韶关市曲江区国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
（2021年2月4日区十五届人大六次会议审议批准）
韶关市曲江区人民政府
二〇二一年六月
目 录
第一章 发展基础和发展环境………………………………………………………………………………………… 2
第一节 发展基础……………………………………………………………………………………………………… 2
第二节 发展环境……………………………………………………………………………………………………… 9
第三节 面临的机遇和挑战…………………………………………………………………………………………… 11
第二章 总体要求……………………………………………………………………………………………………… 13
第一节 指导思想……………………………………………………………………………………………………… 13
第二节 基本原则……………………………………………………………………………………………………… 14
第三节 发展目标……………………………………………………………………………………………………… 15
第三章 践行绿色发展，坚定不移推进生态文明建设……………………………………………………………… 19
第一节 加强生态保护修复…………………………………………………………………………………………… 19
第二节 深化环境综合治理…………………………………………………………………………………………… 21
第三节 加快推动绿色低碳发展……………………………………………………………………………………… 23
第四章 推进生态产业化产业生态化，建设生态产业体系………………………………………………………… 25
第一节 推进农业现代化……………………………………………………………………………………………… 26
第二节 加快发展绿色工业…………………………………………………………………………………………… 29
第三节 培育发展战略性新兴产业…………………………………………………………………………………… 33
第四节 全面发展现代服务业………………………………………………………………………………………… 36
第五节 着力推进产业平台载体建设………………………………………………………………………………… 40
第五章 坚持全面深化改革，释放发展新动力……………………………………………………………………… 43
第一节 激发市场主体活力…………………………………………………………………………………………… 44
第二节 建立现代财税体制…………………………………………………………………………………………… 46
第三节 加快政府职能转变…………………………………………………………………………………………… 47
第六章 全面扩大高水平开放，主动融入新发展格局……………………………………………………………… 49
第一节 全面扩大高水平开放………………………………………………………………………………………… 49
第二节 推进协同创新发展…………………………………………………………………………………………… 51
第三节 主动融入国内国际双循环…………………………………………………………………………………… 53
第七章 建设现代化基础设施体系，形成发展新优势……………………………………………………………… 54
第一节 完善交通基础设施建设……………………………………………………………………………………… 55
第二节 持续推进水利发展建设……………………………………………………………………………………… 57
第三节 加快现代化能源保障体系建设……………………………………………………………………………… 58
第四节 加快新型信息基础设施建设………………………………………………………………………………… 59
第八章 高质量促进城乡融合，高水平推进乡村振兴……………………………………………………………… 60
第一节 推进城区扩容提质…………………………………………………………………………………………… 60
第二节 全面推进乡村振兴…………………………………………………………………………………………… 62
第三节 加快推进城乡融合发展……………………………………………………………………………………… 64
第九章 改善人民生活品质，增进民生福祉普惠共享……………………………………………………………… 66
第一节 推进文化广电体育繁荣发展………………………………………………………………………………… 66
第二节 强化就业优先政策…………………………………………………………………………………………… 70
第三节 着力推进教育现代化………………………………………………………………………………………… 72
第四节 推进健康曲江建设…………………………………………………………………………………………… 75
第五节 健全多层次社会保障体系…………………………………………………………………………………… 78
第十章 推进市域社会治理现代化，构建社会治理新格局………………………………………………………… 80
第一节 加快推进法治曲江建设……………………………………………………………………………………… 81
第二节 建设更高水平的平安曲江…………………………………………………………………………………… 83
第三节 推动社会治理重心向基层下移……………………………………………………………………………… 88
第十一章 重大项目…………………………………………………………………………………………………… 89
第十二章 保障措施…………………………………………………………………………………………………… 90
第一节 建立和完善规划实施保障机制……………………………………………………………………………… 90
第二节 建立健全规划监督考核机制………………………………………………………………………………… 91
“十四五”时期（2021-2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的重要时期，是我市全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、奋力争当北部生态发展区高质量发展排头兵的重要时期，也是我区在高水平生态保护中实现高质量发展、奋力争当韶关高质量发展示范区的关键时期。科学编制并组织实施好国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，对推动曲江全面深化改革开放、实现高质量发展，确保实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步，奋力开创经济社会发展新局面，意义重大，影响深远。
本《规划纲要》根据《中共韶关市曲江区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制，主要明确“十四五”期间全区经济社会发展的指导思路、基本原则和发展目标，谋划重大战略、重大举措和重大工程，是明确政府工作重点，引导市场行为的纲领性文件，是未来五年我区国民经济和社会发展的总体设计和宏伟蓝图。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十三五”时期，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我区坚持以生态为特色优势高质量融入粤港澳大湾区建设，以交通基础设施建设、城区整体提升、产业园区扩能增效为抓手，经济社会发展取得了显著成效，基本完成“十三五”规划的主要目标和任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，高质量发展实现良好开局，为“十四五”时期的发展奠定了良好基础。
经济总量大幅提升，综合实力显著增强。2020年（下同），全区地区生产总值达到192.39亿元，“十三五”时期年均增长5.9%（下同），提前一年达到比2010年93.27亿元翻一番的目标。人均地区生产总值达6.23万元，年均增长6.3%。地方一般公共预算收入实现8.23亿元，连续五年总量位列全市各县（市、区）首位。“十三五”累计完成固定资产投资333.34亿元，年均投资66.7亿元；社会消费品零售总额34.49亿元，年均增长3.1%。
创新驱动能力增强，产业结构优化升级。传统产业转型升级步伐加快，工业投资和技改投资力度持续增大。到2020年，高新技术企业达19家，省级工程技术中心7个，市级工程技术中心18个，R&D占GDP比重达3.14%，超过全市平均水平。产业结构持续优化，三次产业结构优化调整为10.1∶57∶32.9。工业增加值超过100亿元，年均增长6.2%。曲江经济开发区、华南先进装备产业园基础设施日益完善，韶钢中板产线转型工业线材项目等一批重点项目相继试产或投产，北纺智造、华欣环保等企业转型升级步伐加快，为全区工业经济高质量发展提供强劲动力。服务业繁荣发展，有序推进省级全域旅游示范区创建工作，全区共接待游客2419万人次，实现旅游收入175亿元。加快经律论文化小镇、曹溪文化小镇、马坝人—石峡遗址公园等项目建设，有效促进了曲江文旅产业融合发展；成功创建省级乡村旅游精品线路“九龄故里·百里画廊”，百林湾景区被评为国家AAA级旅游景区，曹溪香水、草原星宿、竹林听涛、曲水流觞等4个城乡观景平台相继建成开放。交通运输、商贸物流、餐饮住宿、房地产等产业加快发展。农业现代化发展水平明显提高，成功申报省级食用菌现代农业产业园，粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心等特色产业项目落户我区，东岗岭-石峰蔬菜生产基地成为韶关著名设施农业生产基地；专业化、规模化、集约化养殖发展迅速，建成生猪高效化养殖场15个。优质稻、蔬菜、水果、茶叶、食用菌等特色产业规模不断壮大，特色农产品品牌亮点纷呈，共有18个农产品获得省名牌产品和省名特优新等荣誉称号。
基础设施建设日臻完善，城市品质明显提升。交通网络日趋完善，累计投入42.6亿元，相继建成韶南大道、莲花大道、铜鼓大道、韶州大道等交通主干道，北江航道“五改三”扩能升级项目和濛浬枢纽二线船闸项目竣工通航，韶关港乌石综合交通枢纽和北江港区白土作业区一期工程动工兴建，全区“公水铁”外通内联交通网络格局基本形成。坚持规划先行，完成了城东、城南、旧城和城北片区控规编制，实现城区控规全覆盖。曲江新城加快建设，完成“三旧”改造面积82万平方米，改造老旧小区35个，实施城区亮化工程和曲江大道、马坝河“一河两岸”景观提升工程，完成17条市政道路白改黑、5条主干道升级改造，建成5个社会化智能停车场，新增汽车停车位1630个、充电桩47座，新建改造30个文化体育休闲场所，城市功能品质进一步提升。乡镇（镇街）整治提升“139”工程扎实推进，全国文明城市创建常态化开展，集中开展专项整治行动，全面打好城区周边道路和扬尘整治攻坚战；全面提升环卫保洁、城市绿化管理水平，重点整治了城区市场周边和中华一路、人民路的脏乱差问题，市容市貌焕然一新。积极创建智慧城市，建成数字城管监督指挥中心，交通拥堵点和车辆乱停乱放现象得到有效整治。常住人口城镇化率达到64.3%，比2015年提高6.2个百分点。
农村人居环境整治扎实推进，乡村振兴取得积极成效。全域推进农村人居环境整治，拆除破旧泥砖房5.49万间，改造农村危房718户，建设高标准农田8.04万亩，完成垦造水田1265亩、拆旧复垦423亩，新增“四好”农村路400公里，治理中小河流126公里，85个行政村和29个省定贫困村20户以上的自然村以及100人以上自然村公路路面全部实现硬底化。生态宜居美丽乡村建设全域推进，村庄保洁覆盖面和行政村垃圾处理率达100%，80%以上村庄达到干净整洁村标准，40%以上行政村达到美丽宜居村标准。完成武广高铁、京广普铁和106国道等重点廊道沿线村庄的村容村貌整治和“南华文化之乡”等6个城郊美丽乡村示范片创建工作。农村小额工程建设曲江模式、新农村建设“西约模式”得到国家、省、市有关部门认可并复制推广。脱贫攻坚取得决定性成就，累计投入各类扶贫资金2.8亿元，形成稳定扶贫资金来源项目67个，29个相对贫困村全部出列，2311户5433名相对贫困人口全部脱贫，脱贫村和脱贫户收入大幅增加，生产生活条件明显改善，农村基础设施不断完善，人居环境明显改善。
污染防治攻坚战深入开展，生态文明建设成效明显。山水林田湖草生态修复成效明显，完成生态复绿900亩，大宝山新山片区历史遗留矿山生态修复项目获评广东省首届国土空间生态修复十大示范案例。累计投入矿山环境生态修复资金8900万元，绿色矿山建设工作位居全市第一。积极开展全域创建国家森林城市行动，完成造林与生态修复3.09万亩，完成森林抚育15.55万亩，森林覆盖率达74.49%。完成乡村绿化美化52条村，建设2个绿美古树乡村，小坑镇获评“广东省森林小镇”，小坑镇上洞村入选省首批“国家森林乡村”。空气质量明显好转，完成燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，露天焚烧现象得到有效遏制，全年空气优良天数达335天，空气质量优良率AQI为96.54%，同比上升了2.84个百分点；PM2.5、PM10分别下降25.8%、25.5%。水环境持续改善，全力推进马坝河、梅花河等重点河流污染整治，重点流域水体水质监测稳定达标，城乡集中式饮用水水源地水质100%达标。建成镇级污水处理厂5个，镇级生活污水处理设施实现全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。土壤污染实现有效管控，淘汰落后涉重金属企业11家，改造提升17家。节能减排成效显著，市区循环经济环保园一期投产运营，梅花河截污干管工程顺利推进，超额完成国家和省、市下达的“十三五”污染减排目标任务。
重点领域改革不断深化，内生动力不断增强。深化行政体制改革，进一步精简行政审批事项，实行政府权责清单制度，认领权责事项共5657项，均已在“广东政务服务网”公开运行。高质量完成地方机构改革，稳妥推进事业单位改革，加强基层公共服务体系建设，新设立10个镇（街）退役军人服务站和8所乡镇公办幼儿园，规范了9个乡镇敬老院设置。深化综合行政执法改革，实行“局队合一”体制。深化镇街体制改革，进一步推动社会治理重心向基层下移。加快“数字政府”建设，深化“放管服”改革，“一门式一网式”政务服务改革取得显著成效，新政务服务办事大厅建成并投入使用，1670项政务服务事项实现“应进必进”，政务服务网办率达到93.10%。深化商事制度改革，推行“先照后证”“证照分离”，持续推进“多证合一”登记制度改革，建立“一单两库”。全力推进金融领域改革，支持完成农村信用社改制为农商银行。国资国企改革稳步推进，全面完成韶钢、大宝山、粤江电厂等中省企业办社会职能分离移交工作。深化养老保险制度改革，企业职工基本养老保险实现省级统筹，城乡居民基本养老保险基金实施区级管理。在全市率先完成中小学教师“县管校聘”管理试点工作。积极推进医药卫生体制改革，国家紧密型县域医共体改革效果显现，医疗卫生系统基层人事薪酬改革和镇村卫生服务一体化管理工作经验在全市推广。积极推进农村“三变”改革，农村集体产权制度、土地承包经营权流转、“房地一体”改革试点工作顺利实施，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作。新时代文明实践中心省级试点建设扎实推进，已建成1个风度讲堂、10个镇街讲堂和110个村居实践站讲堂，实现文明讲堂全覆盖。
民生保障持续加强，人民生活水平显著提高。2020年，城乡居民人均可支配收入27456.8元，“十三五”期间年均增长9.5%。五年来累计城镇新增就业13211人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，就业形势整体保持稳定。城乡教育资源配置不断优化，建成九龄幼儿园、大塘镇和小坑镇中心幼儿园，引进全国连锁品牌特蕾新幼儿园，启动了韶钢实验学校、韶钢西区幼儿园、樟市及白土幼儿园建设，新增优质公办学前教育学位2900个，完成曲江一中体育馆、城南小学改扩建工程，在全市率先实现“5080”目标和中小学校内课后服务全覆盖，九年义务教育巩固率达到97.99%，高中阶段毛入学率100%，外来务工人员子女入学全部得到妥善解决。医疗服务体系逐步健全，区人民医院新住院综合大楼和区妇幼保健院整体搬迁项目基本完成，全面完成10个基层医疗卫生机构标准化建设、10间基层中医馆建设，公建规范化村卫生站实现全覆盖，全国卫生城市成功通过复评，成功创建省市级卫生镇5个、省市级卫生村（行政村）74个、国家慢性病综合防治示范区、国家健康促进区，樟市钉螺疫情处置和环境综合治理通过省级综合验收评估，取得阶段性成效；新冠肺炎疫情得到有效遏制，打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战、复工复产战、复学复课战等“三大战役”，取得阶段性胜利。全面完成11家发热门诊（诊室）建设及区疾控中心、区妇幼保健院、区人民医院核酸检验室建设，公共卫生应急体系得到较大提高和完善。省民生实事疫苗冷链配送和预防接种门诊标准化建设全面完成，市民生实事创建百所中小学卫生示范学校我区申报的11间学校全部创建成功，尘肺病防治攻坚行动工作基本完成。城乡居民养老、医疗保险参保率分别提高至86%和98%以上。城乡低保、农村五保、残疾人、孤儿、特困人员等底线民生保障水平全面提升。建成长者饭堂3间，每千人拥有养老床位达到35张。便民利民的公共文化体育设施覆盖城乡，“15分钟健身圈”基本建成，公共文化设施面积、人均体育场地面积分别达4.03万平方米和2.34平方米。建设棚改房2069套、分配保障性住房463套。安全生产、消防工作形势平稳向好，实现连续四年火灾“零伤亡”,区级消防工作连续四年被市政府评为“优秀”，“全灾种、大应急”综合应急救援能力稳步提升，消防基础设施和专职消防队建设持续夯实，应急管理工作有序推进。扫黑除恶专项斗争深入开展，累计打掉涉恶团伙32个、恶势力集团5个。双拥工作、老区建设、物价控制、粮食安全、气象灾害预报、档案事业、妇女儿童和残疾人保障事业等方面工作有序推进。
