樟市镇农村破旧泥砖房“拆清用”三年行动（2020年—2022年）实施方案

樟市镇农村破旧泥砖房“拆清用”三年

行动（2020年—2022年）实施方案

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府、区委区政府关于开展农村泥砖房清理整治的工作部署，确保我镇农村广大人民群众的生命财产安全，切实加强文物保护、活化利用和农村经济发展，按照“坚决拆、精准拆、稳妥拆”的原则，在原有工作基础上再用三年时间组织开展农村破旧泥砖房“拆清用”工作。现结合我镇实际，制定如下方案。

一、总体目标

通过三年努力，完成本地农村破旧泥砖房拆除工作（有旅游开发、研究、纪念等价值的泥砖房不计入拆除范围）。从2020年起，按30%、40%、30%的比例分三年完成。

二、工作重点

（一）清除重点区域农村破旧泥砖房。对随时可能发生危险、已完全不具备安全居住条件的房屋，如河道沿线低洼地区、地质灾害隐患点、“四沿”（沿交通线、省际边界、景区、城市郊区）等重点区域的农村破旧泥砖房（承重结构已不能满足正常使用要求、房屋整体出现险情、随时可能失去稳定性和承载能力的泥砖房）进行拆除。

（二）清除纳入改造计划的农村破旧泥砖房。纳入各地农村危房改造计划、属D级危房的，要拆除重建，逐步实施改造。

（三）清除长期闲置农村破旧泥砖房。长期无人居住和长期无人使用的农村破旧泥砖房，由镇、村负责联系房屋所有人协商拆除。

（四）坚决落实建新拆旧工作。按照“一户一宅”要求，对已建新房的，必须拆除旧的泥砖房。

（五）其他。存在严重安全隐患、无保护利用价值的其他农村破旧泥砖房，必须压实县镇村责任，及时采取措施进行清理整治。

（六）做好拆后土地清理和利用。加强拆后杂物清理、土地平整及有效利用，已规划建设项目的地块，加快推进项目建设；未规划建设项目的地块，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园等生态板块，进行绿化美化和发展庭院经济。

（七）加强有开发利用价值泥砖房的维修保护。对有历史保留价值的泥砖房分阶段进行改造修缮。

（八）推进农房管控风貌提升。强化农房规划选址、用地和建设管理，优先在沿主要交通要道、省际边界、重要风景区、特色产业突出等地区结合乡村旅游开展乡村风貌提升工作，着力解决“有新房、没新村”的问题。

三、工作措施

（一）摸清底数建立台账。结合地质灾害点的普查工作和农村破旧泥砖房清理整治专项行动，全面摸清泥砖房底数，不留盲区、不留死角、不留空白，明确标准，严格按照《中共韶关市委办公室 韶关市人民政府办公室关于进一步做好农村破旧泥砖房拆除和后续工作的通知》（韶委办发电〔2019〕102号）要求，区别好“先拆、缓拆、慎拆、不拆”四个范围，按照房屋居住情况和破损情况，分门别类登记造册建立台账，主要是农村泥砖房基本情况、列入整治清拆的情况、完成清拆任务的动态监管情况等基础信息，为制定工作方案，督导推进工作，有效加强监管提供信息支撑。信息要公开透明，客观准确，经得起检验。

（二）制定方案明确责任。坚持把农村破旧泥砖房“拆清用”工作作为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治的有效抓手，在2019年既有成效的基础上，进一步全面调查摸清现存任务底数，制定工作实施方案，明确目标任务、工作时限、工作保障、工作分工和考核验收等内容事项，把握工作节奏，循序渐进地推进我镇农村泥砖房“拆清用”工作。

