韶曲府办〔2016〕47号

韶关市曲江区人民政府办公室关于印发《韶关市

曲江区2016年度土地执法集中整治

工作方案》的通知

各镇人民政府，区有关单位：

    经区政府同意，现将《韶关市曲江区2016年度土地执法集中整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区国土资源分局反映。

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韶关市曲江区人民政府办公室

2016年11月9日

韶关市曲江区2016年度土地执法集中整治

工作方案

为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管，充分发挥卫片监察及巡查在“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的国土资源管理工作大局的作用，努力将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”，进一步规范土地、矿产资源保护和开发利用秩序，区政府决定在全区范围内开展一次土地执法集中整治，集中查处和纠正整改违法违规用地行为，从根本上扭转违法用地反弹的不利局面。为确保土地执法集中整治工作顺利进行，制定本方案。

一、指导思想

动员全区各镇人民政府、各有关部门积极行动起来，充分认识当前我区违法用地的严峻形势，采取有效措施，集中查处，公开曝光和依法处理违法用地案件，对重点违法违规用地的地方政府领导实施约谈，对涉及土地违法的刑事责任人实行公捕、公判。通过开展土地执法集中整治，教育和警示广大干部、群众严守土地管理法律法规，督促各用地单位切实纠正整改有关问题，全力推进各镇人民政府及有关部门全面贯彻落实依法行政和节约集约利用土地资源政策精神。

二、工作目标

通过开展土地执法集中整治，在全区范围内迅速遏制违法用地蔓延的势头，确保2016年度卫片执法检查中违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例不超过10%；确保各镇违法违规用地总量不大幅上升，不因违法违规用地被国家或省确定为重点整改地区，不出现被国家或省确定为违法违规用地典型案例情况；确保不出现因违法违规用地或查处违法违规用地导致社会不稳定等造成恶劣影响或其他严重后果的事件。

三、组织机构

为统一领导部署整治工作，区政府决定成立开展2016年度土地执法集中整治工作领导小组。工作领导小组由区政府伍文区长任组长、常务副区长陈夏广和副区长蓝振球任副组长，区政府办、曲江公安分局、区发改局、区住建局、区农业局、区工商局、区环保分局、区水务局、区城管局、区经信局、区国土资源分局及各镇人民政府主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源分局。办公室主任由区国土资源分局局长杨海兵兼任。领导小组办公室具体负责组织贯彻落实我区土地执法集中整治各项措施精神，督导各镇违法违规用地查处整治工作；代表区政府通报查处整治情况，约谈各镇查处整治不力的领导；组织开展专项行动检查验收工作。

四、整治措施

对土地执法集中整治过程中发现的各类土地违法违规问题，应遵循“以纠正整治为主，以通报、约谈和查处典型案例为抓手，依法依规分类处理，把握重点”的原则，认真做好梳理分类，落实好以下整改措施：

（一）国家、省、重点工程及地方急需建设的民生工程，着重抓好用地报批工作。不符合规划的，要加快规划修编和审批，要安排专人负责跟踪落实规划修编和用地报批工作。

（二）虚报投资额，达不到投资强度要求，以及实际出资不到位的“圈地”项目，必须立即停工整改，并责令有关单位在2016年12月10日前复耕复绿。

（三）违反产业政策目录的禁止建设项目和限制建设的“两高一资”及重复建设项目，应予以立案查处，依法拆除，并责令有关单位在2016年12月10日前复耕复绿。

（四）符合国家产业政策和地方发展需求，但未取得合法用地手续，全部暂缓动土，立即停止推土施工，并责成有关单位在2016年12月10日前复耕复绿。

（五）违反土地利用总体规划，且突破新一轮土地利用规划修编规模控制的项目必须停止施工，并责成有关单位在2016年12月10日前复耕复绿。

（六）农村集体经济组织非法出租、出让集体土地用于非农建设的，应予以严肃查处，该移送司法机关处理的必须移送司法机关，并责成土地使用人于2016年12月10日前完成复耕复绿。

（七）农村村民占用耕地建房的，各镇要选准典型并予以立案查处。凡是违反一户一宅管理规定在省道、国道两边占用耕地建房的，或占用基本农田建房的，各镇要予以重点查处打击，坚决予以拆除复耕。