第二节 发展环境
“十四五”时期，世界正经历百年未有之大变局，全球格局加快重塑，外部环境更加严峻复杂。我国经济已由高速增长迈向高质量发展新阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，但不稳定性不确定性明显增多。
从国际环境看：世界经济政治格局发生深刻变化，全球合作向多层次全方位拓展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。同时，世界进入动荡变革期，国际发展环境更加错综复杂。新冠疫情冲击使全球产业链和价值链加快重组，全球投资贸易格局、多元治理体系、产业分工体系深刻变化；中美战略博弈、区域竞争愈演愈烈。各种外部风险或将更加直接影响我国经济平稳发展，给我国推动高质量发展带来了更大的不确定性。
从国内环境看：我国已转向高质量发展阶段，推动经济结构和发展方式发生新变化，新旧动能转换速度加快，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，在全球治理体系中的地位和影响力不断上升，继续发展具有多方面优势和条件。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新驱动能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
从省内环境看：我省进入新发展阶段，经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，随着“双区”建设国家战略深入推进，高质量构建“一核一带一区”区域发展格局步伐加快。同时，省内区域发展不协调、城乡二元结构问题仍然存在，社会需求多样性、利益关系复杂性和社会矛盾易发性特征将愈发明显，对广东高质量发展提出了更高要求。
从市内环境看：“双区”建设等重大发展战略的实施为韶关拓展了发展新空间，省委、省政府落实“1+1+9”工作部署和实施“一核一带一区”区域发展新格局为韶关指明了发展新方向；韶关可以充分发挥生态优势，积极融入粤港澳大湾区发展，为大湾区提供一流的生态屏障支撑。同时，国际国内严峻复杂的发展环境给韶关经济社会发展带来巨大风险和挑战，韶关经济总量不大，发展质量不高，产业水平仍有待提升；交通网络仍然不够完善，城镇功能不强，农村面貌仍未根本改观，乡村振兴任务繁重，资源环境制约因素多，防灾减灾存在薄弱环节，营商环境亟需优化，基本公共服务水平有待提高。这些问题都事关全局、涉及长远，需要在“十四五”时期加以妥善解决。
第三节 面临的机遇和挑战
“十四五”时期，我区发展的外部环境和内部条件发生复杂而深刻的重大变化，仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化
发展机遇。“十四五”时期，我区高质量发展迎来了新的重大机遇。一是以数字化、网络化、智能化为特征的新一轮科技革命和产业变革大潮正蓬勃兴起，信息技术、智能制造技术等领域正成为引领科技创新的重要方向，为我区推动产业高质量发展，加快建设现代产业体系提供了广阔发展空间。二是我国拥有超大规模市场优势，内需市场潜力巨大。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育完整内需体系，将为我区深挖内需潜力，促进消费升级和有效投资良性循环提供了重大契机。三是广东深入推进“双区”建设，将为我区承接“双区”建设辐射提供了契机。同时，“一核一带一区”区域协调发展战略实施，省级层面将大力推进省级财政转移支付、生态补偿、对口帮扶协作、基础设施投融资、基本公共服务均等化等重点领域体制机制创新，实行差别化精准化的人口、财政、投资、产业、用地等发展政策，为我区高质量发展带来新政策红利。四是韶关大力实施“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，推动中心城区扩容提质，随着韶州大道、莲花大道、铜鼓大道等一批中心城区主干道建设，将有利于韶关赋予我区更多城市功能。五是我区生态资源富集，立足韶关高质量发展示范区定位谋事创业已成为全区上下的共识，一大批基础设施、产业发展、民生保障和乡村振兴项目将在“十四五”期间建成投用并产生巨大的经济效益、社会效益、生态效益，曲江未来高质量发展的空间广阔、潜力巨大。
面临挑战。“十四五”时期，我区面临着前所未有的挑战。一是国际环境发生深刻复杂变化，新冠肺炎疫情仍在全球快速蔓延，全球产业链、供应链加速重构，不稳定性不确定性明显增强，给我区统筹改革发展、推动高质量发展带来冲击和挑战。二是我区属于生态发展区，产业发展受到一定制约，生态优势还未有效转化为发展优势，要实现高质量发展，必须破解发展和生态保护并行的难题，这将对我区加快发展新动能提出更高要求。三是我区仍处于工业化和城镇化加快发展阶段，经济总量不大、新动能培育不足、创新能力不强、招商质效不高、改革动力不足等问题未得到有效解决；主城区功能有待完善，交通区位优势尚未凸显，宜居宜业宜游品质有待进一步提升。安全生产及应急救援体系、城市管理精细化智慧化程度还不够高，应急管理体制机制还有待进一步健全完善；城乡融合发展水平有待提高，教育、医疗等优质公共资源配置不够均衡；社会民生事业发展仍然存在短板，与人民群众对美好生活的向往还有差距。
综合判断，“十四五”时期，我区机遇前所未有、挑战也前所未有，但总体机遇大于挑战，将处于充满挑战和不确定性的重要战略机遇期。只要我们深刻认识新形势带来的新机遇新挑战，立足我区良好工业发展基础、四大交通通道的便捷区位优势、产城融合与产教联动发展路径等，提高战略谋划，保持战略定力，以培育新发展动能和推进新型基础设施建设，支撑我区工业高质量发展，以培育壮大新型农业经营主体和创建区域性农业品牌，推动农业农村发展现代化，以深化生态文明建设和创建全域旅游示范区，促进城乡融合加快发展；准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，经济社会定将保持平稳健康发展。
第二章 总体要求
全面贯彻中央、省、市关于经济社会发展的有关精神，根据曲江经济社会发展基础、发展环境、机遇与挑战，明确曲江经济社会发展的指导思想、基本原则、发展主要目标。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照全省“1+1+9”工作部署和高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局要求，以及市委、市政府全力筑牢粤北生态屏障、打造绿色发展韶关样板、争当北部生态发展区高质量发展排头兵的任务要求，紧紧围绕在高水平生态保护中实现高质量发展、奋力争当韶关高质量发展示范区的目标定位，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面对接融入“双区”建设，积极构建“三产联动、多园同建”产业发展体系，协同推进乡村振兴和新型城镇化，统筹发展与安全，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济高质量发展、社会安定和谐、精神文明建设和文化建设再上新台阶，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出应有贡献。
第二节 基本原则
“十四五”时期，推动全区经济持续平稳健康发展和社会全面进步，必须坚持以下基本原则：
坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把坚持党对一切工作的领导贯穿“十四五”时期发展全领域全方位全过程，切实提高党领导经济社会发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为“十四五”规划顺利实施提供坚强政治保证。
坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让广大人民群众更多更好地共享改革发展成果。
坚持新发展理念。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招，坚持以开放促改革、促发展、促创新，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措，加快构建有利于高质量发展、高品质生活的体制机制，更加主动对接融入“双区”建设，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持服从服务全国全省全市发展大局，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，统筹推进改革发展稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展目标
党的十九大作出了到二○三五年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望二○三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，为实现这个宏伟目标，我区要分三个阶段努力奋斗。第一阶段，用3年左右时间，“十三五”时期所做的一系列打基础、利长远、增潜力的工作逐步释放出强大动力、显现出巨大成效，争当韶关高质量发展示范区取得明显进展。第二阶段，用5年左右时间，也就是到“十四五”末，经济社会发展实现新的更大突破，主城区功能进一步提升，对接融入“双区”建设取得显著成效，与珠三角发展差距逐步缩小。第三阶段，展望二〇三五年，我区将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，在更高水平生态保护中实现更高质量发展，经济总量、人均地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的台阶；生态文明建设水平全面提升，绿色生产生活方式总体形成，人与自然和谐共生格局基本形成；现代化经济体系建设取得进展，创新驱动作用增强，产业转型升级加快，产业链条趋于完整，以生态农业、绿色工业和生态旅游为主的生态产业体系更具区域竞争力；治理体系和治理能力现代化基本实现，法治曲江、法治政府、法治社会基本建成，平安曲江建设达到新水平；人民群众文明素养和社会文明程度明显提高，社会主义精神文明与物质文明更加协调；教育、医疗、文化等民生事业取得长足发展，人民生活更加美好，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显进展。
锚定“十四五”时期经济社会发展主要目标和二〇三五年远景目标，综合考虑外部发展趋势和曲江发展条件，结合省委、市委工作部署和曲江工作实际，我区“十四五”时期经济社会发展实现如下主要目标。
生态文明建设成效凸显。国土空间开发保护格局进一步优化，国家森林公园创建初见成效，重点生态资源得到有效保护，全区森林覆盖率达75.24%。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。扬尘污染“顽疾”得以疏缓，重点河流控制断面水质稳定达标，地表水质量好于Ⅲ类水体比例保持100%，受污染耕地安全利用率逐步提高，大气、水、土壤质量保持优良。山水林田湖草生态保护修复成效显著，桉树退种改造工作取得突破。
经济发展提质增效。到2025年末，全区生产总值实现267.27亿元，年均增长7%；人均生产总值8.54万元，年均增长6.5%；城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步；固定资产投资突破100亿元，年均增长7%；地方一般公共预算收入超过10亿元，年均增长7%。生态产业体系基本形成，三次产业结构优化为8.4∶54.6∶37。生态农业品牌化、规模化、数字化、市场化水平稳步提高，绿色工业加快发展，生态旅游蓬勃发展，传统产业焕发新活力，新兴产业占比逐年提高。创新能力不断增强，R&D占GDP比重3.0%以上。
城乡融合发展水平明显提升。城乡区域发展协调性明显增强，城市基础配套设施不断完善，管理水平和文明程度不断提高，主城区功能充分发挥。全面完成镇街整治提升“139”行动，镇街实现“颜值”“内涵”双提升。乡村振兴取得重大进展，乡风文明程度有效提升，农村人居环境明显改善，一批美丽宜居村、特色精品村脱颖而出。
改革开放进程实现新跨越。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“数字政府”建设深入推进，政府服务效能不断提升，与“双区”相衔接的市场体系基本建立，内外联通的高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成，市场化法治化国际化营商环境初步形成，市场主体更加充满活力。
人民生活幸福指数明显提高。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率保持在3.5%以内，累计城镇新增就业人数1.35万人左右；教育资源布局更加合理，城乡教育更加均衡，基础教育、职业教育发展水平明显提升，综合实力位居全市前列。医疗卫生基础设施不断完善，医疗卫生专业人才队伍不断壮大，国家紧密型县域医共体试点建设取得扎实成效。重大疫情防控体制机制不断完善，公共卫生应急管理体系日益健全，应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提高。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，社会保障水平大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康水平明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。
治理效能更加优化。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，法治曲江、平安曲江、幸福曲江建设水平明显提高，基本形成政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理格局。数字政府全面建成，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，城市管理更加科学化、精细化、智能化，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
第三章 践行绿色发展，坚定不移推进生态文明建设
深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以更大决心、更大力度、更实举措打好生态文明建设持久战，守护好生态底色，建设人与自然和谐共生的美丽曲江。
第一节 加强生态保护修复
坚持山水林田湖草系统治理，统筹生态保护修复和建设，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。
建立生态环境分区管控体系。统筹布局生产、生活、生态空间，科学做好国土空间总体规划，建立健全“三线一单”生态环境空间分区管控体系，严格落实生态空间分级分类管控措施。强化生态空间精准管控，建立源头严防、过程严控、违者严惩的全过程监管体系，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。全面落实生态文明考核和责任追究制度，严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责，全面实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。压实企业环境保护主体责任，特别是重点企业生态保护修复责任。强化部门监管责任，定期组织开展交叉执法、联合执法，坚决打击各类环境违法行为，切实守护好曲江的绿水青山。加快完成耕地安全利用技术集成与示范、工矿废弃地复垦利用等试点项目建设，建设一批受污染耕地安全技术利用示范区和耕地安全利用示范项目。加强对具代表性自然生态系统区域、珍稀濒危动物栖息地、极小种群植物原生地等典型区域的自然保护区建设，严格控制自然保护区及功能区调整，加强自然保护区遥感监测、核查和执法监测。