（三）科学有序推进拆除。组织专业力量同步开展农村破旧泥砖房整治范围内的文物保护单位和历史建筑核查、景观风貌价值评估等工作，加强文化遗产和景观风貌保护。加强对应清拆破旧泥砖房鉴定划定，加强传统风貌建筑的认定、保护和修复，挖掘和利用传统风貌建筑的历史文化价值。在镇统一部署下，各村委具体实施清拆工作。各村委要发挥党建引领、党员先锋模范作用，团结带领群众共同做好拆除工作。对一些清理难度大、有较大危险系数的清拆工作，要聘请专业队伍开展拆除工作，确保清理整治工作安全顺利开展。同时，村委时组织开展登记造册工作，记录宅基地权属、原址风貌和界限面积等信息，拍摄拆除前、中、后影像，完善确认手续，提交镇备案，为后续开发使用打下基础。

（四）做好清理整治工作。对拆出来的建筑材料，要分类组织收集存放，有效用于美丽宜居乡村建设，保留乡韵乡愁。加强村庄环境卫生清理，结合村庄清洁行动，广泛动员群众及时清理平整拆后土地，防止杂草丛生、乱堆乱放，避免出现二次污染以及产生新的安全隐患。健全完善长效管护机制，不断完善村规民约，落实“门前三包”等制度，大力开展文明户、美丽庭院创建等活动，防止房前屋后重回乱堆乱放的状况。实施垃圾分类处理和回收利用,实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖，保持村庄整洁干净。清除废旧线缆，以理顺、规整捆扎的方式做好电力线、电视线、通信线“三线”治理，确保强弱电分离，达到横平竖直、整洁美观的效果；对农村破旧泥砖房整治范围内文物保护单位和历史建筑物“三线”整治，应因地制宜，结合周边实际情况，在条件允许的情况下采取管道下地，并邀请专业设计单位进行设计、施工。要加大拆后新建住房的管控力度，认真执行《韶关市农业农村局、韶关市自然资源局关于印发<韶关市农村宅基地审批管理工作指引>的通告》(韶农规〔2020〕1号)，严格落实“一户一宅”要求，积极引导村民规范建房，严控违章建房，严禁占用基本农田建房，并注意整体设计和风貌协调，尊重村落传统肌理，延续、保留当地传统民居建筑特色。

（五）做好拆后利用工作。坚持乡村规划先行，在组织科学鉴定的基础上，对质量较好，可修旧如旧用于发展经营或建成公共活动场所。清理整治出来的空地以村庄规划为指导合理利用，优先保障村公共基础设施建设和乡村发展空间，节余部分可用于拆旧复垦或复绿种果种菜，绿化美化村落。对清拆出来且暂时还不能进行建设经营的空地，要及时组织植绿复种和栅栏圈围引导村民利用宅前院后和破旧泥砖房拆后闲置土地，因地制宜动手建设“四小园”，即小果园、小菜园、小花园、小公园，拓展绿化空间。同时，用好用活有价值的泥砖房，对排除出的整村保存完整且有旅游开发价值的泥砖房、建筑风格特异有研究价值的泥砖房和具有红色文化遗迹及客家民俗文化等纪念价值的泥砖房，以及古村落、古围楼和文物保护单位的泥砖房，坚持修旧如旧，保护农村房屋传统风貌，在妥善科学修复保护的基础上进行开发利用。在清拆过程中，要注重保护好古树名木，为古树名木提供良好生态环境。要深入挖掘其背后的文化渊源、革命历史、民俗风情等元素，并融入到乡村旅游产品中，大力发展具有我市鲜明特色的田园观光、乡村民宿、文化体验、科普教育等文旅新业态，增强游客体验，打造乡村旅游新亮点。

四、工作保障

（一）加强组织领导。按照“市统筹、县主体、镇组织、村实施”的分级负责机制，全体镇村干部要高度重视，真正将农村泥砖房“拆清用”工作作为一项大事来抓，镇成立领导机构，结合农村人居环境整治，全力推进“拆清用”工作。村党支部书记是第一责任人，要亲自部署、亲自推动、亲自督导，有序高效推进工作开展。要层层压实各级和部门责任，尤其是压实各村委的组织实施责任。要牢固树立群众观念，尊重农民意愿，广泛深入和细致地做好群众的思想发动工作，有效实现由“要我干”转变为“我要干”，迸发出强大动力，推进我镇泥砖房“拆清用”工作。