在处理上述问题中，凡是能主动纠正整改的，可以从轻处理；凡是抗拒整改、逃避责任的，或煽动群众暴力抗法的，要予以立案从严从速查处，该移送司法机关处理的坚决移送司法机关追究刑事责任，涉及到国家公职人员违法违纪的，要依照《违反土地管理规定处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）等有关规定进行问责，给予党纪政纪处分，问题严重、性质恶劣的，要依法依规及时移送司法机关追究刑事责任。

五、工作步骤

（一）清查排查阶段（11月9日至11月16日）。按照区国土资源分局每周的巡查周（月）报、省第二季度卫片监测图斑及无人机监测图斑为数据基础，各镇再次全面清查2015年11月以来已开工建设项目的用地情况，以及2016年12月31日前拟开工项目的用地情况，含国家、省、市、区的各类重点项目违法违规用地。

（二）集中查处整治阶段（11月17日至12月10日）。在清理排查的基础上，各镇要对照土地执法集中整治的目标要求，依法依规立案查处各类土地违法违规行为，集中力量做好复耕复绿工作等纠正整改工作，确保各镇2016年土地卫片执法检查各项指标达标。期间，各镇必须依法查处典型案例，并予以曝光。

（三）督查和验收阶段（12月10日至30日）。12月10日至20日，土地执法集中整治领导小组办公室将组织实施督查督促各镇加快落实各项整改措施，加快案件查处工作进度，并提出整改意见。对工作不力的，启动通报、约谈等程序。12月20日至30日，土地执法集中整治领导小组将组织实施验收。对工作不到位的，查处和纠正整改效果差的镇，启动问责程序，追究相关责任人的责任。

六、工作要求

（一）加强组织领导，统一思想认识。各镇人民政府必须高度重视，要建立相关的工作机制，加强领导，专人专抓，确保工作落实到位，清查全面彻底。各级领导干部要充分认识当前违法用地的危害性，以及此次行动的重要性和紧迫性，切实端正部分乡镇干部“不怕查、查不怕”的侥幸心理，切实将思想认识转变到节约集约利用土地，实现可持续发展的轨道上来，扎实做好土地执法集中整治的各项工作，认真整改，确保各项刚性指标不突破。

（二）加强部门配合，形成执法合力。各镇、各相关部门要严格执行《韶关市关于建立土地执法共同责任制的意见》精神，切实做到分工合作、步调一致、目标一致。各镇要认真协调好各部门之间的工作关系，切实组织各部门、各用地单位按照分类处理方案做好拆除和复耕复绿等各项工作，确保纠正整改到位。各镇要在动态巡查的基础上，做好动工项目的清查统计工作，报区国土资源部门。区国土资源部门根据行动的指导思想和目标要求制定分类处理方案，报区政府批准执行，并组织查处各类案件。对应追究行政责任的，要依法依规提出建议；应追究刑事责任的，要依法依规移送司法机关。区纪检监察部门要加强督查，根据案件查处工作的需要提前介入。对需要移送司法机关追究刑事责任的，区安监、公安、监察机关要予以积极支持，可根据案件需要提前介入调查，对典型案件要公开曝光。其他共同责任制单位要自觉主动参与到此次行动中来，凡是已确定为违法违规用地的项目，不得审批立项，不得给予工商注册，不得供应水、电、气和公共电视信号。土地执法集中整治过程中，凡是工作不力，行政不作为、乱作为的，要依照第15号令和共同责任制的有关规定追究相关部门和责任人的责任。

（三）加强宣传教育，营造良好氛围。各镇要充分利用广播等宣传媒体曝光案例，广泛宣传整治涉及土地违法违规案件，营造浓厚的社会舆论氛围。

（四）加强督促检查，确保整治实效。区土地执法集中整治工作领导小组要加强对土地执法集中整治工作情况的督查，对工作行动缓慢，整治不到位的镇要及时通报批评；对工作不力，造成违法用地超过硬性指标的，要启动问责，严重的要追究有关镇政府和单位主要领导的责任。同时，各镇、各相关单位要通过土地执法集中整治认真总结土地管理的经验，针对土地利用管理和土地执法中存在的问题，立足在管理上找原因。对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策机制，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。 

抄送：区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区法院，区检察院。

韶关市曲江区人民政府办公室             2016年11月9日印发