加强生态环境保护。推进自然保护地整合优化，着力开展全域创建国家森林城市，加大对罗坑国家级自然保护区、沙溪省级自然保护区、小坑国家森林公园等重点生态资源的保护力度，持续巩固生态优势。推行林长制改革，落实森林灭火工作23条，确保全区森林资源安全。有序推进桉树退出改造工作，推动森林资源可持续发展。统筹做好造林绿化工作，抓好森林碳汇、国家储备林、生态景观林带、森林公园、乡村绿化美化等林业重点工程建设，全面提升森林碳汇能力，力争到2025年累计完成6065亩的高质量水源林（水土保持林）建设，森林覆盖率达75.24%。加快推进山水林田湖草系统治理，全面提升自然生态系统的稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。争取创建2个国家级森林村庄，建设1个绿美古树乡村。加快推进辖区内绿色矿山建设，优化矿业开发布局，转变资源利用方式，提高矿产资源利用效率。探索“矿地统筹、先矿后地”的开发模式，一体化规划建筑石料资源开发利用与土地开发利用。
大力推进南岭国家公园建设。积极配合省、市创建以完整森林生态系统、珍稀野生动植物种群、丹霞地貌地质资源、传统民俗文化为特色的南岭国家公园。以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，打造一批生态服务基地、生态发展核、自然体验区块、游憩体验区域、国家公园入口社区，实现南岭国家公园自然体验可持续发展。以规划建设南岭国家公园为抓手，整合优化罗坑国家级自然保护区、沙溪省级自然保护区、小坑国家森林公园等自然保护地，严守生态保护红线，建设以国家公园为主体的自然保护地体系。
第二节 深化环境综合治理
坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续改善环境质量。
坚决打赢蓝天保卫战。进一步完善和严格执行扬尘污染联防联控机制，常态化、精细化开展扬尘专项整治，严格落实“6个100%抑尘法”，加强柴油货车污染治理，加强施工扬尘监管，禁止露天焚烧行为，强化空气质量预测研判和污染天气应对。加大企业日常巡查监管力度，重点巡查监管城区、工业园区和大塘镇片区。加强挥发性有机物污染防治，严格控制区域挥发性有机物排放量。持续加大“散乱污”企业整治，对已整治企业进行“回头看”，巩固整治效果。进一步完善物流园区建设，加快建成涵盖韶钢、乌石、白土片区物流停车场在内的韶关市曲江区停车场建设项目，增加停放重型货车1300台。围绕韶关港乌石综合交通枢纽、韶关港北江港区白土作业区、宝武（韶关）现代产业园的货运车辆停放需要，规划建设物流停车场，满足大型企业发展需要，兼顾全区仓储、物流、电商等行业发展。到2025年，全区空气质量优良天数比例达到上级下达目标值，基本消除重污染天气，空气环境持续向好，空气质量优良率达93%。
突出打好碧水攻坚战。完善河长制湖长制与网格化治水机制，细化明确各级河长治水责任，深入推进河湖“五清”“清四乱”专项行动，积极推动“万里碧道”建设。加快推进重点流域及水体环境治理工程，实施马坝河、梅花河流域水环境综合整治，通过强化工业废水处理效果，增加农村生活污水处理设施，提高城镇污水收集率，修复管控污染地块，确保河流水质稳定达标。强化饮用水源地保护，加大苍村水库等饮用水水源地环境保护力度；将乡镇以上集中饮用水源保护区范围内的林地逐步纳入生态公益林范畴，对水源保护区进行林分更新和改造，逐步建设成以常绿阔叶或针阔混交林为主的生态公益林，确保全区水质稳定达标和饮水安全。加快农村水环境整治提升，到2025年，实现全区村庄污水处理覆盖率达80%。大力推动畜禽养殖业升级改造，推行现代化高效规模养殖场，引导传统养殖场户向标准化规模养殖转型。推进畜禽粪污资源化利用，确保规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
扎实打好净土防御战。持续开展工业固废、重金属等污染防治，加快推进大宝山周边区域、原粤北无机盐厂地块土壤风险管控与修复，切实保障土壤安全，严厉打击非法盗采矿产、河沙活动。严格落实农用地分类分级管理措施，有效管控土壤污染风险，提升农用地土地资源利用率。加强污染源头监管，严防工矿企业污染。严格控制农业污染，减少生活污染，推行生活垃圾分类处理，完善回收和集中处置体系。推进清洁生产、资源综合利用、循环经济等工作，提高固体废物综合利用水平。
第三节 加快推动绿色低碳发展
支持绿色技术创新，推进清洁生产，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，提高资源利用效率，开展绿色生活创建活动。
大力推动绿色低碳循环发展。推进节能降耗，落实能源消费强度与消费总量“双控”制度。严格实施固定资产投资项目节能审查，严格控制年综合能耗1000吨标准煤以上新上项目节能审查。严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，落实新上项目相关主要污染物实现等量替代或2倍削减量替代措施。降低碳排放强度，落实2030年前碳排放达峰行动方案要求，争取率先达到碳排放峰值。加强资源节约集约利用，推动能源结构优化调整，加快天然气管网建设，加快推广应用天然气，提高电网智能化水平，大力发展利用新能源和可再生能源，支持光伏发电项目建设。强化重点用能单位节能管理，依法淘汰落后产能，大力支持企业开展清洁生产技术工艺研发。鼓励企业创建绿色工厂，开发推广绿色产品，发展循环经济。全面开展绿色建筑行动，提高新建绿色建筑比例，加快既有建筑节能改造。
健全资源有偿使用和生态补偿制度。探索推进资源资产价值化，推进土地、水、矿产、森林等全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能，切实维护所有者和使用者权益，实现自然资源开发利用的生态、经济、社会效益相统一。加大拆旧复垦、垦造水田、“三旧”改造、闲置土地和低效用地处置、耕地保护等工作力度，推动土地资源合理配置和集约高效利用。大力实施节水行动，强化水资源刚性约束。强化温泉、矿产、砂石等资源开发管控。实施最严格的环境保护制度，落实排污许可制，推进用水权、用能权、排污权、碳排放权市场化交易。
大力推行生活垃圾分类。构建废旧资源回收和可再生资源循环利用体系，全面推进垃圾分类和垃圾减量化、资源化、无害化。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统，逐步建立塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，大幅降低全区塑料垃圾填埋量，有效控制塑料污染。推进垃圾分类处理与再生资源利用“两网融合”，加强城市餐厨废弃物、建筑垃圾、园林废弃物等资源化利用。建立健全生活垃圾分类宣传发动体系，鼓励建设宣传科普基地，广泛开展舆论宣传引导，切实提高群众认识水平。到2025年，基本建成生活垃圾分类处理系统。
积极推行绿色低碳生活方式。开展绿色生活行动，引导消费者购买各类节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装，推广绿色照明和节能高效产品，倡导节约生活新方式。加大力度推广应用绿色低碳产品，完善绿色产品消费激励措施，全面宣传节能新设备、新技术、新产品，大力推广节能环保汽车、家电、照明产品等，加大新能源汽车推广力度，推广使用绿色建材和环保装修材料，引导全社会形成绿色消费习惯。鼓励设立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市等。加强公共机构节能，降低公共机构单位建筑面积能耗、人均能耗和人均水耗。落实最严格水资源管理制度，强化节水标准定额体系与节水评价机制，积极推进再生水回用、高效节水灌溉项目，加强工业节水、农业节水和生活节水，建设节水型社会。到2025年，全区用水总量继续控制在2.4亿立方米，万元GDP用水量比2020年下降10%。
第四章 推进生态产业化产业生态化，建设生态产业体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“面上保护、点上开发”原则，大力发展需要山水而不污染山水的产业，着力构建以生态农业、绿色工业、全域旅游为主体的生态产业体系，打造生态经济发展新标杆。
第一节 推进农业现代化
坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，以农业供给侧结构性改革为主线，促进农业高质高效发展，大力引进农业龙头企业，加快发展特色高效精致农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产业融合发展，促进农民富裕富足。到2025年，实现第一产业增加值年均增长5.1%以上。
大力发展特色优势农业。以打造大湾区“菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子”为突破口，深入推进“一村一品、一镇一业”，做优做强马坝油粘、优质果蔬、生态畜禽、茶叶、兰花等特色产业，着力打造一批省市级专业村镇。实施特色产业培育工程，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，做优做强无公害蔬菜、贡柑、沙田柚、白水蜜桃、葡萄、南华李、罗坑茶等优质特色农产品供给，支持以种植蔬果为主的大塘-枫湾-小坑片区，以种植茶叶为主的樟市—罗坑片区集聚发展。大力发展兰花产业，以大塘镇为中心，规划建设兰花种植基地，引进优良品种开展试种示范，以点带面，辐射带动沙溪镇、小坑镇、枫湾镇等区域发展。到2025年，水稻播种面积稳定在16.5万亩，水果种植面积8万亩，蔬菜种植面积5.5万亩，茶叶种植面积1万亩，生猪出栏量达到50万头，家禽出栏量达到1250万羽。
加强农业平台载体建设。加快高标准农田建设，规划建设高标准农田2.17万亩，农田提质改造10.46万亩，加快提高农业综合生产水平，保障粮食安全。以省级现代农业产业园建设为抓手，继续深化与大湾区农业科研院所的产学研合作，打造食用菌、兰花、稻米等特色农业产业创新中心；发挥现代农业园区辐射带动与引领示范作用，重点建设好食用菌现代农业产业园，培育扶持一批食用菌经营主体，打造具有一定影响力和知名度的食用菌品牌。继续谋划建设马坝油粘、生猪、茶叶等一批现代农业产业园。加快推进冷链物流项目建设，畅通优质农产品供应链条，提高生态农业市场化水平。
加强农产品质量建设。积极创建国家农产品质量安全县，力促种植业“三品一标”产地认证面积占种植业面积的比例达到40%以上。健全农产品质量安全监管体系、检测体系、追溯体系和信用体系，加大监管力度，建立“从农田到餐桌”全链条监管体系，保障农产品质量安全。加大宣传力度，加强品牌创建，擦亮马坝油粘米品牌。加快特色农业标准化体系建设，建立特色农业标准化生产基地，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，新认证一批“三品一标”农产品。到2025年，我区粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地达到15家以上，“粤字号”农业品牌农产品35个、绿色食品10个、农产品地理标志5个、全国名特优新产品名录5个。
健全现代农业经营体系。培育发展新型农业经营主体，培养高素质的精勤农民，提高农业经营水平，促进产业集群化发展。壮大扶强新型农业经营主体，规范提升农民合作社、合作联社和家庭农场，大力发展农业产业化联合体，积极推进土地流转，开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营、市场化运作。构建新型助农服务体系，大力培育发展经营性农业服务组织，建成农民合作社服务中心。建立利益紧密联结机制，完善农业产业化带农惠农机制，带动小农户共同发展。“十四五”期间，新培育省市级农业龙头企业5家、示范家庭农场16家、示范农民专业合作社3家。
推动农业产业融合发展。坚持一二三产业融合发展，实施农产品加工业提升行动，围绕马坝油粘、蔬菜、食用菌、水果、肉类等农产品，提升农产品深加工水平，实现农产品多层次、多环节转化增值。加大政策扶持力度，支持农产品加工流通骨干企业建设基地，实行科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。大力发展“龙头企业+农户”和“电商+农户”两种模式，畅通农产品供销渠道。加快发展乡村旅游，大力发展蔬果采摘、特色餐饮、乡村休闲、科普教育等多种产品组合的高水平生态休闲观光农业，促进农业和旅游业融合发展。
强化现代农业科技支撑。加强“智慧农业”建设，加快种植业、畜牧业、渔业生产经营数字化改造，推进农业生产标准化和农产品可溯化，加快物联网等现代信息技术和农业智能装备在特色农业生产领域的应用，促进农业产销向智能化、精准化、网络化方向转变。实施智慧农林水利气象工程，推进物联网、云计算、大数据、移动互联等技术在农业领域的应用，促进智慧气象和农业遥感技术应用，建立健全农业信息监测预警体系。建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍，加大农技推广的力度，开展农村科技特派员行动，鼓励特派员深入镇村提供技术服务、技术咨询，加快实现农业主推技术到位率达到100%。
第二节 加快发展绿色工业
围绕省打造“双十”产业集群，加快实施制造业“立柱强链”工程，壮大钢铁下游产业链，着力打造钢铁及先进装备制造产业集群，推动传统优势产业转型升级，推动电子信息（含5G）、有色金属、纺织服装、食品饮料产业高端化发展，建设韶关工业高质量发展主战场，力争到“十四五”期末，全区工业增加值占全市三分之一以上。
加快构建钢铁产业集群。以绿色化改造、智能化升级为方向，发挥韶钢省级企业技术中心、韶钢技术研究中心作用，支持韶钢产品结构优化升级，大力发展特钢等高端钢铁产品，不断提升特殊钢材在产品结构中的占比，提高产品市场竞争力，打造华南地区重要的特殊钢材市场基地。鼓励企业加强技术创新和更新设备工艺，建设韶钢脱硫脱硝改造工程、韶钢炼铁炼钢除尘以及露天煤场筒仓工艺技术改造工程、韶钢超低排放改造工程等项目，支持其他钢铁企业技术改造和转型发展，不断提高炼铁系统工艺水平，提升产品性能和质量。支持韶钢建设智慧制造项目，进一步发展优质普通钢铁材料。继续推进特轧厂高三线智慧工厂建设、设备智能运维系统（二期）、智慧中心3.0及2.0项目等传统与新型基础设施建设，加快实现工业互联网+智慧工厂。强化韶钢智慧集控建设和资源综合利用，建设韶关曲江500万吨废钢综合利用基地。做强做优高性能轴承钢、齿轮钢、曲轴钢、合结钢、模具钢、冷镦钢等汽车零部件用钢。推进韶钢与国内汽车零部件、精密模具、高端装备制造等行业企业建立合作关系，提升特殊钢材个性化定制服务。力争到2025年，钢铁产业产值达500亿元。
积极发展先进装备制造业。依托华南先进装备产业园的装备基础件/零部件产业，发挥韶钢冷镦钢的材料优势，加快构建“先进材料-装备基础件/零部件-装备整机”的完整产业链条和产业生态体系。积极发展装备基础件及基础制造产业，加快培育和引进一批具有一定规模和研发制造能力的装备基础件/零部件企业，重点打造以铸锻件、汽车零部件、工程机械成套设备、发配电成套设备、液压油缸等为主导产品的装备制造产业集群。推动成立韶关市金属零部件产业联盟，加强本地金属零部件企业内部合作，通过产业联盟形式与珠三角装备制造企业对接。积极组建特殊钢与汽车零部件发展联盟，加快构建汽车用钢深加工产业链，推动钢铁企业由制造商向服务商转变。充分发挥装备整机龙头企业集聚带动效应，引进一批成套（台）整机制造领域优质项目落户，推进企业战略重组与整合，推动要素、资源向优势产业、龙头企业集中。
培育发展电子信息产业。依托至卓飞高等电子新材料及线路板优势，抢抓粤港澳大湾区电子信息制造业向外转移，以及国家大力推进5G产业的契机，围绕装备制造、5G通信、物联网等产业发展需求，以片式化、微型化、集成化、高性能为方向，积极引进为移动通信设备及终端、数码影音设备等高端电子产品配套所需的片式元件生产，重点发展微小型表面贴装元器件、高端印制电路板及覆铜板、新型半导体分立器件、高性能传感器与敏感元件、新型微型电声器件等，延伸发展覆铜板及配套材料，做强电子信息上游产业链。积极引进和培育一批5G相关的研发制造企业以及数字经济企业，力争到2025年，全区电子信息产业产值超10亿元。
加快有色金属产业转型升级。鼓励采用先进工艺技术和装备，整合优化有色金属产业，发展有色金属下游产品。积极引进有色金属行业深加工龙头企业，与有色金属冶炼企业加强产品开发合作，推动有色金属行业由原料向材料、由材料向精深加工、由精深加工向终端产品发展的转变，逐步形成有色金属精深加工产业集群。大力发展大宝山矿绿色矿业，引导选矿车间生产设备优化升级、硫精矿脱锌及浮选扩容等技术改造，解决硫精矿含锌超标问题，进一步提高硫精矿的产率和质量。加快推进大宝山铜冶炼项目建设，大力发展铜硫选矿等有色深加工产品，力争到2025年，有色金属产业产值超10亿元。鼓励推广应用洁净开采与利用技术、矿山生态修复恢复治理、“三废”综合利用技术，加强大宝山矿山、矿区周边环境综合整治，提高有色金属矿产资源的综合利用水平，打造国家级绿色矿山。
推动纺织服装业提升发展。发挥北纺智造龙头企业示范带动作用，推动纺织服装产业发展壮大。谋划开展特色专业园区建设，积极引进上下游产业链条，推动产业向研发设计和品牌销售两端发展延伸，抢占产业链高端环节，打造特色纺织服装生产基地，力争到2025年，纺织服装产业产值实现50亿元。鼓励纺织服装企业通过“机器换人”等方式，开展智能化、制动化改造，提升产品品质，降低人力成本。支持智能化服装车间建设，加强在线检测技术改造，应用现代信息技术管理监控，不断提升产量和质量。强化企业创新主体地位，加快推进丹宁未来服装车间（丹宁未来创新中心）建设项目、纺织面料织造产业链提升项目，鼓励新型纤维、纳米面料的研发和制造。深化“互联网+”应用水平，促进行业向高端化、品牌化、个性化、绿色化转型。