（二）形成工作合力。在镇党委政府领导下，各村委要认真履行职责，共同做好破旧泥砖房“拆清用”工作。新村办负责统筹协调做好农村泥砖房排查、清拆工作，并与“三清三拆”工作有效衔接，牵头做好农村破旧泥砖房排查、清拆等资金预算工作。自然资源所加强破旧泥砖房“拆清用”中拆旧复垦的指导，充分利用好拆旧复垦等相关土地政策助力农村泥砖房“拆清用”；城建办负责农村泥砖房房屋安全性鉴定工作，推进建档立卡贫困户、分散供养特困户、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象唯一长期居住的泥砖房危房改造工作。民政办负责将低保户、特困供养人员等纳入救助范围，保障符合条件的困难群众的基本生活。财会办研究做好破旧泥砖房房屋安全性鉴定、清拆和改造等费用保障工作，按照程序和规定及时拨付到位。文广旅体部门对具有历史保留价值的泥砖房进行认定，并负责实施修复、保护和旅游开发等工作。电信、电力、广播电视部门的职责要做好农村破旧泥砖房清理整治中的“三线”整治工作。

（三）积极统筹资金。农村泥砖房的“拆清用”工作关乎农民生命安危，不仅是政府之责，更需要全社会共同参与。除财政统筹加大投入，资金来源要坚持以农民自筹为主、政府扶持为辅的原则，激活社会资本，鼓励企业、社会组织、金融、乡贤以及个人等共同参与筹集资金，真正形成多元参与投入的机制与氛围。

（四）强化政策保障。结合实际出台奖补政策，对拆旧建新给予适当奖补，同时，鼓励、引导村民按村庄整体规划建设农用房、畜禽养殖场舍。结合农村“厕所革命”，科学规划布局新建公厕，特别是通过以奖代补形式，加快推进农村卫生户厕改造工作，努力提高农村改厕质量。对农村危险地带的破旧泥砖房要应拆尽拆，打好重大自然灾害防御主动仗。对最新排查明显不具备安全居住功能的泥砖房且确属无力自行改造的特殊农户，要采取一定的过渡办法，先帮其尽快脱险脱危。各镇、村要针对不同类别的农村泥砖房建立健全农村住房安全防灾除险工作机制，制定和完善农村住房安全应急避险预案。

(五）强化督导落实。镇纪委办要加强对农村泥砖房“拆清用”工作的督导检查，建立严格的监督检查工作机制，加大监督检查力度和频率，要把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场)作为农村泥砖房“拆清用”工作的主要检查方式，发挥好暗查暗访的作用，采取随机抽查、交叉检查、专项督查、实地勘查等方式，形成上下联动、齐抓共管，重点检查组织管理、制度执行、公示公开、改造进度、问题整改等，及时发现问题并纠正，确保任务圆满完成。

（六）维护社会稳定。始终绷紧社会稳定这根弦，坚持底线思维，增强风险意识。要把推进农村破旧泥砖房“拆清用”工作与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以及防范化解重大风险、加强基层党组织建设、推进扫黑除恶专项斗争、公安派出所“八个一”勤务机制、“红袖章”治安联防组织“三个一”工作机制等紧密结合起来，统筹抓好各类不稳定因素的排查化解。建立农村破旧泥砖房“拆清用”依法处置、舆论引导和社会面管控“三同步”工作机制，做好应急工作预案，加强应急处突力量建设，及时处置各类突发情况，牢牢守住安全底线。特别要防止少数不法分子恶意炒作、挑唆不明真相的群众聚集借机闹事，发现苗头必须坚决依法予以打击。

中共樟市镇委员会                 樟市镇人民政府

2020年10月12日