程，积极发展新型洁净能源和可再生能源，促进森林资源的保护。
（5）区环境保护局：监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作，监督检查自然保护区及生物多样性保护等工作，指导、协调和监督全区农村生态环境保护、生态示范区建设。
（6）区国土资源局：严禁在封山育林区违法开垦、采石、采矿、采砂、取土等毁坏或者不利于森林植被恢复的行为，非国家建设项目禁止征占用封山育林区内的林地，不得随意办理征占用林地手续。
（7）区财政局：负责封山育林资金的预算安排、资金拨付，对封山育林资金的使用进行监督检查，确保专款专用。
（8）区公安局：加强林区秩序管理，严厉打击涉林违法行为。
（9）区水务局：抓好水土保持工作，推进小流域综合治理，恢复水土流失区域的生态平衡。
3．明确封山育林实施主体。
（1）已经划定给风景名胜区、自然保护区、国家级或省级森林公园的林木的封山育林由风景名胜区、自然保护区和森林公园管理机构负责实施。
（2）属于集体或村民个人所有的林木的封山育林，由区林业行政主管部门指导，各镇负责实施。
（3）封山育林区内已经承包的荒山荒地，由承包者按合同规定负责经营管护。
（4）群众的自留山、责任山，适宜封山育林的或规划封山育林的，由镇、村组织群众自封或联户封育。
（三）科学编制规划
按照国家林业局颁发的《封山（沙）育林技术规程》和《广东省封山育林条例》，组织技术力量，科学编制封山育林规划，把封山育林的地段具体落实到山头、地块、小班、并按照1年封完山，3-5年育好林的要求，制定封山育林年度实施方案，分步组织实施。
（四）强化巡山护林
各镇按照5000亩封山育林面积配备1名护林员的要求，组建护林队伍，加强巡山护林，宣传国家有关森林资源保护管理的法律、法规、规章和政策，时时提醒群众预防山火发生，制止破坏森林资源和违反本方案的行为，确保巡山护林做到巡到位、盯得住、无死角。
（五）加强资源管护
一是加强林业法制建设。各镇要按照封山育林有关规定，制定出相应的规章制度和乡规民约，进一步提高全民的法制观念，使依法护林成为每个公民的自觉行动。二是围绕封山育林，加大林业执法力度。严厉打击各种毁林犯罪活动，对肆意破坏林木资源的违法犯罪行为要从严、从重、从快惩处，达到“查处一案、震慑一方、教育一片”的目的。三是强化林政管理。严格实行“凭证采伐、凭证运输、凭证加工”制度，控制森林资源过量消耗，确保我区森林资源持续稳步增长。
（六）着力打造亮点
此次封山育林按照统一规划、突出重点、打造亮点的原则，将生态区位重要的罗坑、沙溪自然保护区南华佛教文化生态保护区等区域作为重点封育区域，着力将其打造成为高质量、高标准的三大示范点，作为我区的封山育林亮点工程，各镇、各有关单位要高度重视，切实加大人力、财力、物力的投入，突出抓好封山育林各项工作，确保措施得力、资金到位、管护得当，提升三大示范点的森林资源总量和生态效益，保护好南华寺千年禅宗文化，把林相良好、景观和谐、功能完善的森林生态系统展现给全区人民，并充分发挥示范点的示范效应，以点带面，全面有效推进我区的封山育林工作。
（七）加大宣传力度
一是把国家有关封山育林的林业方针、政策和法规印成宣传材料张贴散布至封山育林的各个村落，让广大群众了解封山育林的重要性和必要性；二是充分利用宣传媒介的作用，采用出动宣传车辆、广播、电视、宣传标语等形式，宣传封山育林地点、面积、四至界限和封山育林各项措施，使封山育林的各项规定家喻户晓；三是对偏远地区的群众登门入户开展宣传教育，使封山育林政策深入千农万户；四是对查处的毁林案件公开处理，达到惩治犯罪，教育一片的作用；五是在广大群众和中小学生中树立“护林光荣，毁林可耻”、“森林是我家，爱护靠大家”等生态环境保护意识，营造爱绿、植绿、护绿的社会氛围。
（八）加大资金投入
努力拓宽封山育林投资渠道，加大封山育林资金投入。我区将按照《广东省封山育林条例》要求，把封山育林所需资金纳入区财政预算，建立长期稳定的公共财政投资渠道，确保护林员工资及各项必要的经费开支。同时，积极争取国家、省、市的资金支持，用好国家、省、市安排的封山育林项目资金。
（九）严格绩效考核
封山育林工作是推动我区绿色发展的一大举措，是巩固和扩大林业生态建设成果的一大保障性工程。为确保本次封山育林工作取得实效，确保各项封育措施落到实处，区政府每年对各镇、各有关单位封山育林工作进行检查和考核，对封山育林成绩显著的单位和个人，予以表彰和奖励；对未按工作要求狠抓落实造成工作滞后的单位，将依照有关规定，依法依纪从严查处。
曲江区农(林)局