加快发展食品饮料产业。依托园区现有食品企业，积极引进国内外知名食品品牌企业，构建食品包装、食品添加剂、调味品及上下游产业链，打造曲江食品饮料产业园，力争到2025年，食品饮料产业产值达到50亿元。发挥临近粤港澳大湾区菜篮子产品韶关配送中心优势，围绕韶关特色农产品，大力发展粮食加工品、肉制品、水产制品、饮料、罐头、营养与保健食品等食品加工工业。大力推进食品产业结构调整，推动食品工业向安全、健康、营养、方便方向发展。推动食品饮料企业与国内高校、农业/食品研究机构和企业合作，联合建立韶关食品技术中心，承担产品开发及成果转化、技术指导、产品检测等服务功能。支持企业大力实施品牌战略，鼓励大中小企业建立合作品牌。鼓励支持企业加强产品安全监测能力建设，完善食品饮料产品HACCP、GMP、ISO22000认证和质量检测。
鼓励数字化网络化智能化升级。用好省、市技改创新扶持政策，制定实施工业转型升级三年攻坚计划，鼓励和扶持企业技改创新，促进企业增资扩产、提升效益。加大工业投资和技改投资支持力度，推动优势传统产业实施智能化、数字化改造，推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。推动优势传统产业实施智能化、数字化改造，建设一批智能工厂和数字化车间，加快产业链企业“上云上平台”。以先进技术工艺和环保节能技术开发、应用为重点，推进金属制造、食品饮料、纺织服装、电子信息等传统优势产业优化升级，重点发展精密机械制造、食品精深加工、现代轻纺、新一代电子信息等。实施企业倍增计划，积极培育规上和限上企业，培育发展一批国家级、省级和市级的“小巨人”“专精特新”中小微企业，积极申报高新技术企业，扶持企业增资扩产，推动优质企业实现倍增。
第三节 培育发展战略性新兴产业
主动对接粤港澳大湾区市场，着力培育战略性新兴产业，布局新产业新业态新模式，加快发展数字经济，推动质量变革、效率变革、动力变革。
加快发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育行动，加大对未来产业发展的战略研究，前瞻性布局未来产业，重点发展新一代电子信息、数字经济、生物医药、新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。引进高端战略性新兴产业和“四高”（投资强度高、科技含量高、产出效益高、产业关联度高）产业重大项目，以加快发展先进制造业、高新技术企业为重点，以着力培育公共产业技术平台、物流供应链等生产性服务业为配套，加强与粤港澳大湾区产业对接交流与共建，加快构建“大湾区研发+曲江制造”“大湾区创新+曲江产业化”的互利共赢模式。
培育发展数字经济。推进数字产业化和产业数字化，加快建设一批新型基础设施，推动数字经济和实体经济深度融合。建立健全数据要素流通与治理体系，积极培育数字经济新业态，加快发展5G、大数据、人工智能、工业互联网、区块链、信息网络安全、信息技术应用创新等数字产业。以“数字产业化和产业数字化”为主线，积极引进省内外5G高端芯片、网络产品和配套软件、超高清视频产品等5G产品制造企业，打造5G产业集聚区，形成数字经济新动能。开展5G应用试点示范，推进5G与制造业、农业、服务业等深度融合。围绕5G通信、工业互联网、8K超高清视频等重点领域，加快构建新一代信息基础设施体系，加紧部署云计算中心、大数据平台建设，夯实物联网基础设施，构建集感知、传输、存储、计算、处理为一体的智能化综合信息基础设施体系。加快推进典型场景示范应用，以开展“AI＋5G＋8K”示范应用为先导，促进新型基础设施与各垂直应用场景的深度融合，在工厂、医疗、金融、教育、商务、物流、零售、家居、社区等重点场景，打造一批示范应用标杆，加快实现经济社会数字化、网络化和智能化转型。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。
鼓励发展新产业新业态新模式。依托互联网、物联网、大数据、云计算、5G等新一代信息技术进行数字化转型，鼓励发展数字化制造、网络协同制造、规模定制生产服务、“云平台+”制造等，大力发展服务型制造等新业态，支持基于先进的网络技术、制造技术及其他相关技术，构建面向特定需求的基于网络的制造系统，突破我区与粤港澳大湾区的空间对企业生产经营范围和方式的约束，实现企业内各环节“纵向集成”和供应链上下游“横向集成”的协同制造。鼓励发展“线上下单、无接触配送”“中央厨房+线下配送”等新业态新模式。支持发展“直播带货”、直播电商、生鲜电商等数字新零售模式，拓宽全区优势特色农产品销售渠道。鼓励发展以平台为交易核心的“互联网+服务业”，基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，网上办公、视频会议、网络教育、知识付费、远程协作和数字化管理等平台经济业态。
第四节 全面发展现代服务业
充分发挥“五纵三横、三大系统 ”为主体的综合交通比较优势，积极吸引粤港澳大湾区现代服务业向我区延伸拓展，加快发展休闲旅游、商贸服务、电商物流等现代服务业，大力培育服务业新模式新业态，致力将曲江打造成为粤港澳大湾区旅游休闲度假首选地以及粤港澳大湾区的“后花园”“康养地”“体验场”。
全面推进全域旅游发展。统筹谋划全区旅游文化资源开发，加快创建省级全域旅游示范区，着力推进重点景区和重点项目建设，打造以禅宗文化、马坝人—石峡遗址文化、九龄文化、温泉文化、罗坑茶文化、樟市华侨文化为主的文旅体产业发展格局。“十四五”期间，实现旅游总人数年均增长10%以上，旅游总收入年均增长12%以上。
——重点打造三大文化体育旅游产业集群。以马坝人遗址、曹溪文化小镇（南华禅寺）、华家班赛车文旅小镇、大宝山矿山公园等四大项目为依托，打造马坝至沙溪特色文化旅游产业集群。以张九龄纪念公园、大塘汤溪温泉度假村、百林湾景区、枫湾温泉度假村、小坑经律论文化旅游小镇为依托，打造马坝至小坑森林康养文体旅游产业集群。以樟市消雪岭华侨农场、芦溪、罗坑大草原及茶园项目为依托，打造樟市至罗坑生态康养农旅产业集群。
——加快重点景区和重点项目建设和提升。以重点景区开发为切入点，推动马坝人—石峡遗址公园、曹溪文化小镇按照国家AAAAA级旅游景区标准建设；加快华家班赛车文旅小镇、经律论国际温泉度假区、曹溪文化小镇、农禅谷景区、百林湾景区、洲际酒店、半岛酒店、曹溪博物院等重点项目建设，以点带面，促进全区文化旅游整体提升。谋划建设小坑森林康养运动小镇、樟市“出水芙蓉·芦溪胜景”生态康养小镇、樟市消雪岭华侨文化农旅小镇、罗坑古茶树文化小镇、大塘汤溪温泉民宿小镇、枫湾温泉康养小镇、白土北江文化旅游小镇。
——积极培育特色文化旅游。推动文化旅游深度融合发展，加大对文化旅游产业的扶持力度，出台扶持奖励措施，激发文旅企业发展活力。全面开展研学旅游，成立曲江区研学行业协会。重点扶持马坝人—石峡遗址研学基地、百林湾研学基地、罗坑研学基地、韶关市示范性综合实践基地（研学营地）建设，加大文物保护力度，提升马坝人专题博物馆展陈，谋划建设曲江综合性历史文化博物馆，支持文物活化利用和非遗项目柴烧陶艺、樟市钟叔黑糯米酒、罗坑制茶技艺等生产性保护开发利用，加快完善“田园风光·市民果园”“九龄故里·百里画廊”2条省级精品旅游线路和“红色展如线路”和“红色龙岗线路”等2条红色旅游精品线路的建设。
——进一步提升旅游服务水平。加快完善旅游交通设施，通过国省道改造和县乡公路提升，提高交通通达性，重点完善通往A级景区、特色小镇、乡村旅游点的交通公路建设以及步道建设、绿道建设、碧道建设。全力推进游客集散中心、游客服务（咨询）中心、全域旅游智慧平台、乡村旅游驿站体系建设，配套完善旅游厕所、旅游标识系统建设。打造“曲江人家”乡村旅游品牌，制定规范化、标准化、特色化的乡村旅游管理体系。全力打造“安全放心”的旅游消费环境，加强旅游行业标准化建设，开展诚信建设、质量评议，切实发挥旅游行业协会在旅游推广、行业自律、服务提升等方面的作用。
——加强旅游宣传营销。加快建立“线上+线下”全媒体宣传营销矩阵，运用市场化机制加大曲江整体文旅形象宣传推广，提高曲江旅游知名度、吸引力和影响力。积极参加国家、省、市组织的各类文旅展会及推介活动，宣传我区文旅资源，提升我区文旅城市形象。积极打造节庆活动品牌，推动发展“一镇一品一节庆（赛事）”，继续打造农民丰收节、罗坑茶文化节、枫湾花果节、曲江春晚、小坑环湖森林马拉松赛，谋划开展汽车拉力赛、小坑环湖铁人三项赛、芦溪生态健身徒步节、南粤古驿道（曲江）体育活动等节庆和赛事活动，打造曲江“文化+旅游+体育+农业+生态”为一体的系列户外活动特色品牌。
提升发展商贸服务业。推动商贸流通业转型升级，加快传统商贸业的现代化步伐，着力发展商贸服务、餐饮娱乐、楼宇经济、金融服务等服务业态，提升商贸服务综合体、购物商城、酒楼饭店等商业网点服务水平。积极引导零售企业转型升级，通过利用互联网、移动无线网络终端自建营销平台或与国内知名品牌电商平台合作开展网购业务，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务，推动实体店与网络经营协同发展新模式，满足个性化、多样化的消费需求。提升住宿餐饮零售服务水平，规范现有酒店、宾馆、旅店、民宿发展；改造建设一批优质旅游酒店，适应全域旅游发展需求；提升建设若干高端商务酒店，满足商务繁荣需求；鼓励在乡村旅游景点发展经济型实惠酒店，包括具有民俗风情、赏景度假、农村体验的各类民宿客栈。在旅游景点、宾馆（酒店）区域引进一批知名、高档次餐饮企业，鼓励发展自助连锁店、地方特色美食风味店，体现我区特色饮食文化。
加快发展电商物流服务业。大力推动商业模式创新，加快发展电子商务，支持B2M、B2G、C2B、P2C、P2P、O2O等新兴电子商务模式发展。普及深化电子商务应用，整合生产、销售和第三方服务业等全产业链资源，进一步扩展网络消费业务。积极引进阿里巴巴、苏宁易购、京东商城等国内知名电子商务平台企业到我区建立电商物流网点和销售平台，服务本地实体企业。大力发展港口物流、工业物流、商贸物流和冷链物流等现代物流服务业，积极推动水泥、钢材、矿石、煤炭以及农副产品等大宗物资的运输、交易、加工、金融等物流综合服务业发展，打造成曲江经济开发区、华南装备园等产业服务平台，建设以第三方、第四方物流企业及供应链服务为主体的物流产业集群。加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品韶关配送中心等项目，打造集“农产品、冷冻食品冷链仓储配送、生产加工、中央厨房、农业电商、产品溯源、质检平台、产品体验、信息管理”于一体的现代冷链流通平台，促进粤北农产品跨区域流通。
第五节 着力推进产业平台载体建设
以韶钢和装备园片区、曲江经济开发区为工业发展主战场，优化全区工业发展空间布局，拓展产业发展空间，高标准推进产业平台载体建设，打造支撑产业高质量发展平台。
全力推进曲江经济开发区扩园提质。实施开发区空间布局调整，编制实施《曲江经济开发区扩区发展规划》，加快推进开发区扩区发展，将园区规划面积从897.66公顷提升至1134.43公顷，支持曲江经济开发区申报省级高新技术开发区，把开发区打造成曲江经济高质量发展先行区和现代产业集聚地。着力推动园区创新驱动发展，加快推进数据中心、5G基站等“新基建”项目建设，以工业园区为试点，优先推进 5G 的布网和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。完善基础公共设施，加快完善综合服务楼，提升园区综合服务环境。鼓励园区围绕产业特点建设检验检测公共实验室、制造业创新中心和孵化器，提升产业发展平台服务水平。改善园区周边交通配套条件，推进产城、园镇融合发展，充分利用周边城镇的教育、医疗、公交资源优势，加快园区生活配套设施建设。加快开发区产城融合道路等路网建设，完善园区管输气和供水设施，着力提升产业承载能力。重点发展食品饮料、纺织服装、电子信息等主导产业，延伸主导产业链条。依托园区纺织服装、食品饮料产业基础，加快打造特色“园中园”。到2025年，开发区工业总产值超过100亿元，年均增长13%以上；工业增加值超过18亿元，年均增长9%以上；高新技术企业达到8家，五年累计新增授权发明专利超过5件，累计招商引资项目40个，总投资超过50亿元。
高水平推进华南先进装备园建设。继续加快征拆和交地工作，为装备园道路工程、配套设施及产业项目建设提供保障，把华南装备园建设成珠江西岸先进装备制造产业带配套区。加强曲江经济开发区与华南先进装备园产业协作，引导开发区港口物流业围绕装备制造业做强供应链，完善装备制造产品及原材料进出口配套，推动装备制造业做大做强。支持装备园完善基础配套设施和民生服务，加快建成污水处理中心、表面处理中心；统筹完善装备园与韶钢片区的文化娱乐、公共交通、教育、医疗、污水、固体废弃物、垃圾处理、社区服务等市政设施和公共服务设施建设；强化企业劳动就业和社会保障服务，优先解决周边村民就业问题。
严格实行园区土地节约集约利用。全面实行工业用地红线政策，加强工业用地保护，确保工业用地总规模，保障制造业用地供给。全面摸查辖区内闲置土地、低效用地，实施腾笼换鸟战略，“一企一策”处置低效闲置土地，腾出产业发展空间。创新优化土地收储和供应流程，制定存量工业用地收储和收购计划，加快推进产业园区土地征收储备和拆迁工作。探索实行“飞地经济”模式，与粤港澳大湾区地区联合共建园区，实现利益共享。探索实行新型产业用地M0模式 ，鼓励企业节约用地。鼓励支持建设标准厂房，鼓励工业企业建设多层、高层厂房，到2025年，标准厂房建设面积超过10万平方米。
支持韶钢建设现代产业园。支持韶钢探索实践“厂区变园区、产区变城区”的产城融合转型发展道路，充分利用钢铁生产的各类设施和资源，打造现代产业园区。支持韶钢将约8平方公里厂区独立申报省级产业园，布局形成“钢铁生态圈产业、汽车零部件产业、先进制造及新材料产业、科技与文化创新产业、城市综合服务业”五大产业格局。积极向省政府争取产业规划、土地政策、税收政策、产业导入等方面的支持，争取将韶钢现代产业园纳入“双十”产业集群和省重大项目，享受省级园区其它专项优惠政策。发挥临近乐村坪高速出入口的优越交通条件，以及位于韶钢与华南装备园交界处的区位优势，在产业园区内规划建设氢能产业园，引进优质氢能源企业，着力发展制氢、加氢、运氢及氢燃料物流车运输等；率先构建形成制氢-储运氢-用氢的氢能产业链，逐步推动氢能产业链研发、制造，氢燃料、氢能汽车、膜电极等，以及氢能制备与储运装置、零部件等系列相关产业发展。
规划建设船舶制造高新技术产业园。发挥北江航道港口区位和钢铁资源优势，整合提升我区船舶制造业，引进一批船舶装备制造企业，在大型渔船、内河船舶建造、中间产品制造等领域，培育壮大一批创新能力强、专业化制造及管理水平高的船舶企业。以大型企业为龙头，增强自主研发能力，重点发展船用动力系统及关键零部件、船舶控制与自动化、船用通讯导航和仪器仪表等关键配套设备制造，进一步提高产业配套能力和服务能力。培育发展船用辅机、仪器仪表、自动化装备、大型铸锻件制造等产业，积极发展与船舶制造配套的电子、机械、仪器仪表等产品制造，支持中小企业专业化和特色化发展，重点培育一批船舶配套零部件生产企业，加快培育和延伸船舶产业链条。
打造北江（曲江）临港经济带。加快韶关港乌石综合交通枢纽和北江港区白土作业区一期工程建设，推进大坑口货运码头建设，加快北江（曲江段）水上绿色服务区建设，完善周边交通基础设施，提升对接粤港澳大湾区、辐射赣湘地区的“黄金水道”通航能力。加强港口与城乡建设、产业发展布局的有效衔接，推进城市景观岸线与港口生产岸线协调发展，优化港口仓储设施、配送网络，促进港产城协同发展。加强与珠三角港口对接，积极融入珠江、北江航道和港口群一体化建设，推进沿韶关-清远-广州北江流域经济带合作平台建设，打造北江（曲江）临港经济带。
第五章 坚持全面深化改革，释放发展新动力
深入推进重点领域和关键环节改革，打造与“双区”接轨的营商环境，全面深化经济体制改革，完善产权制度和要素市场化配置，释放更大市场活力。
第一节 激发市场主体活力
深化国资国企改革，适应市场有效需求，完善促进民营经济发展政策，激发各类市场主体活力。
深化国有企业改革。扎实推进国有企业改革，转变企业经济机制，增强企业活力。加强和改进企业国有资产监管，完善行政事业性国有资产、国有金融资本管理，建立健全国有资产报告制度。完善以管资本为主的经营性国有资产产权管理制度，加快转变国资监管机构的职能。建立健全覆盖全面的国有资本经营预算管理制度，进一步完善财务风险防控机制。引导企业建立市场化薪酬机制，建立与经济效益和劳动生产率挂钩、全员绩效考核、差异化分配的内部薪酬制度。落实国有企业退休人员社会化管理工作，推动社区服务、人事档案、党员管理全面移交。
促进民营经济发展。激励企业做大做强做优，着力推动一批优质企业加快壮大规模、提升效益。持续推动减税降费，降低企业经营成本。鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本，推动解决融资难、融资贵问题。构建“亲”“清”新型政商关系，保护民营企业家人身安全和财产安全，推动非公有制经济健康发展。大力弘扬企业家精神，造就优秀企业家队伍。
全面完善产权制度。健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的依法保护。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。健全自然资源资产产权制度。全面依法保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。强化知识产权保护，加大对知识产权侵权行为惩处力度。
深化要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，落实农村集体经营性建设用地入市制度。继续开展农村宅基地和闲置用地拆旧复垦、国企低效用地整治，盘活处置闲置用地和低效用地，进一步收储、整合、盘活“关停并转”企业的土地、房屋，为我区发展储备更多资源。加大人才引进力度，建立健全劳动者终身职业技能培训制度。推进数据要素市场化配置，开展数据普查，推动公共数据分级分类开放。逐步建立要素价格调查和信息发布制度，完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。
提升金融服务效能。引进各类金融和非金融机构，不断完善城市和农村金融服务体系。深化金融业与我区工业园区产业、文化旅游产业、农业、大数据等产业的融合，疏通金融资源流向实体经济的通道，加强对“三农”、中小微企业的金融服务。探索建立金融先行示范区，依托韶钢集团制造业产业链核心企业，积极开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、保理、国际国内信用证等各种形式的产业链供应链金融业务，研究探索制造业核心企业在银行间市场注册发行供应链融资票据，为韶钢的“厂区变园区、产区变城区”等产融结合项目提供金融支撑。大力支持企业开展“金融+科技”“金融+制造”业务，开展智能化、自动化改造，提升产品品质。
第二节 建立现代财税体制
着力深化财税体制改革，提升税收监管效能，全面实施预算绩效管理。
推动“数字财政”改革。建立现代财政制度，健全政府预算体系，不断提高预算完整性和透明度。进一步明晰事权与支出责任，基本形成财力与事权相匹配的财政体制。不断完善财政管理制度，健全财政监督机制，提高财政管理水平，进一步提高资金使用效益。大力推进“数字财政”建设工作，深化预算绩效管理改革，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，提高财政资金配置效率和使用效益。进一步完善预算项目库建设管理，加强我区项目预算编制与滚动管理，全面实行预算绩效目标评审，确保我区项目预算编制与滚动管理工作顺利开展。完善公共财政综合管理平台，实施国库集中支付电子化管理，优化财政业务流程，提高资金支付速度。
深化税收征管改革。不断推进办税和缴费便利化改革，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准，实现资源有效整合，构建优化高效统一的税收征管体系。加强对重点行业、重点企业、重点建设项目调研分析，加大税源监控力度，抓好税收分析和预测分析，积极挖掘新的税收增长点。积极探索税务工作与互联网、人工智能、云计算、大数据的广泛对接和深度融合，有效整合网络架构和信息化基础资源，以信息技术创新助推税收现代化建设。
第三节 加快政府职能转变
以推进政府职能转变为重点继续深化行政管理体制改革，深入推进“放管服”改革，深化营商环境综合改革，推进社会信用体系建设，促进经济社会健康有序发展。
推进“数字政府”改革。深化“放管服”改革，进一步推进“互联网＋政务服务”，贯彻落实“一网办、一地办、一窗办、一次办、一机办、一码办”的政务服务体系，推进政务服务“四免”优化，梳理“四免”优化负面清单，对负面清单之外的事项和要素实现应免尽免，全面提升审批效率。进一步拓展“粤省事”“粤商通”“粤政易”“好差评”应用推广，完善广东政务服务网各事项要素，推动更多民生服务事项“一网通办”，提高“零跑动”“不见面”“免证办”服务事项比例。加强对镇、村政务服务大厅标准化建设指导，推动政务服务向基层延伸。深化政务服务事项标准化工作，推动政务服务事项标准线上线下深度融合。推动“一件事”主题式服务，优化审批业务流程，推动全区政务服务提质增效。提升公共数据资源的开发利用水平，加强新技术在数字政府建设中的创新应用，建立数据资源库，不断挖掘数据要素价值，推动公共数据和社会数据的融合应用、流通，引领数字经济发展。
营造高效便捷的营商环境。持续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，实现企业开办更加优质高效，推广企业开办全流程“马上办”“零成本”。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。全面推广使用电子证照及电子材料，努力实现“刷脸”不见面办理、“一次不用跑”。强化“全周期”工程建设项目管理，实现“一个平台”统一受理、并联审批、实时流转。推进市政设施接入服务，建立政务与水电气接入服务联动机制，实现“无感报装”。推进“互联网+不动产登记”，完善“一个平台、四个入口”的“1+4”不动产登记服务体系，推动不动产登记便民服务窗口向银行网点、镇（街）、村（居）等延伸。
建立以信用为基础的新型监管机制。健全覆盖全社会的征信体系，实施“信易+”工程。完善失信主体信用修复机制。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度。加强市场监管改革创新，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。全面推行“双随机、一公开”监管，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，形成常态公开监管规则和标准。深入实施信用监管，大力推进信用分级分类监管，针对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化分类监管措施。加强重点领域的市场监管，对疫苗、药品等实行全主体、全品种、全链条严格监管，对特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理。加强网络市场监管，健全网络市场监管措施。完善对新兴产业的包容审慎监管，依法保护创新，为企业发展提供监管和包容创新并重的政策环境。
第六章 全面扩大高水平开放，主动融入新发展格局
抓住构建新发展格局和“双区”建设契机，坚持实施扩大内需战略、对外开放战略和供给侧结构性改革，切实扩大有效投资，积极融入国内大循环和国内国际双循环。
第一节 全面扩大高水平开放
积极对接粤港澳大湾区的“大平台”“大网络”“大市场”，优化拓展经贸网络，全面扩大高水平开放，完善招商引资新体系，推动形成国内国外双循环的新发展格局。
积极对接融入“双区”建设。推动体制机制联通、贯通、融通，促进各类生产要素跨地区自由流通，探索形成与粤港澳大湾区协同发展新模式。对标粤港澳大湾区政策体系，推动与粤港澳大湾区在营商环境、投资便利化、养老服务、医疗保障、职业资格互认等重点领域消除标准、管理方式的差异，共同构建开放互通的政策环境、一体化的公共服务体系，推进与大湾区在体制机制上实现更多的联通、贯通、融通。推进现代农业产业园、农业龙头企业、种植大户等与广州大型农业企业、大型农产品市场建立合作机制，共建“菜篮子”“果盘子”“米袋子”的农产品基地。探索实行“总部在湾区、分支在曲江，研发在湾区、生产在曲江”的产业承接模式，重点围绕钢铁、有色金属材料等重点基础产业，承接湾区汽车制造、装备制造、电子信息等产业转移，着力打造产业集群。依托我区创建广东省全域旅游示范区，发挥广清韶旅游区域联盟作用，打造大湾区黄金旅游路线，吸引大湾区文旅企业来曲江投资置业，促进曲江文旅消费提档升级。发挥“广佛肇清云韶”经济圈机制，积极承接广佛地区高端创新资源要素向肇清云韶的辐射和扩散，构建与大湾区协调互动、融合发展的格局。坚持“韶关所需、东莞所能”，深化对口帮扶合作，大力推进常平（曲江）食品共建园区建设，探索“飞地经济”模式。
完善招商引资体系。坚持招商引资优先地位，依托韶钢和装备园片区、曲江经济开发区、粤港澳大湾区菜篮子产品韶关配送中心等产业平台，抢抓粤港澳大湾区产业外溢的窗口期，推动招商体系改革创新，完善招商引资体制机制，创新招商方式方法。加强对产业园区的推介和宣传，加强与专业招商机构合作，引进产业平台运营商，组织形式多样的招商推介活动，吸引优质企业落户我区。积极探索政府引导、优势互补、政策叠加、园区共建、利益共享的跨区域合作模式，形成协同发展“雁群效应”，实现产业“转移—承接”无缝对接。全面推进产业链招商，围绕我区支柱产业重点环节，有针对性开展产业链招商。加强与大湾区城市的招商合作对接，积极引进大湾区电子信息、装备制造、有色金属深加工等项目，融入大湾区制造业的产业分工协作体系。积极参与省、市组织的专题招商会，发挥园区企业和各地商会的桥梁作用，引领行业企业抱团到园区落户发展。
第二节 推进协同创新发展
积极对接大湾区科技创新中心建设，制定实施高新企业培育计划，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和具有较强竞争力的高新技术企业，打造科技创新平台载体，加大创新人才引进培养力度，推进与大湾区协同创新。
培育壮大高新技术产业。制定实施我区高新技术企业培育计划，鼓励企业加大技改和科技创新投入，开发具有自主知识产权的高新技术产品，积极申报国家、省和市级科技计划项目，加快培育金亿合金、强龙重工等一批高新技术企业。设立专项资金支持企业提升创新能力，积极推动高成长性企业挂牌上市，推动北纺智造成为韶关首家民营企业上市公司，着力培育一批上市公司（含新三板），推动企业债券创新发行模式。大力引进国内外高新技术企业的零部件生产基地、产业化基地等项目。积极与国内科研院所、高校、研发团队进行技术合作，支持骨干企业与大湾区工业设计企业联合开展产品设计创新。引导和鼓励龙头企业以大带小，大力培育发展一批“专精特新”中小企业，鼓励中小企业发展差异化、个性化产品。“十四五”期间，力争每年新增高新技术企业5家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达到50%以上，R&D占GDP比重在3.0%以上。
打造科技创新平台载体。加强科技企业孵化器政策扶持，构建“创业苗圃-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系，引进并孵化一批优质科技创新型企业。支持建设创业孵化器、众创空间等创业创新平台，创新合作模式，打造全面融入大湾区的高水平科技创新平台载体，积极承接粤港澳大湾区产业延伸、企业转移，与大湾区形成有机联系的产业链、供应链。建立健全协同创新生态，积极参与“深韶对接”，加强创新资源引进力度，努力构建“大湾区研发+曲江孵化产业化”新格局。加快推进武汉理工大学韶关研究院建设，推动松山职业技术学院根据我区产业发展需要设立专业学科，服务现代农业、钢铁产业、先进装备制造等优势产业和新兴产业发展。积极探索区域协同创新、共建产业园、产业合作示范区等创新发展新模式，构建协同创新机制。
推动科技成果加快转化。紧跟粤港澳大湾区前沿部署，积极引导和扶持企业与高校、科研院所合作开展关键技术攻关和创新成果交流，共建一批创新研发平台和市场化服务机构。积极开展各类关键核心技术转移、对接与培训、科技成果推介和科技成果洽谈会等活动，推动科技成果在我区加速产业化。培育发展科技成果转化服务机构，开展创业孵化培训、科技展览、科技竞赛、科技交流、交易展会等科技创新专题活动。加大对科技型中小企业信贷支持力度，建成促进创新创业的科技金融服务体系。
第三节 主动融入国内国际双循环
统筹推进投资、消费和出口，融入国内外双循环，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，增强消费对经济发展的基础性作用。
加快推动消费扩容提质。加快培育新型消费，营造良好新型消费发展环境，加大新型消费政策支持力度。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，推进线下产业发展平台和线上电商交易平台融合发展，支持消费新业态新模式向农村市场拓展，鼓励农户农商发展网络直播带货等新型农产品销售模式。围绕消费热点和重要节假日，建立健全扩大消费长效机制。稳定住房、汽车等大宗消费，促进住房消费健康发展。实施“汽车下乡”行动，落实二手车、新能源汽车税收优惠政策。完善成品油零售体系，科学规划布局加油站。扩大农村消费，加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容。健全完善农村现代流通网络体系，促进工业品下行和农产品上行双向流通。落实带薪休假制度，加大住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游会展等消费行业扶持力度，以扩大服务消费为重点促进消费回补，努力开拓内销市场。
积极拓展有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对扩大需求、优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。全力抓好新型基础设施、新型城镇化、产业生态化、生态环保等重大工程建设，实施马坝互通、韶关港乌石综合交通枢纽、老旧小区改造、曲江新城公共基础设施建设、韶钢智慧钢厂建设、丹宁未来创新中心、广东省农业科技园区、山水林田湖草修复、曲江区基础教育设施建设、曲江区第二人民医院建设等一批强基础、增功能、利长远、惠民生的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，规范和加强政府投资管理，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。引导企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业有效投资。持续优化民间投资环境，进一步激发民间投资的主动性和积极性，引导各类资金参与扩大有效投资。
促进外资外贸提质增效。着力发展外贸新业态，培育贸易发展新动能，提升跨境贸易便利化水平。积极扩大先进技术、关键设备及零部件进口，推动企业技术升级改造。增加高品质消费品进口，满足消费升级需求，引导境外消费回流。培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态。积极组织企业参加各类境内外展会，引导企业积极开拓海外市场，促进外贸市场多元化发展。推动服务贸易发展，依托我区丰富的旅游资源，扩大旅游服务出口。坚持培育本土和引进外地相结合，加快培育外贸综合服务企业，为我区中小微企业开拓国际市场提供高效便捷的服务。
第七章 建设现代化基础设施体系，形成发展新优势
以整体优化、协同融合为导向，以交通、信息、水利基础设施为重点，构建内联外通、高效衔接、功能完善的基础设施网络，促进城市扩容提质，进一步增强城市竞争力、吸引力和集聚力，为融入大湾区提供有力支撑。
第一节 完善交通基础设施建设
实施交通强区战略，融入粤港澳大湾区现代化综合交通运输体系，强化快速、便捷、高效的交通基础设施体系布局和建设，全面提升区域交通运输服务一体化水平和效率，建设成为韶关南部交通枢纽中心。
推进港口码头航道工程建设。充分发挥我区内河水运优势，强化水路交通基础设施建设，加快建设韶关港乌石综合交通枢纽项目，依托北江航道构建形成“一轴、双核、两翼、六区 ”的枢纽功能空间布局。加快白土港区项目建设，调整运输结构，缓解韶关港通过能力缺口。充分利用我区港口、码头及岸线资源，推进大坑口货运码头、北江水上绿色综合服务区项目建设，促进我区临港经济发展。
推进区域交通一体化联通。加强与周边城市的快捷联系，加快马坝枢纽、韶州互通等高速互通建设，通过高速公路、国省道路实现与粤港澳大湾区的快速互联互通。推进韶关南出口至禅关连接线、G240线凯旋城至S248线彩虹门连接线等市政道路，不断优化重要交通节点组织，构建通畅的交通微循环体系。编制全区油、气、电站布点专项规划，统筹油电、油气或油电气等综合站点建设，优化能源消费结构和站点布局，满足韶州大道、莲花大道、铜鼓大道等一批新建道路能源需求。协调市级统筹公共交通建管体制，编制曲江区综合交通规划及公共交通专项规划，优化和调整现有常规公交线路，扩大服务范围和线网区域的覆盖，将韶关港乌石交通枢纽和白土港区纳入全区公交网络，增设港区到曲江城区公交班线或专线，加大新能源公交车投入，实现公交车新能源率100%，形成衔接顺畅、功能完善的公共交通网络，提升百姓出行便捷度。
完善公路网络体系。推进G106线、G240线、S521线、S292线等普通国省干线项目，提高普通国省干线公路技术水平，加强对各级乡镇行政中心、产业基地、交通枢纽、旅游景区及矿区的覆盖密度，构建运行效率高、服务能力强的干线网络，打造高品质的国省道干线公路网。通过G240线武江区社主至曲江区韶关南出口段、G240线曲江中学至乐广高速乌石出口段、G240线乐广高速乌石出口至英德交界段及S521线沙溪至乌石段共49.8公里改造工程建设，满足北江港区的功能定位、物流需求与建设。
加快“农村公路网”改造升级。按照“四好农村路”的目标要求，实施农村公路“单改双”“四升三”“畅返不畅”等外路改造项目，实现农村公路提档升级，提升农村公路通畅水平和安全条件。推进大塘塘口至枫湾笔架山旅游公路、马坝镇杨屋桥至乌石电厂改造工程，加快建设旅游公路、主干道、滨江生态长廊等，推动景区景点与美丽乡村、特色小镇串珠成链、连线成片，配套建设沿线健身设施和休闲旅游驿站，构建“快进慢游”交通旅游融合的旅游公路体系。
第二节 持续推进水利发展建设
以保障城乡饮水、生活供水、经济建设用水为重点，在确保水安全的基础上，推进防洪减灾工程、水生态环境保护工程、农村水利工程。
推进防洪减灾工程。围绕保障行洪通畅、减轻洪水灾害损失的总体目标，实施中小河流治理工程，推进我区中小河流及小流域综合治理，通过“三清一加固”的工程措施与非工程措施，恢复河道行洪断面，保障河道行洪畅通，确保主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10—20年一遇，着力提升我区中小河流的防灾减灾能力，保障经济社会可持续发展和人民生命财产安全。规划实施乌石水（杨梅溪）、白沙水（白沙老街）、沙溪镇马坝河（东华水）、沙溪镇马坝河（东山水）的“三清一护”（清淤、清违、清障、堤围加固）治理工程，促进人水和谐发展。实施曲江区苍村水库大坝防渗灌浆工程，开展对小坑水库、罗坑水库安全鉴定，对全区25宗小型水库大坝逐年分批开展安全鉴定工作。
推进水生态环境保护工程。着力推进万里碧道建设，加快建设马坝河碧道、梅花河碧道、南水河碧道项目，建成“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”的生态廊道，努力打造广大人民群众喜游乐到的美好生态空间。推进水源保护工程，实施小坑水库水源保护工程及苍村水库水源保护工程，有效保护我区水源。
推进农村水利工程。加快实施全域自然村集中供水工程，到2021年率先在全市实现农村安全饮用水全覆盖。同步推进农村公共消防设施建设，新建农村市政消火栓228个。研究利用罗坑水库水源新建曲江区第三水厂，缓解罗坑、樟市、白土片区用水紧张问题。推进枫湾、大塘暨韶关循环经济环保园供水工程建设。推进节水减排项目工程，基本实现项目区“旱能灌、涝能排”和灌溉“少用水、高利用、低排放”的目标，明显改善农业生产条件。实施灌渠工程配套改造及小型水源工程改造，对5万亩以下灌区的渠系工程及建筑物配套改造；主要对7宗山塘进行小型水源改造。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，推进农业水价综合改革。
第三节 加快现代化能源保障体系建设
坚持能源开发与节约并重的方针，以电力、天然气、可再生能源设施建设为重点，调整优化能源结构，提高清洁能源占比，建设绿色低碳、安全高效的现代化能源保障体系。
加快电力结构调整。大力发展利用新能源，支持发展风电、光伏发电、生物质发电、天然气发电等。有序推进水电开发分类规范管理，引导水力发电系统往抽水蓄能方向发展。推进粤江发电公司全厂废水升级改造（废水零排放）、1和2号机组除尘器滤袋升级改造等项目建设，推进曲江农光互补项目建成投产，把我区建设成为广东重要的电力能源基地。做好核电厂址保护，以便国家政策许可时保障项目落地。
加快完善能源供应网络。继续完善电网体系，加快韶关曲江乌石片区110千伏网架完善工程，推进韶关曲江110千伏先进输变电工程、韶关220kV阳岗站输变电工程及阳岗站110千伏配套工程等项目建设，提升电网智能化和装备技术水平，全面提高供电可靠性和电网应急保障能力。完善农村电网改造，加快建设韶关220kV坦界站至110kV樟市站第二回线路工程、韶关35kV新洞站T接35kV樟沙线线路工程等，基本建成现代农村电网。加快建设天然气管网，提高城镇管道天然气覆盖率，逐步扩大天然气应用，提高工业及民用天然气利用率。大力发展城镇燃气，降低民用液化石油气使用比重，推动公交车、客车、重型卡车等向天然气燃料发展。加快新型能源基础设施建设，加强公共充电桩规划建设，积极开展氢能汽车加氢站规划建设，探索建设加油、充电、加氢“三位一体”综合能源加注站。
第四节 加快新型信息基础设施建设
完善信息基础设施布局，统筹抓好宽带通信网和无线宽带网络建设，加快建立高质量、现代化的新型基础设施体系，促进网络提质增速，高质量建设5G网络。
推进信息基础设施建设。实施数字基础设施建设行动，谋划新型互联网基础设施建设，实施下一代互联网(IPv6)规模部署。统筹抓好宽带通信网和无线宽带网络建设，鼓励5G基站共建共享，优先开展中心城区、交通枢纽、工业园区等重点区域网络建设，到2025年底，建成5G基站1200个以上，实现5G网络在城区、镇区、重点企业、旅游景点、工业园区、高速铁路、公路、码头等地区全覆盖，并逐步向农村地区延伸。
统筹融合基础设施建设。加快布局智能交通基础设施，推动道路、港口等交通设施及运载工具智能化升级，推进智慧港口基础设施建设，实施智慧化改造，全面部署自助通关等智能服务设施，构建智能化、网络化现代交通体系。有序布局智慧能源基础设施，加快推进数字化智能电网建设，推动智能电网与分布式能源、储能等技术深度融合。高效升级智慧市政基础设施，推广多功能杆、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。
第八章 高质量促进城乡融合，高水平推进乡村振兴
坚持区域协调发展战略，提升城市现代化水平，健全城乡融合发展体制机制，协调推进新型城镇化和乡村振兴，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
第一节 推进城区扩容提质
按照韶关市“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，推进曲江城区、白土镇和大塘镇等全面提升主城区功能，推动理念、规划、交通、体制、产业提升，实现规划共绘、设施共建、产业共兴、民生共享，建设宜业宜居宜游的现代化幸福新城。
全面提升主城区功能。依托韶南大道、莲花大道、铜鼓大道、韶州大道等四大交通主干道，提升资源要素管理水平，全面提升主城区功能。依托“四大通道”和洲际酒店、曲江新城安置开发项目、曹溪文化小镇、山子背安置区、曲江职业技术学校搬迁等项目的辐射带动作用，全面推动曲江新城片区、韶钢和装备园片区、曲江经济开发区和乌泥角片区、南华片区差异化发展。积极争取韶关中心城区基础设施共享、廊道共建，加快供水、供电、通信、燃气等一体化，建立资金财政保障及经营补亏机制。加大资金争取力度，争取地方政府债券，发行企业债，探索政府投资基金，形成“政府投资+金融资金+民间资本”的多种融资机制。推动基本公共服务一体化，强化教育、医疗、养老和社保等公共服务优质供给，争取市级优质教育、医疗、养老等资源落户我区。加强乌石镇、白土镇和大塘镇开发建设，强化规划引领、土地收储等工作。加快乌石港水运枢纽建设，推进北江沿岸优质生活区和滨江公共景观带的规划建设。
高质量建设曲江新城。坚持重点突破、集中用力，高起点高水平高质量建设曲江新城，把曲江新城打造成为韶关中心城区一体化发展先行区，引领带动曲江融入和服务大湾区建设。学习借鉴发达地区先进经验，用心做好规划设计工作，在合理控制建设成本的前提下，提高城市建设的品位和格调，增强城市魅力和吸引力。统筹规划曲江新城给排水、垃圾处理和教育、医疗卫生、文化体育、信息通信等设施建设，引导社会力量配建社区用房、幼儿园、中小学，提升公共服务配套水平，吸引人口向新城集聚。推进曲江新城产城融合发展，谋划布局电子商务、现代物流、会议展览、金融、旅游等现代服务业和发展楼宇经济，着力打造高端特色产业新高地，辐射带动其他乡镇发展。
加快智慧城市建设。强化城市经营理念，以“智慧曲江”为抓手，推动城市管理水平提升，实现城市管理精细化。推进云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在公共服务和社会治理领域的普遍应用，谋划建设一批政务信息资源共享交换平台、区域卫生健康信息管理平台、智慧小区管理平台、智慧停车管理平台、全域旅游智慧管理平台、信息惠民平台等社会效益高、群众需求大、产业影响广的平台项目。加强人工智能在教育、医疗卫生、旅游、体育、住房、交通、助残养老、家政服务、公共安全、生态保护等领域的深度应用，创新智能服务体系，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。加快推进5G网络建设，在全区构建连续覆盖的5G网络，争取率先开展5G应用试点示范，推动“5G+智慧农业、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧政务”等智慧城市应用示范。规范共享单车运营管理，方便广大市民出行。
第二节 全面推进乡村振兴
全面实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，促进乡村宜居宜业。
加快实施乡村建设行动。深入开展农村人居环境整治行动，实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进重要交通干线沿线、主要水道沿岸、重点景区、中心城镇周边村庄的连片集中整治工作，支持省定贫困村及有条件的村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村。到2025年，80%以上村庄达到美丽宜居村标准，支持有条件的村庄率先创建一批特色精品村。进一步完善6个城郊美丽乡村示范片创建，打造广东“小桂林”风貌示范片等新一批乡村风貌示范带（片）。加强农村房屋综合管理，优化完善村庄规划成果。持续推进“三清三拆三整治”和农村破旧泥砖房“拆清用”行动。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。加快垃圾收集清运设施、果皮箱等环卫设施建设，实施生活垃圾分类。加快推进生活污水处理，统筹规划、连片建设城乡生活污水处理设施，到2025年，垃圾、污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。
落实农村综合改革任务。巩固和完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，促进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”的有效组织形式、经营方式和发展路径，探索通过股份合作制经营等方式，盘活利用未承包到户的集体荒山、荒沟、荒丘、荒滩，开展宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，完善农民集体资产股份权能，鼓励采取确权确地、确权确份额、确地和确份额相结合等确权模式，量化集体土地资产。引导被征地村庄利用好征地补偿款和村集体留用地，通过土地入股、土地出让出租等形式，大力发展集体经济，增加农民收入。到2025年，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫监测和帮扶机制，对边缘易致贫户或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，及时落实帮扶措施，巩固提升脱贫出列的成色质量。深入开展访贫问效，建立健全返贫动态监测、预警、帮扶相对贫困群众的长效机制。强化涉农资金统筹整合，促使更多要素资源下乡进村，为富民兴村持续注入动力。用好用活产业扶贫、金融扶持、资产收益、消费扶贫等帮扶手段，全力巩固提升已出列贫困村和已脱贫人口的成色质量。强化扶贫资产运营监管，确保扶贫资产持续发挥效益。
第三节 加快推进城乡融合发展
以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，推进以人为核心的新型城镇化，推进乡镇品质提升，把乡镇建成服务农民的区域中心。
加快推进镇域品质提升。结合市级规划编制进度，高质量完成全区镇级国土空间规划编制任务，形成镇级国土空间开发保护“一张蓝图”。健全城乡空间融合发展体制机制，统筹相关专项资金支持镇区发展，拓展镇区建设空间，稳步提升城镇化水平，增强对乡村的辐射带动能力。全面统筹镇区提升建设，按照韶关市乡镇（镇街）提升建设指引，继续加快实施乡镇（镇街）整治提升“139”行动计划和镇街生活污水处理设施建设，扎实推进试点镇街道路、医疗、教育等一批基础工程建设，全力补齐镇街人居环境突出短板，加快功能完善提升，把乡镇建成服务农民的区域中心。规范特色小镇发展建设，加快建设华家班赛车文化旅游特色小镇、经律论文化旅游小镇、小坑森林小镇等一批产业特色鲜明、产城人文融合、宜业宜居宜游的特色小镇。
健全城乡融合发展体制机制。巩固和完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权登记颁证成果，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。完善农村集体经营性建设用地出让、出租、出资、入股、转让、抵押等制度，在符合规划和用途管制前提下，规范推进集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分享机制。充分发挥集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等功能作用，创新发展壮大集体经济模式，加快发展多种形式的土地股份合作制经营。
健全城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化。健全城乡基本公共服务均等化机制，引导农村人口在镇区集中居住，提升镇区教育、医疗、养老等公共服务水平。分类差异化改善乡镇卫生院和村卫生站条件。统筹推进城乡供水、污水治理、垃圾处理、交通、公共消防等基础设施向农村延伸，规划建设十六冶片区“三旧”改造项目，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。完善建后管护体系，采用市场化方式开展经营性设施建后管护，完善使用者付费和产品定价机制，形成权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制。结合镇村基础设施建设成本及镇村居民承受能力，科学制定城乡公共管网供应的自来水、污水处理及生活垃圾处理等收费方案。
第九章 改善人民生活品质，增进民生福祉普惠共享
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 推进文化广电体育繁荣发展
坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，健全公共文化体育服务体系，推动文化体育产业发展，全面提高公民思想道德文化素养。
培育和践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。强化宣传中国特色社会主义建设成就，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。大力培育和践行社会主义核心价值观，规划建设一批弘扬社会主义核心价值观主题公园、广场，把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程。
加强思想道德建设。广泛开展思想道德建设，提升市民的人文精神素养、思想道德素质、科学法律素质、文化体育素质、文明礼仪素质。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深化志愿服务活动，推进志愿服务制度化。加强和改进未成年人思想道德建设，引导未成年人增强爱国情感、确立远大志向、树立和培育正确的理想信念、规范行为习惯、提高基本素质。
提升公共文化服务水平。提升曲江文化三馆整体功能，按照“国家一级图书馆”“国家二级文化馆”标准建设提升区图书馆、区文化馆，按照“国家二级博物馆”的标准新建曲江历史文化博物馆，制订新版展览大纲，结合信息化展陈技术提升马坝人博物馆陈列。以构建标准化、特色化、数字化的“三元服务空间”，形成基层党委、社会组织、专业社工的“三方联动格局”，实现“文化+公益+便民”三项服务的融合为总目标，新建一批基层乡村文体基础设施，改造提升综合文化站和基层综合性文化服务中心建设。保障乡村文化站平稳运行，探索与志愿者制度相结合，培育乡村文化创作和文艺表演人员，打造新一批特色化、大众化、具有一定水平的乡村精品文艺节目。加强公共文化数字化建设，统筹开展数字图书馆、文化馆和文化信息资源共享数字化项目，实现读者在网查询书籍、在网观看精品文艺节目等“互联网+公共文化”服务。深入推进文化惠民工程，活化曲江剧院，创新送戏、送书、送电影下乡形式，探索乡村互联网直播看戏、看节目模式，丰富城乡居民文艺文化生活。建设好区文化信息资源共享平台和基层服务网点，满足基层群众的文化需求。广泛开展群众性文化活动，实施文化精品工程，举办一批具有特色的文学、音乐、戏剧、摄影等文艺创作赛事，鼓励基层文化创作。依托文化馆职能，复排和新编排一批精选采茶戏，打造展现曲江民俗的采茶舞台精品。充分发挥文体广场、文化休闲场所、乡村舞台阵地功能，支持和鼓励民间自办文化，以更高频次、更高水平举办民俗表演、文艺巡演等群众性文化活动，重点打造“少儿花会”“群文之花”“戏曲五进”、全民健身日等群众文体活动品牌。
加强文化遗产保护传承。做好文物和非物质文化遗产普查和保护基础工作，做好“南华诞庙会”、民间打击乐“十点梅花”“柴烧陶艺”等国家级、省级名录的申报工作，培养一批非物质文化遗产项目代表性传承人，发掘一批具有曲江地方特色的非遗文化。探索非遗产业发展模式，重点打造罗坑红茶制作技艺、柴烧陶制作技艺、樟市黑糯米酒制作技艺等一批非遗活化产业案例，探索古建筑、历史街区旅游发展模式，发掘白土老街、老码头、客家围楼、“古曲江二十四景”等文旅融合点，盘活文化遗产资源。对公共文化资源进行规范管理、整体保护。重点做好马坝人—石峡遗址公园建设，进一步完善配套服务设施，争取成功申报AAAAA级旅游景区；继续实施“马坝人—石峡遗址”二期环境风貌整治，重点对遗址东北片区进行规划改造，不断优化马坝人遗址景区环境和展示区域，将其打造成为全国知名的旧石器与新石器遗址并存的考古遗址公园，打响马坝人—石峡文化品牌。深入挖掘和利用红色文化遗产，完成梁展如故居及周边地下交通站和游击战旧址修缮布展工程，进一步挖掘红色文化旅游资源，丰富曲江红色文化内涵。做好文物保护工作，维修好省级文物保护单位大塘仙人塔，积极挖掘六祖古道以及小坑、罗坑等古道资源列入南粤古驿道。探索组建文物保护志愿者队伍，成立文物保护爱好者协会，定期开展文物保护交流学习活动，探索建设文化学术沙龙，共同开发博物馆文创产品。
深化广电行业监管和建设。落实广电服务社会职能，创新“广电+互联网+公共服务”模式，形成广播电视全业务全流程全网络高清化、业态智慧化，不断提升广播电视公共服务水平。深入推进全媒体融合平台建设，实现信息内容一次采集、多种生成、多元传播、多平台媒体互动体制。将原有的“村村通”广播系统升级改造为“应急广播”系统；推进曲江开展三网融合建设；推进“互联网+广电”行动，融合运用云计算、物联网、移动互联网、大数据等ICT先进技术，建设广电大数据云平台。深入加强广电行业监管，坚决打击非法广播电台和非法出版物，发挥广电行业传播正能量的媒体效能。
深入推进全民健身战略。编制实施《曲江区全民健身实施计划（2021—2025年）工作方案》。加快推进曲江区新文体中心项目，提升城区体育馆、全民健身中心、区游泳池等室内硬件设施，提升人民群众科学体育锻炼的体验感和获得感。因地制宜合理利用城市空置场所、地下空间、公园绿地等，鼓励社会力量在城区内建设羽毛球馆、篮球馆、乒乓球馆、五人制足球场等小型场馆。完善公共体育设施免费或低收费开放政策，有序促进机关单位、学校以及社会各类体育场地设施向社会开放。积极举办或协办各级各类群众体育活动及赛事，承接省、市级体育比赛，打造一系列具有曲江品牌的传统文体活动。提升社会体育指导员业务能力，提高群众体育活动质量，将各镇街、社区、村委串联起来组织开展体育赛事活动，掀起全民运动新风尚。巩固维护好全区的乡村健身广场、健身路径和城区“15分钟健身圈”的设施设备，按照实际需要新建、更换保证体育设施正常使用。
第二节 强化就业优先政策
千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，实行更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式的就业，促进创业带动就业，构建和谐劳动关系，保障劳动者待遇和权益。
大力实施就业优先政策。贯彻落实市“促进就业十条”，积极推进公共就业服务均等化，建立城乡统一的人力资源市场体系。加强就业创业专项资金使用管理，做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体稳就业工作。完成“三支一扶”高校毕业生派遣工作，做好高校毕业生实名制报到登记工作。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。“十四五”期间，城镇登记失业率控制在3.5%以内，到2025年，平均每年新增就业人数达2700人。
强化职业技能培训。深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，着力解决结构性失业问题。大力开展农业科技培训，以新型农业经营主体带头人等为培育对象，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，到2025年，累计开展农业科技培训1万人次以上。推行终身职业技能培训制度，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、被征地村民、贫困劳动力、失业人员等实行免费职业培训。
提高就业创业服务水平。提高城乡公共就业创业服务水平，促进农民工多渠道转移就业，落实各类就业优惠政策。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，继续加强就业、失业、人力资源市场供求情况动态监测，建立失业调查统计制度。加大就业创业扶持力度，鼓励支持自主创业，加快健全创业带动就业机制，完善促进创业的政策体系，重点扶持智力型、技能型创业，加大对初次创业者、外来创业者，尤其是大学毕业生创业就业的扶持力度，吸引更多的高层次人才来我区就业创业。建立健全维权和服务体系，健全劳动关系协调机制，继续引导企业改善用工环境，加强企业文化建设，加强人文关怀，畅通职工表达合理诉求渠道，构建和谐劳动关系。
第三节 着力推进教育现代化
紧紧围绕推进教育现代化这一主线，以建设义务教育优质均衡区为目标，以义务教育优质均衡发展和各类教育协调发展为重点，全面实施素质教育，加快形成教育资源布局合理、教育优质均衡发展新格局。
高质量普及九年义务教育。加快义务教育学校布局调整，加快推进韶钢片区学校、南华学校、沙溪中学校园、小坑镇中心小学校园建设，规划建设曲江新城片区小学和初中学校，进一步扩大优质学位供给。完善随迁子女入学政策，坚持以流入地为主，以公办学校为主，依法保障随迁子女平等接受义务教育。到2025年，全区小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%，九年义务教育巩固率达到95%以上。全面提高义务教育质量，坚持以德育为首，把培育和践行社会主义核心价值观融入课堂教学、社会实践、校园文化、学校管理全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。不断深化课程改革，注重学生品行培养，培育健康体魄，推进阳光体育运动，保证学生每天1小时校园体育锻炼时间。加强中小学生安全教育和心理健康教育，采取积极措施排除学生心理障碍，促进学生健康成长。
提高学前和高中教育资源供给。进一步提高学前教育办学水平，加快普惠性幼儿园建设，加快樟市镇中心幼儿园、白土镇中心幼儿园、韶钢东区幼儿园建设，规划建设枫湾镇中心幼儿园、沙溪镇中心幼儿园、曲江新城幼儿园等项目，提升公办幼儿园在园幼儿比例，到2025年，全区规范化幼儿园达95%以上，公办和普惠性民办幼儿园达80%以上，力争成功创建全国学前教育普及普惠区。推进优质普通高中建设，以曲江中学建设国家示范性普通高中为龙头，努力培育普通高中教育特色。优化整合全区普通高中教育资源，合理定位普通高中发展方向，落实高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进曲江一中校园建设，实施普通高中提升工程，实现全区普通高中特色办学、多样化发展。到2025年，全区高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。
积极发展职业教育和各类教育。大力发展中等职业教育，加快推进曲江职业技术学校迁建项目，积极与高职院校合作办班，加强与企业合作促进产教融合，推动我区职业教育发展。建立健全应用型人才培养体系，深化教学模式改革，加强重点专业建设，打造品牌专业。围绕产业结构调整优化升级需要，优化扩大曲江职校的招生方向和规模；建立职业院校产教融合、工学结合的校企合作常态制度。强化技能训练，提高学生就业创业能力。到2025年，中等职业学校毕业生“双证率”达到98%（艺术、体育专业70%）以上，中职毕业生初次就业率达到98％以上。高质量推进特殊教育学校建设，加快推进我区启智学校迁建项目，建设符合国家建设标准的高质量特殊教育学校。认真落实省、市特殊教育提升计划，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，以融合发展为导向，以多种方式保障我区残疾儿童少年接受义务教育。积极发展继续教育，加快推进特殊教育发展，重视发展民族教育，大力加强民办教育和成人、社区教育，促进各类教育协调发展。支持和规范民办教育发展，积极引进民办教育集团，规范校外培训机构。
建立健全教育发展保障体系。加强校长和教师队伍建设，不断提高教师思想政治素质和业务水平。大力实施“强师兴教”工程，继续实施基础教育“百千万人才工程”，建立名校长、名班主任、名教师培养培训体系，培养一批在韶关市内有影响力的名教师、名班主任、名校长。到2025年，初中专任教师本科率达90%以上；普通高中和中等职业学校教师研究生学历或硕士学位以上比例达到15%以上。坚持以政府投入为主，落实教师培训专款。加大教师培训力度，对农村教师培训予以倾斜，提高教师业务水平。继续深化教育体制改革，巩固中小学教师“县管校聘”管理改革成效，建立“县管校聘”长效机制。稳步推进中小学校长职级制改革。健全完善教育经费保障机制，建立以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的经费投入体制，继续落实学前教育生均经费拨款制度和公办普通高中生均公用经费拨款制度。充分利用互联网现代发展手段，发展“互联网+”教育模式，全面推进各级各类学校数字校园建设与应用。
第四节 推进健康曲江建设
围绕创建健康曲江，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，优化医疗卫生资源配置，提高医疗服务能力和水平，加强公共卫生体系和应急处置能力建设，为人民提供全方位全周期健康服务。
健全公共卫生防控体系。改善疾病预防控制体系基础条件，完善重大疫情防控体制机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立健全重大传染病联防联控机制，完善区、镇（街）、村（社区）三级疾病预防控制网络。以区疾病预防控制中心和镇、村医疗卫生机构为重点，建立完善法定传染病以及新发、突发和不明原因疾病监测体系，建设传染病监测哨点，增强传染病监测预警能力，加快实现哨点监测病种覆盖率达到80%以上，法定传染病报告率达到100%。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，将慢性病防治融入各项公共政策。深入开展健康促进和健康生活方式行为干预，推进慢性病规范化诊治和康复，逐步实现心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤、呼吸道疾病等慢性病有效防控。到2025年，高血压和糖尿病患者管理人群目标任务完成100%。建立以信息化为基础的健康管理，提高慢性病患者健康管理覆盖面。
加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生资源结构布局，推进优质医疗资源下沉，提升基层医疗卫生服务能力。规划建设曲江区中医院。开展区人民医院服务能力提升行动，力争达到三级医院技术水平。区妇幼保健院创建二级甲等专科医院，支持民营医院有序发展。推进马坝镇、白土镇、沙溪镇等卫生院整体搬迁建设，其中，白土镇卫生院建设规模按区第二人民医院进行规划建设。启动松山社区卫生服务中心和小坑镇卫生院能力提升工程。完成基层医疗卫生机构医疗废水处理系统工程项目建设。完善专业公共卫生机构建设，谋划建设区公共卫生临床中心，开展精神病、老年病、肿瘤等非传染性疾病的防治。到2025年，每千人拥有执业（助理）医师数占比达2.6人左右，执业护士数占比达3人，每万常住人口全科医师数达3人。
提高医疗卫生服务能力。加强区级医院综合服务能力建设，完善临床核心专科建设，重点提升心脑血管、呼吸、肿瘤、儿科、康复、急救、产科、老年病科、重症医学科和精神卫生科等专科建设。实施基层中医药服务能力提升工程，健全基层中医药服务体系建设，扩大中医、中药影响力。强化乡镇卫生院基本医疗服务功能，提升急诊抢救、二级以下常规手术、住院分娩等医疗服务能力。全力推进医共体建设，建立科学有效的分级诊疗、双向转诊等分工协作机制，促进区镇村三级联动发展，将我区建设成为国家紧密型县域医共体的先行区和示范区。加快推进全民健康信息综合管理平台建设，推动“互联网+医疗健康”发展，实现医疗健康服务“一码通行”。大力推进卫生镇村创建工作，推动城乡公共管理服务向农村覆盖。鼓励社会力量举办康复医院、老年病医院、护理院和高端医疗服务机构等，优先支持社会力量举办非营利性医疗机构。加快推进和规范医师多点执业，鼓励医师到基层、边远山区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。
持续深化医疗体制综合改革。深化公立医院综合改革，完善现代化医院管理制度，健全公立医院运行新机制，落实公立医院自主权，全面推进紧密型医共体建设，完善资源和利益共享机制，落实基层首诊和双向转诊，建立以健康为中心、防治结合的区镇村三级整合型医疗卫生服务新体系。深化医疗保障制度改革，提高城乡居民基本医保人均财政补助标准，同步调整个人缴费，做好城乡居民基本医保和大病保险工作，健全职工医保门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善医保付费方式改革，激励医疗机构提质控费。推进药品集中采购改革，逐步扩大集中采购品种范围，探索组成区域联盟或跨区域联盟在采购平台上开展集团采购。
强化医疗卫生行业综合监管。强化卫生监督体系建设，监管督促医疗卫生机构落实自我管理主体责任，深入开展打击黑诊所等专项行动，依法严厉打击违法行为。促进监管部门间数据系统间的互联互通，推进“互联网+监管”平台、全民健康信息平台、信用建设平台、“双随机”平台等系统的数据融合。加大统筹协调力度，加强卫生监督执法机构队伍建设，健全权责明确、程序规范、执行有力的执法机制。
建设数字健康曲江。引进健康产业项目，实施市场化运作，强化公共卫生服务能力建设，深入开展健康促进和健康生活方式行为干预。大力推动“互联网+健康医疗”，探索建立健康大数据中心及全民数字健康档案，形成以健康大数据、人工智能为基础的现代化健康管理体系，提高居民健康管理水平。建设健康综合体项目，将健康理念融入城镇规划建设，高标准、高起点引进国际国内健康科技企业，探索建设1-2个集数字经济、健康科技、数字健康社区为一体的健康科技综合体示范项目，率先打造粤北地区健康科技产业创新高地。
第五节 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加大养老和社会救助力度，以高质量发展成果保障和改善底线民生，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。
着力提高社会保障水平。全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系，不断提高社会保障水平。大力实施全民参保计划，加强养老、医疗保险参保扩面征缴，提高养老失业保险保障水平。健全全面医疗保障体系，完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度。健全城乡居民大病保险、职工医保住院补充、普通门诊统筹等多层次医疗保障制度。加快社会保障公共服务体系信息化建设和“一站式”服务平台建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实各项双拥优抚安置政策，巩固双拥工作成果，全面推进退役军人服务保障工作，合理提高待遇标准。完善住房保障政策体系，加大政府投入，鼓励引导社会资本参与保障性住房建设，加强保障性住房建设和管理。
不断完善底线民生保障。提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平，进一步扩大社会保险覆盖面，切实保障困难群体基本生活，重点解决好非就业群体社会保障问题。提高城乡居民最低生活保障、特困供养、医疗救助和孤儿基本生活等底线民生保障水平。健全分层分类的社会救助体系，持续开展低保专项治理行动，动态完善低保、特困供养及低收入对象信息库。支持社会力量参与社会救助，规范慈善事业、福利事业发展，完善我区社会服务体系。全面治理拖欠农民工工资问题。
积极应对人口老龄化。完善养老服务设施建设，加快发展养老服务业，全面建立居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。加大财政投入力度，鼓励社会力量参与，多渠道多方式筹集社会资金兴办养老机构，支持社区建立健全居家养老服务网点，进一步拓宽社区养老服务项目，运用互联网等科技手段创新居家养老服务模式，促进社区养老福利服务可持续发展。发展银发经济，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。优化生育政策，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。积极开发老龄人力资源，支持长者参与社会公益事业。加快推进街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设，打造一批示范性城乡老年友好社区。推进老旧小区适老公共设施改造，加快老年人家庭及居住区公共服务设施无障碍设计与改造。到2025年，人均预期寿命预计达79岁左右。
推动其他社会事业发展。加强国民经济动员、民族宗教、外事侨务、青年、妇幼、残疾人等其他社会民生工作。坚持党管青年原则，树立青年优先发展理念，重点关注青年思想道德建设、健康、就业创业等10个领域，推动青年全面发展。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫助困及法律援助工作，健全完善妇女创业就业服务体系。推动女职工特殊保护规定情况纳入企业劳动保障诚信征信系统，促进男女平等就业。加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。严厉打击暴力、虐待、性侵、拐卖、校园欺凌等违法犯罪行为，强化未成年人司法保护工作。加快发展残疾人事业，建立健全残疾人社会保障体系和公共服务体系，加强无障碍环境建设与管理。
第十章 推进市域社会治理现代化，构建社会治理新格局
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化。
第一节 加快推进法治曲江建设
深入推进依法行政，加快建设法治政府，实现法治政府基本建成的目标。
推动全社会增强法治观念。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展《民法典》普法工作，积极组织疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育活动。引导全社会尊重司法裁判，维护司法权威。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育大纲》，把法治教育纳入国民教育体系。引导企业树立法治意识，切实增强企业管理者和职工的法治观念。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，2025年年底前基本实现国家机关普法责任制清单全覆盖。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。注重对法治理念、法治思维的培育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。
有效维护各类社会主体合法权益。畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保障公民、法人和其他组织合法权益。建立人民群众监督评价机制，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。建立健全产权保护统筹协调工作机制，持续加强政务诚信和营商环境建设，将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。推进政府信息公开，涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，依法予以公开。加强对公民合法权益的司法保护。完善律师制度。强化诉讼参与人诉讼权利制度保障。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。加强诉讼服务设施建设，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。
提供便捷高效的公共法律服务。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保证人民群众获得及时有效的法律帮助。加强对专业法律服务人才和社会工作者、志愿者的政策扶持。健全公民权利救济渠道和方式，完善法律援助制度和国家司法救助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、仲裁等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。健全村（居）法律顾问制度，充分发挥村（居）法律顾问作用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。
依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强矛盾排查和风险研判，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求。充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解经费保障机制。探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作。加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。推动仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决，支持仲裁融入基层社会治理。
第二节 建设更高水平的平安曲江
建立健全预防和遏制黑恶势力犯罪长效机制，推动智慧政法建设，加强社会治安建设，努力提升群众安全感，维护社会稳定。
打造治安强区。不断深化反渗透反颠覆反分裂反邪教反恐怖斗争，强化意识形态领域斗争，坚决捍卫党的执政安全和我国社会主义制度安全。全面落实风险隐患排查预警、源头稳控和依法处置等措施，确保社会大局持续稳定。强化新型黑恶犯罪线索的梳理研判，严厉打击黑恶势力犯罪，加大“打财断血”“打伞破网”力度。持续开展对突出违法犯罪的专项打击行动，持续加大对电信网络诈骗、“套路贷”等新型犯罪以及“黄赌毒”等违法犯罪打击力度。实施全民禁毒工程，开展严厉打击整治枪爆违法犯罪专项行动，全力遏制各类违法犯罪。不断强化线索摸排核查，加强对农村地区和治安复杂部位的研判，坚决打好扫黑除恶人民战争。大力扩展“雪亮工程”监控范围，进一步织牢守护平安曲江“天网”。以深化“枫桥式”公安派出所创建为载体，加强和创新基层社会治理，坚持开展“红袖章”群防群治行动。
全面深化政法智能化建设。以智慧政法建设为引领，积极编织数据采集、区域防控、服务管理“三张网”，大力助推数字平安曲江建设，提升群众安全感。以信息化作为支撑，把公共安全、社会治理纳入“云管理”，将城市监测预警、应急指挥、智能决策、事件管理、协同联动等一系列社会服务，通过“云”和“大数据”整合，实现综合服务。着眼社会治理扁平化高效化，通过建立完善全息感知的智慧城市、全时比对的智能研判、全程跟进的智能检测，提高预测预警预防水平，有效避免安全事件的发生。依托韶关市云计算中心和“智慧城市”，将“雪亮工程”和省综治信息系统、综治视联网系统并入其中，推动公共安全视频监控联网应用，实现平台资源互通共享。
全面提升应急管理水平。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。加快应急指挥平台建设，建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全区的事故灾害应急指挥网络。推进应急管理信息化工程建设，整合全区应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，提升气象、地震、地质灾害等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，提高防灾减灾救灾能力，更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用，保障人民生命财产安全。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，加大先进适用装备配置力度。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。加强基层应急能力标准化建设，深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，强化重点区域抗灾能力。实施防汛抗旱水利提升工程，全面提高城乡防洪排涝能力。推进抗震防灾能力建设工程，科学合理规划、高标准建设应急避难场所。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。
提高安全生产水平。坚持人民至上、生命至上，进一步健全公共安全体系，全面提升公共安全保障能力，保障人民生命财产安全，不断增强人民群众安全感。深入推进安全生产领域改革发展，优化安全生产工作机制，强化党政领导干部安全生产工作责任。全面推进安全生产责任体系落实，进一步健全深化安全生产和自然灾害防范工作责任机制。强化企业主要负责人安全生产责任，切实打通安全生产“最后一公里”。创新执法检查方式方法，实施分类分级执法检查，全面推行企业“双随机、一公开”监管、先进企业安全承诺、高危企业重点监管模式。建立“互联网+执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。加强镇（街道）安全生产监管执法人员专业能力建设，扩充基层监管力量，提升基层安全生产执法能力。
提高城乡抗御火灾的整体能力。加大消防基础设施建设，合理规划建设曲江城区东部片区消防救援站以覆盖南华禅寺重点区域和小坑镇、大塘镇、枫湾镇等偏远地区，配套建设产业园、装备园消防站，升级镇（街）社区微型消防站为集防火巡查、火灾扑救、宣传培训于一体的小型消防站。加强推进消防救援训练基地建设，统筹安排训练基地建设以抢救人员生命为主的地质灾害救援、轨道交通事故救援、山岳（高空）救助、抗洪抢险救援和空勤救助等综合性应急救援训练设施。提升装备实战化配备和消防水源建设水平，差额配备针对高层建筑、大型商业综合体等火灾高风险行业及场所的专业消防救援装备。持续推进地质灾害救援、水域救援、山岳（高空）救援、重型工程机械救援、洪涝灾害救援等多灾种、多专业救援装备配备。将消防基础改造（包括消防车道规划、电动车集中充电点设置、基础消防设施改造等）融入乡村振兴战略、老旧小区和城中村改造工程、国家自然灾害防治整体建设框架等同步实施，推动区级和建制镇及时编修消防专项规划，所有建制镇到2023年完成消防规划编制。制作“消火栓地图册”，将城镇公共消防设施全面纳入数字化管理平台和综合信息系统，建立消防、城乡规划、水务、城管、市政等部门共同参与的建设维护信息共享机制。到2023年，全区市政消火栓建有率达100%，完好率达98%。深入贯彻落实《广东省专职消防队建设管理规定》（粤府令第219号），大力推进“一镇一专职消防队”建设，力争2025年底前，全区10个镇（街）全部建成乡镇消防救援机构。
提升食品药品安全保障水平。加强食品药品安全监管，聚焦重点人群、重点品种、重点时段、重点领域，持续开展集体食堂、旅游景区、食品保健食品欺诈和虚假宣传、网络订餐等专项治理行动。重点加强对养老机构、福利院、校外托管机构等食品安全的监督检查，突出抓好农村食品安全治理，着力规范农村食品市场秩序，常态化开展防控误食野生植物中毒宣传工作。制定实施《曲江区食品小作坊集中加工区建设工作方案》，规划建设曲江区食品小作坊集中加工区，构建“集中加工、统一监管、质量检验、市场准入”的闭环式集约化管理，逐步淘汰“散、乱、小、差”的食品小作坊，消除食品安全隐患。进一步深入开展药械化安全监测工作，大力提高药品不良反应和医疗器械不良事件反馈报告效率。加强疫苗监管，着重完善疫苗流通、接种等环节监管，确保疫苗安全可靠。
第三节 推动社会治理重心向基层下移
坚持基层党组织核心领导地位，完善基层民主协商制度，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建基层社会治理新格局。
完善城乡社区治理体系。落实全面从严治党，提升基层党委社会治理意识，推动基层党员和社会治理工作者融合发展。深化基层行政体制改革，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，落实基层编制和人员配制，明确界定各层级政府的权力和责任，赋予与基层社会治理职能相匹配的权力和资源，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。充分发挥基层党组织领导核心作用，持续整顿软弱涣散城乡社区党组织，加强城乡社区党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸。完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
创新基层社会治理。完善“综治中心+网格化+信息化”治理模式，引导社区居民、村民自我管理。整合社会资源，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动，发挥驻社区机关企事业单位、社会组织、市场主体、乡贤等作用。推进社区共治，加快社区共建共治共享中心实体化建设，调动社会多元主体参与社区建设。完善村（社区）党群服务中心建设，积极发挥党群服务中心作用，打造“有呼必应”综合指挥平台。大力推进村（居）民议事厅建设，健全社区党组织领导下的“民主商议、一事一议”协商机制。增强社区信息化应用能力，强化“一门式”服务模式在社区应用，务实推进智慧社区信息系统建设。
第十一章 重大项目
以重大项目为抓手，积极推进规划实施载体建设，为规划有效落实提供坚实保障。谋划一批、实施一批重大项目，优化重大项目投资行业结构和区域分布结构，健全重点项目储备库。“十四五”期间规划建设的重大项目102项，估算总投资628.14亿元，“十四五”期间投资392.01亿元。项目涉及基础设施建设、生态安全屏障、生态产业、新型城镇化和乡村振兴协调发展、民生保障等五大重点领域和重点行业。
基础设施工程。规划建设26项，估算总投资200.2亿元，“十四五”期间计划投资114.9亿元。（略）
生态安全屏障工程。规划建设8项，估算总投资15.04亿元，“十四五”期间计划投资11.89亿元。（略）
生态产业工程。规划建设33项，估算总投资258.3亿元，“十四五”期间计划投资148.4亿元。（略）
新型城镇化和乡村振兴协调发展工程。规划建设29项，估算总投资138亿元，“十四五”期间计划投资101亿元。（略）
民生保障工程。规划建设6项，估算总投资16.5亿元，“十四五”期间计划投资15.8亿元。（略）
第十二章 保障措施
第一节 建立和完善规划实施保障机制
完善规划体系，强化政策引导和要素保障，制定规划年度实施方案，建立保障规划实施的长效机制，狠抓各项工作落实。
加强党的领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿编制实施的全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，强化政治监督，深化政治巡察并强化整改落实。以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。深化纪检监察体制改革，加强对下级纪委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和营商环境。
完善规划体系。强化区国民经济和社会发展总体规划的引导地位，区级专项规划、空间规划要切实贯彻区总体规划的战略意图和主要任务，加强与总体规划各项指标的衔接。
创新规划实施机制。积极争取上级政策支持我区，争取将我区的重大事项、重大项目纳入上级规划。按照规划确定的发展目标、主要任务，各镇（街）、各部门要制订规划年度实施方案，细化工作分工，明确工作责任，逐年逐项落实目标任务。
强化重大项目支撑。强化项目支撑，以规划带动重大项目建设，以项目促进规划落实，围绕区“十四五”规划纲要目标和主要任务，谋划新建一批全局性、基础性、战略性重大项目，为规划实施提供重要支撑。“十四五”期间投资392.01亿元。项目涉及基础设施建设、生态安全屏障、生态产业、新型城镇化和乡村振兴协调发展、民生保障等五大重点领域和重点行业。
强化要素保障。加强资金、土地、能源、人才投入、科技投入等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和城乡一体化等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，优先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。深入实施“人才强区”战略，继续实施“丹霞英才计划”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，注重人才精准培育。
第二节 建立健全规划监督考核机制
完善规划实施监督评估制度，强化组织实施，扩大公众参与，落实规划目标任务。
加强指标约束。规划确定的各项指标要分解落实到各镇（街）、区直有关部门，实行规划目标责任制。区政府要将各项指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。
加强评估考核。强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的政府考核机制。考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，及时查找问题、解决问题。
加强社会监督。加大规划宣传力度，使公众深入了解“十四五”经济社会发展宏伟蓝图，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极探索创新公众参与形式，拓宽公众参与渠道，完善规划实施的公众参与和民主监督机制。
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